О предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» (тезисы выступления руководителя областного государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» Анисимова М.А.)

Вопрос № 3

Доклад:

О предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» (Качество предоставления государственных и муниципальных услуг, взаимодействие с ТОФОИВ, выпадающие доходы из-за не возмещения средств в пользу ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» от ТОФОИВ, проблемы и пути решения)

Докладчик:

Анисимов Михаил Александрович – руководитель ОГАУ «МФЦ Ульяновской области»

1. Расширение количества точек доступа к услугам МФЦ

В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году, должна составить не менее 90 процентов.

Методика расчёта данного показателя приведена в письме Министерства экономического развитая Российской Федерации от 01 декабря 2012 года № 26532-АБ/Д09и «Об утверждении Расчётной потребности субъектов Российской Федерации в Многофункциональных центрах и привлекаемых организациях», а также нормативно закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с расчётной потребностью МФЦ создаются:

1. Во всех внутригородских районах центра субъекта Российской Федерации (исходя из расчёта 1 окно на 5000 населения);
2. Во всех городских округах (исходя из расчёта 1 окно на 5000 населения);
3. В каждом муниципальном районе (исходя из расчёта 1 окно на 5000 населения, но не менее 5 окон).

Таким образом, количество окон в сети МФЦ к 2015 году должно составить – 290, количество филиалов МФЦ – 28.

* - специализированных окон приёма организаций на базе МФЦ

В целях достижения показателя в 90 процентов, утверждённого  Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в Ульяновской области были разработаны и утверждены Схема размещения областного государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области», его обособленных подразделений, организаций, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, утверждённой исполняющим обязанности Министра Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии Я.А.Егоровым от 01 июля 2013 года , а также План-график создания новых и развития действующих обособленных подразделений МФЦ на территории Ульяновской области, утверждённым п.3.4. Протокола от 26.04.2013 № 19 Заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Ульяновской области.

На реализацию мероприятий  пункта 3 «Оптимизация и повышение качества и доступности предоставления, государственных и муниципальных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны физических  и юридических лиц, связанных с получением государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания граждан Ульяновской области, снижение административных барьеров» раздела 7 «Программные мероприятия»  ведомственной  целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в 2013-2015 годах», утверждённой приказом Министерства Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии от 28.12.2012 № 36-пр необходимо выделение денежных средств в размере 78 726 480 рублей 00 копеек, в том числе в 2014 году – 40 689 200 рублей 00 копеек, в 2015 году – 38037280 рублей 00 копеек.

Кроме того, с целью соответствия требованиям к помещениям административного здания ОГАУ «МФЦ Ульяновской области», расположенного по адресу г. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 36/9, переданного ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» в оперативное помещение, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», санитарно-эпидемиологическим нормам,  а также учитывая рекомендации  АНО «Поволжский центр экспертиз» требуется проведение следующих ремонтно-строительных работ в 2014 году.

Проблемное поле

Отсутствие финансирования ведомственной  целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в 2013-2015 годах», утверждённой приказом Министерства Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии от 28.12.2012 № 36-пр.

В тоже время стоит отметить, что в Министерство экономического развития Российской Федерации направило в Правительство Ульяновской области проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный Закон от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данным законопроектом предлагается закрепить за субъектами Российской Федерации полномочия по организации деятельности МФЦ.

Кроме того, в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № ДМ–П16-1629 в проекте Федерального Закона «О Федеральном бюджете на 2014 год, и на плановый период 2015 и 2016 годов» для софинасирования расходов органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  на завершение работ по созданию сети МФЦ будут предусмотрены ассигнования в размере 6 000 млн. руб. (по 72,2 млн. руб. на субъект РФ).

2. Расширение перечня государственных, муниципальных и дополнительных услуг

Активизация работы ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» в 2013 году проходит благодаря успешному взаимодействию с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области ,территориальными органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления администраций муниципальных образований Ульяновской области.  Если на конец 2012  года на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» предоставлялось 192 услуги, в том числе 31 федеральная, 70 региональных, 62 муниципальных  и 29 дополнительных услуг, то на сегодняшний день 253 услуги, в том числе 56 федеральных, 91 региональных, 65 муниципальных  и 41 дополнительных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.06.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ № 210) перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждаются:

1) актом Правительства Российской Федерации - для государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов;

2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - для государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными государственными внебюджетными фондами;

3) муниципальным правовым актом - для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» утвержден перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов, а также рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу «одного окна»,

В рамках исполнения пункта 2 части 6 статьи 15 постановлением от 15.07.2013 № 298-П Правительством Ульяновской области утверждён перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, предоставление которых организуется в областном государственном автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области

Кроме того, в соответствии планом-графиком организации предоставления государственных услуг исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органов местного самоуправления органов муниципальных образований Ульяновской области по принципу «одного окна» в Ульяновской области, утверждённого распоряжением Министерства Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии от 22.02.2013 №15-рмит, п. 3.3 протокола № 19 от 26.04.2013 заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Ульяновской области утверждён типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в областном государственном автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области».

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»  Должно быть организовано предоставление услуг следующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Ульяновской области:

1.      Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области;

2. Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области;

3. Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области;

4. Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области.

5. Управления Федеральной службы судебный приставов по Ульяновской области.

6. Пенсионный фонд Российской Федерации.

7. Управление Министерства внутренних дел по Ульяновской области.

