Положение о Координационном областном совете собственников в жилищном и коммунальном хозяйстве

1. Общие положения

1.1. Координационный областной совет собственников в жилищном и коммунальном хозяйстве (далее – Совет) является постоянно действующим совещательным органом при Губернаторе Ульяновской области для предварительного рассмотрения вопросов, отнесённых к компетенции  Губернатора Ульяновской области, а также для обеспечения взаимодействия Губернатора Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – ОМСУ), иными органами, общественными объединениями, организациями по вопросам реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) и осуществляет свою деятельность на общественных началах.

1.2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Ульяновской области и настоящим Положением.

2. Основные задачи Совета

Основными задачами Совета являются:

2.1.  Определение основных направлений развития института собственников в жилищном и коммунальном хозяйстве (далее – собственники) на территории Ульяновской области.

2.2. Разработка предложений по стимулированию создания на территории Ульяновской области:

товариществ собственников жилья;

жилищных кооперативов;

советов многоквартирных домов и социальных объектов;

территориальных органов самоуправления (далее – ТОС).

2.3. Координация деятельности товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, советов домов и социальных объектов, ТОСов по реализации социальных, правовых и иных практических мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению проблемных вопросов в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг  и содержания общего имущества собственников.

2.4. Содействие в формировании конкурентной среды в сфере содержания и обслуживания домов, зданий и сооружений социальных объектов.

2.5. Анализ и распространение российского и зарубежного опыта в сфере содержания и обслуживания домов, зданий и сооружений социальных объектов.

2.6. Оказание информационной, консультативной и иной помощи собственникам, а также их управляющим организациям.

2.7. Формирование общественного мнения в пользу профессионального управления домами и социальными объектами.

2.8. Выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общеобластное значение и направленных на совершенствование и повышение эффективности государственной политики в жилищной, коммунальной  и социальной  сферах, деятельности органов государственной власти Ульяновской области.

2.9. Содействие уполномоченным органам в осуществлении контроля  за выполнением управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, советами домов 
и социальных объектов, ТОСами своих обязательств.

2.10. Способствование улучшению работы предприятий жилищного, коммунального и социального комплексов и их работников, соблюдению собственниками и должностными лицами законодательства Российской Федерации, устранению выявленных недостатков в работе жилищного, коммунального и социального комплексов.

2.11.   Содействие в рамках своей компетенции проведению государственной политики в области развития системы общественного контроля в жилищном и коммунальном хозяйстве, жилищного просвещения населения, повышению профессионализма сотрудников отрасли.

3. Функции Совета

Совет для реализации возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

3.1. Разработка и экспертиза проектов нормативных документов и других документов, регулирующих взаимоотношения исполнителей и потребителей, собственников в сфере  предоставления жилищных и коммунальных услуг в соответствии с представленными решениями, предложениями общественных советов, рабочих групп ОМСУ.

3.2. Проведение анализа применения законодательства, регулирующего разрешение конфликтов интересов потребителей, собственников и исполнителей.

3.3. Оказание содействия в реализации законодательства в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг.

3.4.  Оказание содействия созданию условий по формированию комфортной среды проживания населения, взаимодействию с поставщиками услуг в сфере ЖКХ, организации взаимовыгодного сотрудничества в вопросах управления жилищным и социальным фондами между собственниками, нанимателями жилья, поставщиками услуг и представителями органов государственной власти Ульяновской области.

3.5. Оценка эффективности предпринятых мер в сфере жилищного и коммунального хозяйства по созданию благоприятных условий для внедрения прогрессивных форм управления жилым фондом и социальными объектами.

3.6.   Разработка конструктивных предложений, рекомендаций Губернатору Ульяновской области, органам государственной власти Ульяновской области и ОМСУ по развитию системы эффективного взаимодействия собственников жилых и нежилых помещений в доме и поставщиков услуг в сфере ЖКХ.

3.7. Разработка и реализация мероприятий в сфере жилищного просвещения, организация системной работы с широким освещением вопросов по информированию населения о передовом опыте качественного управления жилым фондом и социальными объектами в средствах массовой информации,   в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.8. Координация работы со средствами массовой информации в целях более подробного информирования граждан по вопросам деятельности Совета.

