Закон Ульяновской области от 28 февраля 2012 г. N 18-ЗО "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственного полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14-16 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях" и Пояснительная записка

Закон Ульяновской области
от 28 февраля 2012 г. N 18-ЗО
"О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственного полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14-16 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях"

 

Статья 1

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в результате прекращения осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) государственного полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14-16 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (далее - государственное полномочие), по причинам юридического характера.

 

Статья 2

1. Датой прекращения осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия считать день вступления настоящего Закона в силу.

2. Органам местного самоуправления не позднее пятнадцати календарных дней со дня вступления настоящего Закона в силу:

1) передать в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере финансов, документы и материалы, связанные с осуществлением государственного полномочия, согласно реестру с оформлением двустороннего акта приема-передачи указанных документов и материалов;

2) перечислить в областной бюджет Ульяновской области неиспользованные финансовые средства, предоставленные им для осуществления государственного полномочия;

3) возвратить в казну Ульяновской области неиспользованные материальные ресурсы, предоставленные им для осуществления государственного полномочия.

 

Статья 3

Внести в часть 2 статьи 36 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях ("Ульяновская правда" от 04.03.2011 N 23; от 12.08.2011 N 89; от 07.12.2011 N 138) изменение, исключив из пункта 5 цифры ", 14-16".

 

Статья 4

Внести в статью 2 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года N 18-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях" ("Ульяновская правда" от (14.03.2011 N 23; от 12.08.2011 N 89) изменение, исключив из нее цифры ", 14-16".

 

Губернатор Ульяновской области                                               С.И. Морозов

 

г. Ульяновск
28 февраля 2012 г.
N 18-ЗО

 

Пояснительная записка

к проекту закона Ульяновской области

«О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области  государственного полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14-16 Кодекса Ульяновской области об
административных правонарушениях»

 

Предлагаемый проект закона Ульяновской области «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области  государственного полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14-16 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях» (далее – Проект) разработан в  связи с необходимостью приведения Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях» в соответствие с законодательством в части прекращения государственного полномочия, переданного Ульяновской областью органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14-16 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

В Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством вносятся изменения в части исключения норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения  в сфере финансов (статьи 14 -16 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях), а также определяющих орган и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушения в указанной сфере. 

Соответствующая позиция сформирована в результате сложившейся судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2011 г. № 44-Г11-10; от 30.03.2011 г. № 78-Г11-19, от 09.02.2011 г. № 3-Г11-1, решение Нижегородского областного суда от 31.08.2011 по делу № 3-112/11, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2004 года № 137-О), которая не относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации установление оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства к предмету собственного правового регулирования, так как названные полномочия в силу статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям Российской Федерации. Кроме того, в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации установление оснований и порядка привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации независимо от уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Из указанного следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, не отнесённых к ведению субъекта Российской Федерации.

На основании чего вносится изменение в статью 2 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях», исключающее государственное полномочие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14-16 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

В связи с чем Проектом также вносится изменение в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях, исключающее из перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, наделённых государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14-16 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Законопроект распространяет своё действие на субъекты бюджетных и административных правоотношений.

В разработке проекта принимали участие должностные лица юридического отдела Министерства финансов Ульяновской области (начальник отдела – Туманова Татьяна Леонидовна, главный консультант отдела – Деманова Наталья Анатольевна).

 

Министр финансов
Ульяновской области                                                       О.С.Максимушкина

 

Пояснительная записка (в формате .rtf, 44 Кб)

Добавлено: 28 марта 2012 года, 10:16

Изменено: 28 марта 2012 года, 10:30