О результатах выезда в муниципальное образование «Базарносызганский район» Ульяновской области

Главе администрации
муниципального образования
«Базарносызганский район»
Ульяновской области
В.И.Ширманову

О результатах выезда
в муниципальное образование
«Базарносызганский район»
Ульяновской области                                  

Уважаемый Владимир Иванович!

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) 13 апреля 2012 года сотрудниками отдела ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области (далее – отдел) осуществлён выезд в муниципальное образование «Базарнсызганский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе проведения проверки исполнения законов Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО) и от 03.03.2009 № 14-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Ульяновской области государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 03.03.2009 № 14-ЗО), выявлены нарушения.

Так, выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Базарносызганского района, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области.  В связи с этим просим направить муниципальные правовые акты согласно приложению 1 к настоящему письму.

Кроме того, в Правительство Ульяновской области направляются правовые акты Базарносызганского района, не являющиеся нормативными и не подлежащие включению в регистр, например, решение Совета депутатов муниципального образования Папузинское сельское поселение от 12.08.201  № 95 «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Папузинское сельское поселение Базарносызганского района Ульяновской области», решение Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 16.12.2011 № 203 «О рассмотрении предложения о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения», постановление администрации муниципального образования «Базарносызганский район» от 26.12.2011 № 419-П «О предоставлении субсидии (грантов) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства Базарносызганского района на открытие собственного дела».

С нарушением статьи 10 Закона Ульяновской области от 03.03.2009  № 14-ЗО муниципальным образованием «Базарносызганский район» представлен отчёт о непосредственном осуществлении государственных полномочий за  IV квартал  2011 года – 20.01.2012, который необходимо было направить не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Сотрудниками отдела проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2011 году и направленных в регистр в качестве дополнительной информации к актам. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что органами местного самоуправления Базарносызганского района для включения в регистр в качестве дополнительной информации направлено 25 актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные нормативные правовые акты Базарносызганского района в 2011 году. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области  (от 22.03.2012 № 22/2-11-2012), количество правовых актов Базарносызганского района, оспоренных в 2011 году, составляет 98.

В целях выявления актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты Базарносызганского района в 2011 году, и не направленных в регистр для включения в него в качестве дополнительной информации, просим направить в адрес государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области перечень муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования.

Также сообщаем, что в Базарносызганском районе действуют акты прошлых лет, электронные копии которых не сохранились. Напоминаем, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона Ульяновской области от 19.12.2009 № 220-ЗО действующие акты, принятые (изданные) до 1 января 2009 года, подлежат включению в регистр в период до 2013 года, а в соответствии с частью 8 статьи 4 этого же закона копии актов направляются для включения в регистр в электронном виде. В связи с этим рекомендуем начать работу по выявлению точного количества таких актов, в том числе по поселениям,  и организовать работу по восстановлению электронных версий данных документов.

Обращаем внимание, что нормативные правовые акты, принимаемые в поселениях Базарносызганского района, направляются в полном объёме на экспертизу в администрацию муниципального образования «Базарносызганский район»,  в органы прокуратуры направление на экспертизу нормативных правовых актов осуществляется на основании Соглашения о взаимодействии в сфере нормотворчества от 27.09.2011 между администрациями муниципальных образований «Базарносызганский район», Базарносызганское городское поселение, Папузинское сельское поселение, Лапшаурское сельское поселение, Должниковское сельское поселение, Сосновоборское сельское поселение и прокуратурой Базарносызганского района Ульяновской области.

Также необходимо отметить, что в ходе проведения проверки установлено, что муниципальными образованиями Базарносызганского района не применяется распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009  № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности», в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить согласование проектов правовых актов с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, что является одной из причин приведённого выше количества актов прокурорского реагирования.

Кроме того, отделом проведён мониторинг действующих муниципальных целевых программ, принятых в муниципальных образованиях Базарносызганского района, на предмет согласования данных программ с органами прокуратуры и исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, по результатам которого сообщаем, что количество таких программ в муниципальных образованиях Базарносызганского района составляет 38, все программы были направлены на согласование в органы прокуратуры и ни одна из муниципальных целевых программ не была согласована с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области. Также в ходе проведения указанного выше мониторинга было установлено, что отсутствуют акты, утверждающие порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ, в следующих муниципальных образованиях Базарносызганского района: Папузинское сельское поселение, Лапшаурское сельское поселение, Должниковское сельское поселение, Сосновоборское сельское поселение.

В этой связи рекомендуем обеспечить в кратчайшие сроки принятие актов, утверждающих порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ, в вышеназванных муниципальных образованиях.

В ходе выезда в муниципальное образование «Базарносызганский район» был изучен вопрос наличия планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления с учётом мнения отраслевых исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (пункт 3.4 распоряжения Губернатора Ульяновской области от 29.12.2008 № 848-р «О некоторых мерах по повышению эффективности законопроектной деятельности и иной нормотворческой деятельности в Ульяновской области»). В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Базарносызганский район» на 2011 год, реализован полностью. Кроме того, утверждён план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Базарносызганский район» на 2012 год.

Обращаем внимание, что в муниципальном образовании «Базарносызганский район» не соблюдается 10-дневный срок опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления, установленный пунктом 4 статьи 11 Устава муниципального образования «Базарносызганский район». Так, например, постановление администрации муниципального образования «Базарносызганский район» от 02.03.2012 № 46-П «О порядке предоставления в 2012 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования «Базарносызганский район» в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных автономных учреждений» опубликовано 09.04.2012.

Сотрудниками отдела проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Базарносызганского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники (приложение 2 к настоящему письму).

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем:

1. обеспечить направление в регистр копий муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых в течение 2012 года, с соблюдением установленного срока;
2. обеспечить направление в регистр только нормативных правовых актов;
3. в срок до 31.05.2012 направить в Правительство Ульяновской области копии муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр согласно приложению 1;
4. в срок до 31.05.2012 обеспечить направление перечня муниципальных нормативных правовых актов, на которые были вынесены акты прокурорского реагирования за 2011 год;
5. обеспечить постоянное взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, в том числе направление разработанных проектов правовых актов на предварительную экспертизу в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 11.09.2009 № 410-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности нормотворческой деятельности»;
6. в срок до 31.05.2012 обеспечить устранение выявленных в правовых актах Базарносызганского района нарушений законодательства и правил юридической техники;
7. в срок до 31.05.2012 обеспечить принятие актов, утверждающих порядок разработки и принятия муниципальных целевых программ, в муниципальных образованиях: Папузинское сельское поселение, Лапшаурское сельское поселение, Должниковское сельское поселение, Сосновоборское сельское поселение;
8. обеспечить соблюдение сроков опубликования (обнародования), установленных частью 4 статьи 11 Устава муниципального образования «Базарносызганский район».

О результатах устранения вышеуказанных замечаний и нарушений прошу сообщить в срок до 04.06.2012 в государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области.

Исполняющий обязанности
директора государственно-правового
департамента Правительства
Ульяновской области                                                                         О.А.Бессмертная