Выступление заместителя директора Департамента экономики и правового обеспечения отрасли – начальника отдела кадрового, правового обеспечения отрасли и делопроизводства Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области С.Д. Киреевой по теме «Правовое регулирование вопросов в сфере культуры в Ульяновской области»
Принятие управленческих решений в сфере культуры нередко связано с преодолением трудностей правореализационного характера. От чёткой нормотворческой деятельности, эффективности её реализации в целом и в каждом конкретном случае зависит функционирование органов государственного и муниципального управления культуры.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям субъекта относятся:
формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации;
организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;
создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
В соответствие с вышеперечисленными полномочиями в настоящее время отношения в сфере культуры урегулированы следующими региональными законами.
Закон Ульяновской области от 02.02.2005 № 006-ЗО «О музеях Ульяновской области»;
Закон Ульяновской области от 09.03.2006 № 24-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области»;
Закон Ульяновской области от 06.12.2006 № 198-ЗО «О библиотечном деле в Ульяновской области»;
Закон Ульяновской области 05.04.2006 № 40-ЗО «Об архивном деле в Ульяновской области»;
Закон Ульяновской области от 09.11.2010 № 176-ЗО «О мерах поддержки творческих работников в Ульяновской области».
Хотелось бы сказать несколько слов о проекте закона о культуре. Начиная с 2010 года, специалистами Министерства разрабатывался проект закона Ульяновской области о культуре под разными названиями «О культурной политике в Ульяновской области», «Культура в Ульяновской области» и др. Решением комиссии по законопроектной деятельности Губернатора и Правительства Ульяновской области указанный законопроект был исключён из плана законопроектной деятельности до принятия закона на федеральном уровне.
Такой проект закона был внесён в Государственную Думу Российской Федерации ещё в 2011 году, но не был принят.
23 июля 2012 г. в Минкультуры России прошло первое заседание Рабочей группы Общественного совета при Минкультуры России по разработке «Закона о культуре».
Министр В.Мединский сказал членам рабочей группы несколько слов перед началом совещания: «Новый «Закон о культуре», работу над которым начинается сегодня, не должен превратиться в абстрактные рассуждения. Я бы хотел, чтобы появился короткий, конкретный, что-то меняющий в отрасли документ. Первоначальные сроки внесения закона в Правительство – октябрь, но мне кажется, времени слишком мало и мы обратимся с просьбой перенести этот срок на февраль-март 2013 года, чтобы он был принят в весеннюю сессию Госдумы. Осенью первый вариант законопроекта будет представлен для широкого общественного обсуждения, к работе подключатся эксперты Открытого правительства. Очень важно учесть мнение всей общественности. Координировать работу над документом будет статс-секретарь Минкультуры России Г.Ивлиев».
Кроме законодательных актов, в Ульяновской области действует более 20 нормативных правовых актов.
Так, в 2011 году были приняты две областные целевые программы:
постановление Правительства Ульяновской области от 06.085.2011 № 38/358-П «Об утверждении областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008-2012 годы»;
постановление Правительства Ульяновской области от 28.08.2011 № 42/411-П «Об утверждении областной целевой программы «Культура в Ульяновской области» на 2012-2016 годы» (далее – ОЦП «Культура»).
Особо хотелось бы остановиться на ОЦП «Культура», которая является программным документом развития отрасли культуры в области до 2016 года.
Программа состоит из 3-х подпрограмм:
«Модернизация материально-технической базы»;
«Реализация приоритетных направлений культурной политики в Ульяновской области»;
«Модернизация культуры в муниципальных образованиях Ульяновской области как ресурс развития территорий»
Общий объем финансирования Программы в течение 2012 - 2016 годов составит 3422553,03 тыс. рублей.
Цель подпрограммы «Модернизация материально-технической базы» (далее - Подпрограмма-1) - обеспечение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа различных социальных групп граждан к культурным благам.
Задачи Подпрограммы-1:
реконструкция, реставрация, ремонт зданий государственных учреждений культуры;
модернизация информационных технологий в государственных учреждениях культуры;
обеспечение оснащенности государственных учреждений культуры специальным оборудованием и современными техническими средствами;
обеспечение учреждений культуры необходимым автотранспортом.
