Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.

Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 29.04.2022 по 19.05.2022

I. Обзор законодательства Российской Федерации

Федеральные законы

Федеральный закон от 01.05.2022 № 126-ФЗ "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Подписан закон о концессионных соглашениях и государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в сфере осуществления регулярных перевозок.
Уточняется, что объектами концессионного соглашения, объектами соглашения о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве являются объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования,
за исключением метрополитена.
По указанному соглашению, объектом которого является данное имущество,
и концедентом (публичным партнёром) по которому выступает муниципальное образование, в качестве самостоятельной стороны такого соглашения
в определённых случаях может участвовать субъект Российской Федерации.
Предусмотрено ограничение размера регулируемого тарифа на перевозки
по маршрутам регулярных перевозок с использованием объектов инфраструктуры автомобильного транспорта или городского наземного электрического транспорта, являющихся объектом концессионного соглашения либо соглашения
о государственно-частном партнерстве или о муниципально-частном партнерстве,
в период действия соответствующего соглашения.

Федеральный закон от 01.05.2022 № 123-ФЗ "О внесении изменения
в статью 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации"

Законом установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду на срок реализации масштабного инвестиционного проекта.
Как отмечает законодатель, в действующем законодательстве отсутствует привязка сроков аренды земельных участков к срокам реализации масштабных инвестиционных проектов. Таким образом, в случае если срок аренды земельного участка не совпадает со сроком реализации масштабного инвестиционного проекта, для инвестора могут возникнуть риски, связанные с необходимостью заключения новых договоров.
В этой связи внесенными изменениями установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается, в том числе, на срок реализации масштабного инвестиционного проекта, указанного в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 826 "О внесении изменения в Основные положения формирования
и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям
на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся
и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода"

Постановлением закреплено обнуление платы за поставки газа, а также услуги по его транспортировке для Вечного огня и Огня памяти на воинских захоронениях и мемориалах.
Установлено, что поставка газа, а также услуги по его транспортировке
по газораспределительным сетям на территории Российской Федерации
для потребителей, использующих природный газ для обеспечения постоянного горения Вечного огня и периодического горения Огня памяти на воинских захоронениях и мемориальных сооружениях, находящихся вне воинских захоронений, указанных в реестре, ведение которого осуществляет Минобороны России, осуществляется без взимания с них средств.

Иные акты, информационные письма

Письмо Росреестра от 14.03.2022 № 16-1832-МС/22 «Об организации
и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля»

Росреестром с 10 марта 2022 года введены ограничения проведения проверок.
Сообщается, что в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 в рамках видов надзора, осуществляемых Росреестром, не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия и проверки, за исключением проверок деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков.
Рассмотрены случаи, в которых внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия и внеплановые проверки могут быть проведены при условии согласования с прокуратурой, а также случаи проведения проверок без согласования с прокурором.
Контрольные (надзорные) мероприятия, проверки, которые не завершены
до 10 марта 2022 года, подлежат завершению до 16 марта 2022 года путём составления акта контрольного (надзорного) мероприятия, проверки.
Кроме того, сообщается об ограничениях на возбуждение дел
об административных правонарушениях.

Письмо ФНС России от 12.05.2022 № СД-4-21/5716@ "Об определении
для целей налогообложения вида объекта недвижимости - "машино-место".

В письме сообщено, в частности, о сведениях (документах), являющихся основанием возникновения (подтверждения) права на соответствующий объект недвижимости и (или) определяющих его характеристики в качестве "машино-места".
Для учёта в работе направлено Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
от 01.12.2021 № 4-КАД21-57-К1.
Письмо ФНС России от 07.12.2016 № БС-4-21/23301@ "О налогообложении машино-мест" признано утратившим силу.

Руководство по соблюдению обязательных требований по организации перевозки групп детей автобусами" (утверждено Ространснадзором 17.05.2022)

Ространснадзором разработано руководство по соблюдению обязательных требований по организации перевозки групп детей автобусами
В качестве цели указанного руководства определена профилактика детского дорожно-транспортного травматизма путем формирования единого подхода
к обеспечению и соблюдению обязательных требований по организации безопасной перевозки групп детей автобусами организациями независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности
и иных обстоятельств.
Задачей руководства является информирование образовательных организаций, организаторов перевозок и перевозчиков о способах соблюдения обязательных требований, примеров их соблюдения, рекомендациях по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований.
Руководство применяется контролируемыми лицами на добровольной основе.