3.9. Мониторинг ситуации в ЖКХ, в том числе общественного мнения о качестве предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и состоянии рынка услуг.

3.10. Разработка планов проведения заседаний комитетов, рабочих групп, координационных советов ОМСУ с выдачей рекомендаций по нормализации потребительского рынка в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг.

3.11.  Рассмотрение обращений и предложений членов Совета, собственников, их объединений, управляющих организаций независимо от организационно-правовой формы управления домами и социальными объектами по вопросам содержания, обслуживания и качества предоставления жилищных и коммунальных услуг.

3.12.  Содействие в разработке предложений, направленных 
на совершенствование нормативно-правовой базы ЖКХ и реализацию предлагаемых инициатив.

3.13. Консультирование и оказание правовой помощи гражданам 
по вопросам предоставления жилищных и коммунальных услуг.

3.14. Проведение общественных обсуждений по вопросам обеспечения прав и обязанностей потребителей жилищных и коммунальных услуг, а также по другим актуальным вопросам функционирования  и развития отрасли ЖКХ.

4. Права Совета

Совет имеет право:

4.1. Запрашивать в установленном порядке необходимые материалы у исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, ОМСУ, а также организаций независимо от организационно-правовой формы и их должностных лиц по вопросам, затрагивающим сферу оказания жилищных и коммунальных услуг.

4.2. Проводить заседания с приглашением в установленном порядке представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и ОМСУ, общественных объединений.

4.3. Заслушивать в установленном порядке на своих заседаниях информацию по вопросам деятельности товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, управляющих  и ресурсоснабжающих организаций, советов домов и социальных объектов, ТОСов на территории Ульяновской области, а также объяснения лиц, виновных в нарушении жилищного законодательства, неисполнении решений Совета.

4.4. Вносить предложения по совершенствованию системы защиты прав потребителей в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг на территории Ульяновской области.

4.5. Привлекать (по согласованию) к участию в работе Совета научных работников, специалистов, независимых экспертов в сфере ЖКХ.

4.6. Вносить предложения Губернатору Ульяновской области и в Правительство Ульяновской области по решению проблем формирования системы самоуправления в жилищной и коммунальной сферах, обратив особое внимание на совершенствование работы советов домов и социальных объектов.

4.7. Активно содействовать повышению уровня правовой грамотности собственников и граждан.

4.8. Стимулировать активное непосредственное участие собственников жилых и нежилых помещений в доме в деятельности товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, управляющих организаций, советов многоквартирных домов и социальных объектов, ТОСов, воспитание заинтересованности и ответственности за содержание в сохранности и хорошем состоянии общего имущества.

4.9. Способствовать развитию соперничества за содержание в образцовом состоянии мест общего пользования.

4.10. Организовывать проведение независимых технических экспертиз:

уровня и структуры цен и тарифов;

проектов документов, затрагивающих интересы потребителей, собственников в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг.

4.11. Создавать комитеты и рабочие группы для реализации функций Совета, в том числе для подготовки проектов распоряжений Губернатора Ульяновской области по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

4.12. Осуществлять контроль и организацию исполнения решений Совета.

4.13. В случае выявления нарушения жилищного законодательства управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, советами домов, ТОСами, собственниками обращаться в соответствующие органы государственной власти Ульяновской области.

5. Состав и организация деятельности Совета

5.1. Председателем Совета является Губернатор Ульяновской области.

5.2. Совет формируется из числа представителей советов собственников помещений домов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (по одному человеку от каждого муниципального района и городского округа), представителей органов государственной власти Ульяновской области, общественных объединений и иных органов, а также организаций и граждан.

Состав Совета утверждается распоряжением Губернатора Ульяновской области.

Совет с целью определения основных направлений своей деятельности разрабатывает план работы Совета на год, который утверждается на первом заседании Совета в текущем году председателем Совета или первым заместителем председателя Совета.

