Итоги заседания Правительства Ульяновской области от 20 февраля 2012 года
20.02.2012 № 8– ЗП
1. О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»
Данный проект закона подготовлен в целях приведения Закона Ульяновской области от 30.11.2004 № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» (далее – Закон № 086-ЗО) в соответствие с гражданским законодательством, а также уточнения отдельных его норм для совершенствования правового регулирования в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Анализ Закона № 086-ЗО позволил сделать вывод о том, что часть его норм вошла в противоречие с положениями действующего законодательства, часть норм требует уточнения. Представленный проект направлен на устранение указанных недостатков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 и пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона № 086 труженикам тыла и реабилитированным лицам предоставляется мера государственной социальной поддержки в форме преимущества при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.
Анализ законодательства показывает, что отношения связанные с членством в некоммерческих организациях (корпоративные отношения), в том числе и с приёмом новых членов в основанную на членстве некоммерческую организацию регулируются гражданским законодательством.
В настоящее время в нормативных актах Российской Федерации содержащих нормы гражданского права не содержат положений предусматривающих указанной категории граждан мер социальной поддержки в форме преимущества при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения.
Анализ трудового и иного законодательства Российской Федерации показал, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрены права тружеников тыла и ветеранов труда на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставления отпуска без сохранения заработной платы сроком до 14(30) рабочих дней в году. Предусмотренные ранее федеральным законодательством данные нормы признаны утратившими силу.
Вместе с тем, с учётом требований Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вышеуказанные меры социальной поддержки не отменяются, а заменяются на иные. А именно, первоочередной приём врачами, а также соответствующим медицинским персоналом областных государственных амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений, оплата в размере 50 процентов за пользование коллективной телевизионной антенной, бесплатная установка телефона.
Кроме того, законопроектом приводится в соответствие терминология с федеральным законом «Об обращении лекарственных средств».
Принятие законопроекта не повлечет нарушения прав граждан, а наоборот приведёт в соответствие с федеральным законодательством.
ПОСТАНОВИЛИ:
1.1. Внести проект закона Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области и принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».
1.2. Назначить Министра труда и социального развития Ульяновской области Васильева А.А. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».
1.3. Утвердить план информационного сопровождения проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».
Голосование: единогласно.
2. О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2012 год» (в части уменьшения расходов областного бюджета Ульяновской области на управление объектами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области в 2012 году, на 5310 тыс. рублей)
Программа управления государственной собственностью Ульяновской области на 2012 год, утверждённая Законом Ульяновской области от 30.11.2011 № 216-ЗО (далее – Программа), содержит основные направления использования государственного имущества Ульяновской области.
Законопроект регулирует общественные отношения, связанные с реализацией Ульяновской областью полномочий собственника в отношении государственного имущества Ульяновской области.
Проектом закона предполагается уменьшение расходов областного бюджета Ульяновской области на управление объектами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, в 2012 году на 5310 тыс. рублей, а именно, по строке «На увеличение уставного фонда областного государственного унитарного предприятия «Имущество». Это связано с тем, что в результате переговоров с ООО «СТЭН» достигнута договорённость об уменьшении стоимости нежилого здания общей площадью 1340,69 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проезд Сиреневый, №7 Д.
Экономическим последствием принятия настоящего проекта закона станет эффективное использование денежных средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на управление имуществом, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, в 2012 году.
Проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2012 год» предварительно был размещён на официальном сайте Департамента госимущества. Предложений или замечаний по проекту закона от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан не поступало.
Указанный проект закона также предварительно был направлен в аппарат Законодательного Собрания Ульяновской области для рассмотрения государственно-правовым отделом, Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области, Общественную палату Ульяновской области, Счётную палату Ульяновской области, Прокуратуру Ульяновской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.
ПОСТАНОВИЛИ:
2.1. Внести проект закона Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области и принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2012 год».
2.2. Назначить директора Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области Водолазко М.Н. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2012 год».
2.3. Утвердить план информационного сопровождения проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об утверждении Программы управления государственной собственностью Ульяновской области на 2012 год».
Голосование: единогласно.
3. О проекте постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области» на период с 2012 по 2020 годы»
Целью областной целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области» на период с 2012 по 2020 годы станет создание безопасных и благоприятных условий проживания для граждан, что полностью согласуется с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Согласно которой к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;
приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.).
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении собственников помещений в многоквартирных домах к управлению своей собственностью в жилищной сфере.
На территории Ульяновской области расположено 7176 многоквартирных домов, из них по состоянию на 01 января 2011 капитальный ремонт (комплексный или отдельные его виды) выполнен в 1328 многоквартирных домах.
На сегодняшний день органами местного самоуправления для участия в мероприятиях областной целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области» на период с 2012 по 2020 годы 3534 многоквартирных дома. Всего на вышеуказанные цели необходимо 9 248 186,88 тыс. руб. Программой предусмотрено финансирование из областного бюджета Ульяновской области в размере 3 699 274,752 тыс. руб., аналогичная сумма должна быть предусмотрена в бюджетах городских округов и поселений Ульяновской области. Собственникам помещений в многоквартирных домах необходимо осуществить софинансирование мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в размере 1 849 637,376 тыс.руб.
Таким образом, предлагается следующая схема софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов:
областной бюджет Ульяновской области – 40%;
местный бюджет городских округов и поселений Ульяновской области – 40%;
средства собственников помещений в многоквартирных домах – 20%.
Для участия в мероприятиях областной целевой программы собственники помещений в многоквартирных домах должны на общем собрании принять решение о формировании накопительного фонда капитального ремонта и размере ежемесячных перечислений в указанный фонд. В соответствии с федеральными стандартами размер таких перечислений для Ульяновской области не может составлять менее 4,6 руб., в 2012 году и 5,0 руб. в 2013 году. Размер федерального стандарта оплаты капитального ремонта на 2014-2020 годы Правительством Российской Федерации не определён.
