О результатах выезда в муниципальное образование «Сурский район» Ульяновской области

Главе администрации
муниципального образования
«Сурский район»
В.А.Малышеву

О результатах выезда
в муниципальное образование
«Сурский район»
Ульяновской области                                  

Уважаемый Владимир Анатольевич!

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) 18 мая 2012 года сотрудниками отдела ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области (далее – отдел) осуществлён выезд в муниципальное образование «Сурский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе проведения проверки исполнения законов Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» и от 02.05.2012 № 55-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (ранее действовал Закон Ульяновской области от 03.03.2009 № 14-ЗО), выявлены нарушения.

Документы, подлежащие включению в регистр, направляются органами местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» в Правительство Ульяновской области в полном объёме. Вместе с тем, выявлен случай нарушения срока направления в Правительство Ульяновской области копии текста муниципального нормативного правового акта в регистр, который в соответствии с частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» составляет 1 месяц со дня подписания акта. Так, копия постановления администрации муниципального образования Сурское городское поселение от 02.09.2011 № 9/18 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Сурское городское поселение от 22.11.2010 г.» до настоящего времени не направлена в Правительство Ульяновской области для включения в регистр. Указанный правовой акт должен был поступить не позднее 03.10.2011.

Сотрудниками отдела проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2011 году и направленных в регистр в качестве дополнительной информации к актам. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что органами местного самоуправления Сурского района для включения в регистр в качестве дополнительной информации направлен 21 акт прокурорского реагирования, поступивший на муниципальные нормативные правовые акты Сурского района в 2011 году. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области (от 22.03.2012 № 22/2-11-2012), количество правовых актов Сурского района, оспоренных в 2011 году, составляет 47.

В целях выявления актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты Сурского района в 2011 году, и не направленных в регистр для включения в него в качестве дополнительной информации, просим направить перечень муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования, в адрес государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области.

Обращаем внимание, что нормативные правовые акты, принимаемые в поселениях Сурского района, направляются на экспертизу в администрацию муниципального образования «Сурский район», а также в органы прокуратуры в официальном порядке, но не в полном объёме.

Также необходимо отметить, что в ходе проведения проверки установлено, что муниципальными образованиями Сурского района применяется распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р  «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности», в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить согласование проектов правовых актов с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, однако такое взаимодействие осуществляется только с Министерством финансов Ульяновской области.

Кроме того, отделом проведён мониторинг действующих муниципальных целевых программ, принятых в муниципальных образованиях Сурского района, на предмет согласования данных программ с органами прокуратуры и исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, по результатам которого сообщаем, что количество таких программ в муниципальных образованиях Сурского района составляет 21, из них только  4 программы были направлены на согласование в органы прокуратуры и ни одна из муниципальных целевых программ не была согласована с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области. Также в ходе проведения указанного выше мониторинга было установлено, что во всех муниципальных образованиях Сурского района приняты акты, утверждающие порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ.

Кроме того, в рамках проверки изучен Устав муниципального образования «Сурский район» на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в уставе муниципального образования является обязательным. Так, установлено, что Устав данного муниципального образования соответствует вышеуказанному перечню.

Сотрудниками отдела проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Сурского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники (прилагается).

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем:

1. обеспечить направление в регистр копий муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых в течение 2012 года, с соблюдением установленного срока;
2. в срок до 13.07.2012 направить в Правительство Ульяновской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области копию постановления администрации муниципального образования Сурское городское поселение от 02.09.2011 № 9/18 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Сурское городское поселение от 22.11.2010 г.»;
3. в срок до 13.07.2012 обеспечить направление перечня муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования за 2011 год;
4. обеспечить постоянное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, в том числе направление разработанных проектов правовых актов на предварительную экспертизу в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности»;
5. в срок до 13.07.2012 обеспечить устранение выявленных в правовых актах Сурского района нарушений законодательства и правил юридической техники;

О результатах устранения вышеуказанных замечаний и нарушений прошу сообщить в государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области.

Директор государственно-
правового департамента
Правительства области                                                        А.С.Преображенский