Цель подпрограммы «Реализация приоритетных направлений культурной политики в Ульяновской области" (далее - Подпрограмма-2) - создание условий для сохранения многонационального культурного потенциала, формирование эффективной культурной политики на территории Ульяновской области.
Задачи Подпрограммы-2:
1. Проведение на высоком качественном уровне в 2012 году комплекса мероприятий, приуроченных к празднованию 200-летия со дня рождения И.А. Гончарова.
2. Поддержка издательской деятельности некоммерческих организаций, выпускающих издания, посвященные юбилеям знаменитых земляков, истории родного края.
3. Подготовка и проведение празднования 250-летия со дня рождения Н.М. Карамзина.
4. Подготовка и проведение празднования 120-летия со дня рождения А.А. Пластова.
5. Обеспечение культурного обмена и сотрудничества в сфере культуры.
6. Развитие фестивальной и гастрольной деятельности.
7. Адресная поддержка профессионального искусства.
8. Развитие национальных культур.
9. Организация системы государственной поддержки в сфере культуры в Ульяновской области.
Цель подпрограммы «Модернизация культуры в муниципальных образованиях Ульяновской области как ресурс развития территорий" (далее - Подпрограмма-3) - модернизация культуры в муниципальных образованиях Ульяновской области.
Задачи Подпрограммы-3:
реконструкция, реставрация, ремонт зданий муниципальных учреждений культуры;
обновление светозвукового, сценического и кинооборудования в муниципальных учреждениях культуры; приобретение и изготовление костюмов для творческих коллективов муниципальных учреждений культуры;
создание экспозиций в музеях муниципальных образований Ульяновской области;
приобретение музыкальных инструментов, специализированной мебели и оборудования для детских школ искусств в муниципальных образованиях Ульяновской области;
обновление специализированного оборудования в архивах муниципальных образований Ульяновской области;
модернизация информационно-коммуникационных технологий, применяемых муниципальными учреждениями культуры;
создание модельных клубов и информационно-методических центров;
создание модельных библиотек;
организация передвижных систем обслуживания населенных пунктов Ульяновской области.
Вы наверное знаете о том, что в рамках реализации ОЦП «Культура» в 2012 году за счёт средств ОЦП муниципальными образованиями приобретены библиобусы.
Кроме того, в Ульяновской области действует целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере культуры.
Правительством Ульяновской области принято постановлением от 28.11.2011 № 575-П «Об учреждении премий за заслуги в области регионального краеведения».
Наверно многие были свидетелями торжественных мероприятий, посвящённых празднованию 200-летия со дня рождения нашего великого земляка И.А.Гончарова. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 23.03.2012 № 131-П «О присуждении международных ежегодных литературных премий имени И.А.Гончарова» были присуждены 3 премии на сумму 1,3 млн.рублей.
В целях популяризации творчества А.А.Пластова Губернатором Ульяновской области принято постановление от 18.08.2011 № 79 «Об учреждении международных ежегодных премий в области изобразительного искусства имени А.А.Пластова». В указанное постановление уже внесены изменения в части увеличения количества премий с 3 до 16 и премиального фонда с 1,0 млн.рублей до 10,0 млн.рублей. Сейчас активно ведётся подготовка к проведению II Международной ассамблеи художников «Пластовская осень», которая пройдёт с 18 по 26 сентября 2012 года.
Распоряжение Правительства Ульяновской области от 08.02.2012 № 66-пр «О проведении празднования 200-летия победы в Отечественной войне 1812 года», в соответствии с которым утверждён перечень мероприятий, посвящённых празднованию знаменательной даты.
Распоряжение Правительства Ульяновской области от 08.02.2012 № 67-пр «О подготовке и проведению мероприятий, посвящённых 250-летию со дня рождения Н.М.Карамзина», это мероприятие состоится в 2016 году, но подготовка уже ведётся.
Постановление Правительства Ульяновской области от 22.03.2012 № 130-П «О межрегиональном конкурсе профессиональных и любительских фильмов «С любовью к школе», такой конкурс будет проведён в 2013 году.