К исключительной компетенции Совета относятся следующие функции:

принятие решений по вопросам, включённым в утверждённые председателем Совета регламенты заседаний Совета;

избрание членов президиума Совета;

внесение изменений в настоящее Положение.

Общее руководство работой Совета осуществляет его председатель.

Председатель Совета:

определяет место и время проведения заседания Совета;

председательствует на заседаниях Совета;

формирует на основе предложений членов Совета план работы Совета и повестку дня очередного заседания;

даёт в пределах своих полномочий поручения членам Совета и секретарю Совета.

Секретарь Совета:

обеспечивает подготовку проекта плана работы Совета, составляет повестки дня заседаний Совета, организует подготовку материалов к заседаниям Совета, а также проекта соответствующих решений;

информирует членов Совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Совета, обеспечивает их необходимыми материалами;

исполняет поручения председателя Совета.

Члены Совета – представители советов собственников помещений в домах муниципальных районов и городских округов Ульяновской области – являются помощниками Губернатора Ульяновской области на общественных началах.

Члены Совета имеют право:

участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов на заседаниях Совета, комитетов Совета, сходах граждан, собраниях собственников жилых и нежилых помещений в доме;

вносить предложения по формированию плана работы Совета и повестки дня заседания Совета;

знакомиться с документами и информацией по вопросам повестки дня заседания Совета;

вносить предложения по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Совета;

участвовать в мероприятиях, проводимых Советом, а также в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам;

свободно высказывать своё мнение по любому вопросу деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, соблюдая при этом общепринятые этические нормы и правила поведения в обществе;

предлагать кандидатуры экспертов для участия в заседаниях Совета;

выйти из состава Совета на основании письменного заявления, поданного на имя председателя Совета.

Члены Совета для подготовки вопросов к слушанию и обсуждению на заседаниях Совета могут по своей инициативе объединяться в рабочие, экспертные группы, привлекать к подготовке материалов специалистов (по согласованию), не входящих в состав Совета.

Члены Совета могут принимать участие в заседаниях комитетов Совета и рабочих групп, в состав которых они не вошли, с правом совещательного голоса.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал в соответствии с утверждённым годовым планом работы.

Каждый член Совета извещается о планируемом заседании не позднее чем за пять дней до дня проведения заседания.

Заседание Совета считается правомочным, если в нём участвует более половины от общего числа его членов.

Заседание Совета ведёт его председатель или первый заместитель председателя Совета.

Решения Совета принимаются путём проведения открытого или закрытого голосования большинством голосов от числа членов Совета, участвующих в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Решения Совета закрепляются в протоколе заседания Совета, который подписывается председательствующим на заседании Совета и его секретарём. Протокол должен быть подписан в течение двух рабочих дней со дня проведения заседания Совета.

В протоколе заседания Совета указываются:

дата, время и место проведения заседания Совета;

утверждённая повестка дня заседания Совета;

имена и должности участвовавших в заседании членов Совета и иных приглашённых лиц;

принятые решения по вопросам повестки дня заседания Совета.

Особое мнение членов Совета, голосовавших против принятия решения, излагается в письменном виде и прилагается к протоколу Совета.

Протоколы заседаний Совета хранятся у секретаря Совета не менее чем в течение 5 лет.

Протоколы заседаний Совета или необходимые выписки из них  с поручениями Совета направляются секретарём Совета в течение 5 рабочих дней со дня проведения заседания Совета должностным лицам, ответственным за исполнение поручений Совета.

Обсуждаемые Советом общественно важные вопросы и принятые на заседании Совета решения доводятся до сведения общественности через средства массовой информации.

Материалы к заседанию Совета за 3 рабочих дня до дня его проведения направляются секретарём Совета членам Совета и размещаются на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области 
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае, если член Совета не имеет возможности принять участие в заседании Совета, комитетов  Совета (в связи с болезнью, отпуском и т.д.),  в заседании принимает участие член совета собственников в жилищном и коммунальном хозяйстве данного муниципального образования Ульяновской области.

