О реализации на территории Ульяновской области Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (Тезисы выступления исполняющего обязанности Министра Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии Егорова Я.A.)

«О реализации на территории Ульяновской области Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

 Главные цели и задачи реализации 210-ФЗ от 27.07.2010

1. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

2. Система межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

3. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт Ульяновской области.

4. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

5. Организация предоставления услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. 

1.    Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

На настоящее время все государственные и муниципальные услуги (функции контроля-надзора) предоставляемые на территории Ульяновской области зарегламентированы.

При этом есть требование подпункта «д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» о сокращении времени ожидания в очереди при обращении за получением государственных (муниципальных) услуг до 15 минут.

В связи с этим ИОГВ и ОМСУ даны поручения (с заседания подкомиссии в мае 2013 года) проанализировать регламенты предоставления услуг на возможность сократить установленное в настоящий момент время ожидания в очереди. В случае расхождения по этим временнЫм показателям необходимо разработать планы по внесению изменений в административные регламенты предоставления услуг в части сокращения времени ожидания в очереди при получении государственных/муниципальных услуг до 15 минут (далее – план внесения изменений в административные регламенты).

На настоящее время ОМСУ и ИОГВ проведён анализ услуг и утверждены Планы внесения изменений в административные регламенты, в соответствии с которыми вносятся изменения. Ход работы по внесению изменений в ИОГВ и ОМСУ, а также возможные проблемы рассматриваются на заседаниях подкомиссии. 

2.    Система межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг

В целях развития системы межведомственного электронного взаимодействия 1 июля 2012 года в России вступила в силу одна из важнейших, социально значимых статей № 210-ФЗ. Напомню, что в пункте втором части первой этой статьи устанавливается запрет на истребование с заявителей документов и сведений, которые уже имеются в органах-участниках предоставления услуг. Для граждан это означает, что такие документы и сведения он уже может не предоставлять, за него их должны собирать сами органы, предоставляющие услугу.

Для обеспечения исполнения данной статьи в ИОГВ и ОМСУ на настоящий момент организовано межведомственное взаимодействие в бумажном виде, в отдельных случаях межведомственное взаимодействие осуществляется посредством порталов услуг федеральных ведомств (например, запрос сведений с портала услуг ФМС).

По данным, поступившим от ИОГВ и ОМСУ, в 2012 год в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг: ИОГВ было направлено 500 межведомственных запросов, ОМСУ – 700, а в I полугодии 2013 года ИОГВ было направлено 1800 межведомственных запросов, ОМСУ – 2700.

В рамках реализации № 210-ФЗ специалистами ОГБУ «Электронный Ульяновск» установлены автоматизированные рабочие места «Системы гарантированной доставки электронных сообщений «BS-eRegion» (далее – СГД) в муниципальных образованиях Ульяновской области «город Димитровград» (в прошлом году) «Карсунский район» и «Инзенский район», а также в 3 исполнительных органах государственной власти (Министерство сельского хозяйства Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области, Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, Департамент занятости населения Ульяновской области).

Для координации вопросов внедрения и развития системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) в муниципальных образованиях Ульяновской области, а также в целях унификации перечня муниципальных услуг утверждён план тиражирования СГД в муниципальных образованиях № 8-пл, проведены видеоселекторное совещание, консультации, 29.01.2013 состоялось выездное совещание в администрации муниципального образования «город Димитровград». Конкретизированы проблемы, определены дальнейшие действия по развертыванию системы в городе, 04.02.2013 при участии представителей Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области состоялось совещание по проблемным вопросам взаимодействия с Управлением Росреестра по Ульяновской области в рамках межведомственного электронного взаимодействия, принято решение и проведено совместное тестирование работоспособности электронных сервисов.

В целях решения организационно-правовых основ функционирования регионального сегмента СМЭВ подготовлено и направлено в Минкомсвязи России дополнительное соглашение № 2 к Соглашению между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Ульяновской области о взаимодействии при обеспечении предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронной форме от 01.03.2011 № 21-ДХ-П, предусматривающее передачу функций оператора региональной СМЭВ Минкомсвязи России. 

3.    Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт Ульяновской области

В рамках программы внедрения универсальной электронной карты Ульяновской области (далее – УЭК) на территории Ульяновской области  организовано 5 пунктов приёма заявлений и выдачи УЭК (далее – ППЗиВК)  на базе отделений ОАО «Сбербанк России», из них 4 пункта в г. Ульяновске и 1 пункт в г. Димитровграде. Осуществляется регулярная доставка УЭК в ППЗиВК, ежедневно проводится работа по процессу эмиссии УЭК (формирование и отправка реестров о выпуске, персонализации, активации УЭК), организована консультативная помощь операторам АРМ ППЗиВК в части работы с ПО АРМ ППЗиВК. В 2013 году запланирован выпуск 1000 карт.

По состоянию на 03.07.13 количество заявлений  на выдачу УЭК составило 370; количество заявлений об отказе от УЭК – 250; количество выданных УЭК – 64.

В первом полугодии 2013 года был подготовлен и передан в департамент государственных закупок пакет документов для проведения запроса котировок на изготовление заготовок УЭК. Для организации платежей в рамках УЭК была подготовлена информация о ведении справочников реквизитов платежей по  оказанию государственных и муниципальных услуг в адрес Федеральной уполномоченной организации ОАО «УЭК». С целью внедрения небанковских приложений УЭК с Министерством промышленности и транспорта и Комитетом транспорта г. Ульяновска проведено совещание по вопросу внедрения электронного транспортного приложения УЭК. В адрес администрации города Ульяновска направлено письмо о необходимости внесения изменений в муниципальные правовые акты, с целью наделения администраций районов города полномочиями по разработке транспортного приложения. Также, совместно с Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области подготовлено и проведено тестирование транспортного приложения (тестовые карты получены от Федеральной уполномоченной организации ОАО «УЭК»).