Проблемное поле:

В рамках реализации указанного постановления в Ульяновской области ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» не заключило соглашение с Управлением Министерства внутренних дел по Ульяновской области по государственной услуге по предоставлению сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также услуг Пенсионного фонда по приему заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, а также приему заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В настоящее время Министерством внутренних дел РФ разработан и введен в эксплуатацию электронный сервис Госавтоинспекции МВД России, позволяющий в режиме реального времени получать сведения об необходимые для предоставления государственной услуги.

ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» направило заявку на подключение МФЦ к указанному сервису посредством Системы гарантированной доставки. В настоящее время ОГБУ «Электронный Ульяновск» проводятся технологические работы по доработке Системы гарантированной доставки.

Кроме того, не все государственные услуги вышеперечисленных территориальных органов государственной власти Ульяновской области, представлены во всех муниципальных образованиях Ульяновской области и обособленных подразделений МФЦ.

А также стоит отметить, что дальнейшее расширение перечня оказываемых государственных и муниципальных услуг на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» невозможно без открытия дополнительных окон приёма заявителей в соответствии с Методикой расчёта данного показателя приведена в письме Министерства экономического развитая Российской Федерации от 01 декабря 2012 года № 26532-АБ/Д09и, а также исполнения Плана-графика создания новых и развития действующих обособленных подразделений МФЦ на территории Ульяновской области. Уже сегодня среднее время ожидания в очереди на получение услуг на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» составляет 37 минут 18 секунд, что почти в 2,5 раза превышает установленный показатель ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году в размере 15 минут.

3. Расширение количества оказываемых услуг на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области»

В целом на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» за I полугодие 2013 было предоставлено 306 тысяч 340 услуг (с учетом работы удаленных рабочих мест органов и организаций).

                                                                                                                           Таблица № 1

Статистика по количеству оказанных услуг на базе МФЦ за I полугодие в разрезе данных за каждый квартал.

Всего за 2012 год граждане, проживающие на всей территории Ульяновской области, воспользовались 386 тысяч 190 раз. Для сравнения за прошлый год, 2011 год,  на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» было оказано около 175 тыс. услуг.

                Таблица № 2

     Статистика по количеству оказанных услуг на базе МФЦ

Таким образом, с момента создания ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» на базе МФЦ было предоставлено порядка 950 тысяч услуг.

В тоже время, непосредственно силами универсальных специалистов ОГАУ «МФЦ Ульяновской области», по состоянию на 01.07.2013, в соответствии с «Государственным заданием на оказание государственной услуги областного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» на I полугодие 2013 года перед ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» была поставлена задача, предоставить  78 280   государственных и муниципальных услуг. Всего за I полугодие 2013 года  граждане, проживающие на всей территории Ульяновской области, воспользовались услугами непосредственно универсальных специалистов ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» 115 тысяч 454 раз. Таким образом, поставленная задача на I полугодие 2013 года выполнена на 145%.

Проблемное поле

Отдельное внимание в данном вопросе следует уделить количеству предоставленных государственных услуг территориальными органами государственной власти Российской Федерации силами универсальных специалистов ОГАУ «МФЦ Ульяновской области». В I полугодии 2013 года количество таковых составило 58 тысяч 137 услуг.

В соответствии с отчётом о выполнении мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» средневзвешенное значение размера нормативных затрат на единицу государственной услуги составило 126 рублей.

Таким образов, сумма выпадающих расходов бюджет Ульяновской области только в I полугодии 2013 года составила более 7,3 млн. рублей.

В рамках действующего законодательства Российской Федерации предусмотрена возможность органов государственной власти и местного самоуправления осуществлять компенсацию расходов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанных с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, за счёт средств предусмотренных на их содержание.

В тоже время, в настоящее время отсутствует порядок отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. Об указанной  проблеме говориться и в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах.

Кроме того, отсутствует сам порядок компенсацию расходов, связанных с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров.

Указанная проблема неоднократно поднималась всеми субъектами Российской Федерацией перед Министерством экономического развития Российской Федерации.

В тоже время, на последнем видеоселекторном совещании, проводимым Федеральной налоговой службой РФ, от представителя Министерства экономического развития прозвучала информация о том, что компенсацию расходов субъекты Российской Федерации получат при выполнении двух условий:

1. доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году, составляет не менее 90 процентов.

2. организовано предоставление всех услуг, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».

Кроме того, компенсацию расходов, связанных с организацией предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, будет производится из численности населения конкретного субъекта Российской.

В заключении хочется отметить, что в случае полного выполнения Плана-графика создания новых и развития действующих обособленных подразделений МФЦ на территории Ульяновской области, утверждённым п.3.4. Протокола от 26.04.2013 № 19 Заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Ульяновской области, и достижение показателя для доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году, не менее 90 процентов, и соответственно открытие и полноценное функционирование 290 окон приёма заявителей в сети МФЦ к 2015 году ежегодное содержание областного ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» составит более 300 млн. рублей.

__________

По итогам доклада, прошу Вас рассмотреть возможность включение в перечень поручений и протокол Комиссии по проведению административной реформы в Ульяновской области поручений профильным ведомствам (Министерство экономики Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии)  провести анализ и дать экспертную оценку произведённых расчётов стоимости создания объектов МФЦ, предусмотренных схемой размещения многофункциональных центров (далее – МФЦ) и привлекаемых организаций, а также содержания ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» в 2016 году, при условии Плана-графика создания новых и развития действующих обособленных подразделений МФЦ на территории Ульяновской области.

Кроме того, главам муниципальных образований Ульяновской области дать предложения по размещения филиалов ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» на территории своих муниципальных образований в соответствии с минимальными требованиями по площадям, которые ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» обязуется направить в срок до 01 августа 2013 года.