5.3. Для организации работы Совета создаётся президиум Совета  в составе семи человек:

председателя президиума Совета;

первого заместителя председателя президиума Совета;

четырёх заместителей председателя президиума Совета;

секретаря президиума Совета.

К исключительной компетенции президиума Совета относятся следующие функции:

создание и определение направлений деятельности рабочих групп Совета;

решение текущих вопросов деятельности Совета и рабочих групп Совета;

принятие решений о назначении руководителей рабочих групп Совета;

утверждение составов рабочих групп Совета;

решение вопросов, связанных с реализацией решений Совета.

Заседания президиума Совета проводятся до заседания Совета, после заседания комитетов Совета, как правило, один раз в месяц.

Члены президиума Совета вносят предложения в повестку дня заседаний президиума Совета и в порядок обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседанию Совета и проекта итогового решения Совета, утверждают решения комитетов Совета.

Члены президиума Совета обязаны принимать участие в деятельности одного из комитетов Совета с правом решающего голоса.

Решения президиума Совета принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов президиума Совета, оформляются протоколом, который подписывается председателем президиума Совета и секретарём президиума Совета.

Заседание президиума Совета является правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей от общего числа членов президиума Совета.

5.4. Для решения возложенных на Совет задач формируются четыре комитета:

1) комитет по вопросам инновационных технологий, энергосбережения, энергоэффективности, контроля технического состояния зданий, землепользования, благоустройства и архитектурного облика зданий;

2) комитет по вопросам инвестиционной политики, развития системы контроля и анализа отчётности управляющих компаний, товариществ собственников жилья, иных специализированных потребительских кооперативов, развития конкурентных отношений на рынке жилищных 
и коммунальных услуг, управления собственностью;

3) комитет по вопросам повышения уровня правовой грамотности членов советов собственников жилых и нежилых помещений в домах, ТОСов, формирования активной гражданской позиции собственников жилых 
и нежилых помещений в домах, контроля качества жилищных и коммунальных услуг и защиты прав потребителей, в том числе соблюдения лицензионных требований управляющими организациями;

4) комитет по вопросам содействия в формировании тарифов  и нормативов, обеспечении платежей за оказанные жилищные и коммунальные услуги и ресурсоснабжение.

Заседания комитетов проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Члены комитета вносят предложения в план работы комитета, участвуют в подготовке материалов, обсуждении вопросов и готовят проект итогового решения комитета.

Решение комитета направляется на утверждение в президиум Совета.

Общее руководство работой комитетов осуществляют заместители председателя президиума Совета.

Заместители председателя президиума Совета:

ведут заседания комитетов, организуют и обеспечивают ведение протоколов заседаний;

представляют на утверждение президиума Совета результаты принятых решений;

осуществляют взаимодействие и координацию деятельности членов комитетов;

решают организационные вопросы по проведению заседаний комитетов;

направляют секретарю Совета планы работ комитетов для представления председателю Совета;

решают вопросы текущей деятельности;

обращаются в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и запрашивают у них в установленном порядке необходимую информацию для использования её в работе;

приглашают на свои заседания представителей Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и иных исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, представителей ОМСУ, науки, бизнеса и общественных организаций;

привлекают экспертов для исследования вопросов в сфере деятельности комитетов;

направляют своих представителей для участия в работе совещательных и консультативных органов.

Для подготовки отдельных вопросов комитеты могут создавать рабочие группы из числа членов данного комитета, других членов Совета, а также экспертов, учёных и специалистов.

Заседания рабочих групп проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если в них участвует более половины от общего числа их членов. 

Решения, принятые на заседаниях рабочих групп, направляются для согласования и утверждения в комитеты Совета.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения  по вопросам, входящим в сферу деятельности комитетов Совета, комитеты могут организовывать рабочие совещания, конференции, «круглые столы»  и принимать участие в их работе.

5.5. Организационно-техническое и информационно-аналитическое  обеспечение деятельности Совета, а также финансирование деятельности Совета осуществляет Областное государственное казённое учреждение «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса  и энергоэффективности Ульяновской области».