Размещена информация об УЭК на сайтах ОГБУ «Электронный Ульяновск» и отдела электронного правительства в соответствии с рекомендациями Федеральной уполномоченной организации ОАО «УЭК».

В 2014 году запланировано увеличение количества ППЗиВК, разработка и внедрение региональных приложений УЭК (таких как транспортное), а также муниципальных приложений УЭК. с целью получения доступа населения к большему количеству государственных и муниципальных услуг. 

4.    Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

В рамках перевода государственных и муниципальных услуг на предоставление в электронном виде совместно с ОГБУ «Электронный Ульяновск» осуществлена работа по проведению аукциона на публикацию 7 государственных и муниципальных услуг. Было организовано совещание в ОГБУ «Электронный Ульяновск» с директором компании победителя аукциона. По итогам совещания было принято совместное решение о том, что компания не сможет выполнить работы в полном объёме из-за неверной трактовки некоторых пунктов технического задания. В итоге по согласованию сторон контракт с победителем аукциона был разорван.

Для повышения качества подготовки административных регламентов предоставления муниципальных услуг на совещании-семинаре с руководителями юридических служб муниципальных образований, организованном государственно-правовым департаментом Правительства Ульяновской области был представлен доклад на тему: «Разработка административных регламентов», в котором указаны типовые ошибки и рекомендации по их устранению.

Проводится тестирование 6 государственных и муниципальных услуг, размещённых на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с государственным контрактом (в рамках устранения выявленных недочетов). Тестирование осуществляет ОАО «Ростелеком» совместно с ООО «БСС Инжиниринг». По итогам тестирования, услуги будут размещены в продуктивной среде и доступны пользователям.

Подготовлены и направлены в адрес Минкомсвязи России предложения по внесению изменений в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993 в части определения перечня наиболее востребованных и социально-значимых услуг.

Проводятся совещания с ответственными за административную реформу в муниципальных образованиях Ульяновской области по вопросам применения Типового перечня муниципальных услуг предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (очередное совещание состоялось 05.06.2013).

С целью проведения мониторинга качества государственных и муниципальных услуг на Едином портале государственных услуг Минэкономразвития России сформирован и направлен в Минэкономразвития перечень 50 услуг, подлежащих мониторингу.

С целью мониторинга качества предоставления услуг Министерством разработаны и направлены в ИОГВ и ОМСУ формы предоставления сведений о количестве предоставленных услуг и поступившим жалобам, согласно которым органы власти и муниципалитеты в ежемесячном формате предоставляют нам соответствующую информацию.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2012 № 503-П «Об утверждении положения о проведении мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области» Министерством в IV квартале 2012 года проведён мониторинг качества и доступности предоставления услуг в Ульяновской области, также ОМСУ рекомендовано разработать положения о проведении мониторинга качества и доступности муниципальных услуг, в соответствии с которым необходимо осуществить мониторинг качества и доступности предоставления муниципальных услуг.

В конце 2013 года Министерством будет осуществляться очередной мониторинг качества и доступности предоставления услуг в Ульяновской области.

И в целях координации действия муниципалитетов, оказания им методической поддержки в сфере организации предоставления услуг Министерством разработан и утверждён от 11.06.2013 № 19-ПЛ «План проведения выездных семинаров-совещаний и аудита в муниципальных образованиях Ульяновской области по вопросам государственного регулирования предоставления услуг, развития информационных технологий и достижения целевых показателей Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» на II полугодие 2013 года». 

5.    Организация предоставления услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг

Активизация работы ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» в 2013 году проходит благодаря успешному взаимодействию с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления администраций муниципальных образований Ульяновской области. Если на конец 2012 года на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» предоставлялось 192 услуги, в том числе 31 федеральная, 70 региональных, 62 муниципальных и 29 дополнительных услуг, то по результатам I полугодия 2013 года предоставляется 240 услуг, в том числе 55 федеральных, 91 региональная, 64 муниципальных и 30 дополнительных услуг.

Рост этих показателей был, достигнут благодаря принятым правовым актам, определяющим МФЦ уполномоченным на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, а также утверждающие «План-график организации предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» в Ульяновской области», схему размещения областного государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области», его обособленных подразделений и организаций, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра.

В целом на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» за I полугодие 2013 было предоставлено 306 тысяч 340 услуг.

Кроме того, ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» в рамках агентского договора с ФГУП «Почта России», который был подписан 31.08.2010, продолжает активно оказывать государственные и муниципальные услуги гражданам Ульяновской области.

Количество оказанных государственных и муниципальных услуг с использованием сети ФГУП «Почта России» за I полугодие 2013 года 5 598.

В связи с изменениями, которые вносятся в агентский договор направлено инициативное письмо в адрес Минкомсвязи России о включении представителей Правительства Ульяновской области (исполняющего обязанности Министра Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии Я.А.Егорова) в состав рабочей группы по формированию новой редакции агентского договора между ФГУП «Почта России» и МФЦ.

продолжается подготовка заявки от Ульяновской области на участие в конкурсе проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, на право получения субсидий субъектами Российской Федерации, проводимом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.