Доклады с обобщением и анализом правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований" (утверждено
МЧС России)

МЧС России подготовлены доклады с обобщением и анализом правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований за 2021 год
Представлены доклады по правоприменительной практике в следующих сферах: федеральный государственный пожарный надзор; федеральный государственный надзор в области гражданской обороны; федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций; федеральный государственный лицензионный контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и деятельностью
по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах
и объектах инфраструктуры; государственный надзор во внутренних водах
и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.
Доклады содержат, в том числе дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам, ответы на актуальные вопросы правоприменения законодательства.
Даны ответы на следующие вопросы, в том числе: в каких случаях и при каких обстоятельствах допускается отсрочка исполнения решений органов государственного пожарного надзора; как реализуются меры пожарной безопасности населенных пунктов; порядок представления (регистрации) и форма декларации пожарной безопасности.

II. Законодательство Ульяновской области

Закон Ульяновской области от 27.04.2022 № 38-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области "О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля"

Установлено, при осуществлении муниципального контроля протоколы
об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31 и 32 статьи 19.5 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют должностные лица органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, указанные в предусмотренном частью 5 статьи 26 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" перечне должностных лиц таких органов, который определен в соответствии с уставом
и иным муниципальным правовым актом соответствующего муниципального образования Ульяновской области и опубликован (обнародован) в установленном
в данном муниципальном образовании порядке.

Закон Ульяновской области от 27.04.2022 № 32-ЗО "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2022 год"

Планируется безвозмездно передать объекты недвижимого имущества
из государственной собственности Ульяновской области в муниципальную собственность. Приведён перечень недвижимого имущества. Планируется принятие в государственную собственность Ульяновской области объектов недвижимого имущества, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности
в государственную собственность Ульяновской области. Приведен перечень недвижимого имущества.

Указы Губернатора Ульяновской области

Указ Губернатора Ульяновской области от 17.05.2022 № 60 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ульяновской области
от 16.03.2017 № 30"

Внесены изменения в постановление Губернатора Ульяновской области
"О порядке проведения регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика".
Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области заменено на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области заменено на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Указ Губернатора Ульяновской области от 27.04.2022 № 53 "О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19
и признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области"

Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области "О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности". По 30.06.2022 приостановлены проведение на территории Ульяновской области зрелищных, развлекательных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, рекламных, публичных и иных массовых мероприятий, а также оказание соответствующих услуг, посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения массовых мероприятий (оказания услуг).
Исключены положения, согласно которым: собственникам и иным законным владельцам торговых центров, торгово-развлекательных центров было рекомендовано приостановить работу бесплатных публичных точек доступа
в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" по беспроводной технологии Wi-Fi и убрать из общих залов торговых центров, торгово-развлекательных центров места для отдыха людей (лавочки, кресла, диваны); Министерству здравоохранения Ульяновской области было дано поручение обеспечить возможность формирования листков нетрудоспособности без посещения медицинских организаций в случае отсутствия необходимости очного приема врача (фельдшера) (при отсутствии симптомов или легком течении новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановления Правительства Ульяновской области

Постановление Правительства Ульяновской области от 04.05.2022
№ 218-П "О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 18.12.2013 № 609-П"

Скорректирован средний размер родительской платы за присмотр и уход
за детьми в находящихся на территории Ульяновской области муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Постановление Правительства Ульяновской области от 04.05.2022
№ 221-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 16.07.2019 № 325-П"

Внесены изменения в Положение о порядке проведения голосования
по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ формирования современной городской среды. Установлено, что голосование по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ формирования современной городской среды, проводится в срок не позднее 1 июля года, предшествующего году, в котором мероприятия по благоустройству общественных территорий, отобранных по результатам голосования, должны быть реализованы.

Постановление Правительства Ульяновской области от 04.05.2022
№ 225-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 17.12.2007 № 476"

Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области
"Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам отдельных муниципальных районов Ульяновской области на реализацию государственных полномочий
по государственной регистрации актов гражданского состояния". Установлено,
что в случае нарушения местными администрациями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенций, к ним применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством.

Постановление Правительства Ульяновской области от 17.05.2022
№ 247-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 20.12.2021 № 673-П"

Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области
"Об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области
в целях финансового обеспечения расходных обязательств, связанных
с осуществлением ежемесячных денежных выплат лицам, осуществляющим полномочия сельских старост". Скорректировано распределение иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области.