Сегодня органами местного самоуправления работа с собственниками помещений уже проводится: в 70% муниципальных образований области сформированы графики проведения общих собраний собственников помещений, в оставшихся 30% городских округов и поселений такие графики формируются. В ОГКУ «Фонд содействия реформированию ЖКК и энергоэффективности Ульяновской области» представлено 14 протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах с положительным решением о формировании накопительного фонда.
В ОГУ «Фонд содействия реформированию ЖКК и энергоэффективности Ульяновской области» сформирована характеристика многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области, содержащая информацию о потребности в денежных средствах для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, с разбивкой по видам работ. При достижении суммы, накопленной собственниками многоквартирных домов, 20% размера потребности в средствах для проведения одного из видов капитального ремонта, собственники многоквартирного дома будут оповещены о возможности получения софинансирования для проведения данного вида работ из средств областного бюджета Ульяновской области и средств местных бюджетов. Собственники помещений в этом случае будут вправе принять решение как о выполнении одного из видов капитального ремонта, так и о продолжении накопления средств для проведения комплексного капитального ремонта.
Таким образом, собственники помещений многоквартирных домов будут более активно привлекаться к управлению общим имуществом многоквартирного дома, так как в основе всех мероприятий в рамках ОЦП «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области» на период с 2012 по 2020 годы - решение общего собрания собственников помещений многоквартирных домов.
Мероприятия Программы предполагается реализовать в два этапа.
На I этапе (2012 год) предполагается реализовать меры, направленные на формирование в каждом многоквартирном доме накопительных фондов средств, предназначенных для проведения капитального ремонта.
На II этапе (2013-2020 годы) предполагается осуществить капитальный ремонт в 3534 многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области.
Проектом Программы предусмотрены следующие виды капитального ремонта:
- ремонт внутридомовых инженерных электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
- ремонт крыш;
- утепление и ремонт фасадов, в том числе балконов, отмостков, смена входных дверей, окон в подъездах, ремонт и реконструкция встроенно-пристроенных помещений лестничных клеток;
- установка коллективных (общедомовых) приборов учёта потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии и газа);
- ремонт фундаментов многоквартирных домов;
- благоустройство придомовой территории;
- изготовление проектной документации на капитальный ремонт.
Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в соответствующем финансовом году, будет формироваться на основании муниципальных целевых программ.
Для ранжирования заявок собственников помещений на включение многоквартирного дома в муниципальную целевую программу, предусматривающую капитальный ремонт, поступивших в органы местного самоуправления городских округов и сельских поселений Ульяновской области, будет использоваться сумма баллов, присваиваемых заявке собственников помещений при её оценке по каждому критерию, предусмотренному программой. Все предусмотренные Программой критерии, распределены по степени важности, наибольшее количество баллов (40) заявка собственников помещений многоквартирного дома может получить, если собственники помещений приняли решение о проведении капитального ремонта в результате которого повысится энергоэффективность дома. Дополнительно можно получить 20 баллов, если принято решение о комплексном капитальном ремонте. Эти два критерия будут носить стимулирующий характер. Они привлекают внимание собственников помещений к тому, что Правительство Ульяновской области и органы местного самоуправления городских округов и поселений заинтересованы в энергоэффективных и комплексных ремонтах и будут поощрять именно такие решения собственников помещений. Таким образом, стоит задача пусть не сразу, не в первый год, но заинтересовать собственников помещений в принятии решения о проведении комплексного капитального ремонта в целях повышения энергоэффективности многоквартирного дома.
Проект Программы получил положительное согласование в Министерстве экономики Ульяновской области, Министерстве финансов Ульяновской области, прокуратуре Ульяновской области, управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, государственно-правового отдела и комитета по промышленности, строительству, транспорту, связи, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Законодательного Собрания Ульяновской области, уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, а также в Счётной палате Ульяновской области и Общественной палате Ульяновской области.
В случае утверждения и реализации областной целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области» на период с 2012 по 2020 годы бывшим наймодателем будет полностью выполнена обязанность перед собственниками помещений многоквартирного дома в проведении капитального ремонта, предусмотренная статьёй 16 закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
В результате реализации областной целевой программы будут достигнуты следующие результаты:
- формирование эффективной системы организации капитального ремонта многоквартирных домов Ульяновской области;
- завершение к 2020 году капитального ремонта многоквартирных домов Ульяновской области, собственники помещений которых приняли решение о проведении капитального ремонта и перечислении денежных средств;
- создание безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства;
- снижение среднего уровня износа жилого фонда до нормативного уровня.
ПОСТАНОВИЛИ:
3.1. Принять проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области» на период с 2012 по 2020 годы».
3.2. Утвердить план информационного сопровождения постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении областной целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области» на период с 2012 по 2020 годы».
Голосование: единогласно.
4. О проекте постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 06.04.2011 № 13/143-П» (внесение изменений в областную целевую программу «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011-2015 годы)
(редактирование)
5. Об исполнении пункта 5 Перечня Поручений Президента РФ от 23.11.2011 № Пр-3516 по итогам встречи Президента РФ с инвалидами 16.11.2011 (пункт 5: Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ принять решения, направленные на обеспечение использования детьми – инвалидами по зрению после достижения ими возраста 18 лет предоставленного им для обучения компьютерного оборудования по завершении обучения)
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации о принятии мер, направленных на обеспечение использования детьми-инвалидами по зрению после достижения ими возраста 18 лет предоставляемого им для обучения компьютерного оборудования по завершению обучения, от 23 ноября 2011 г. Пр-3516 Министерством образования Ульяновской области разработан план мероприятий на 2012 год (прилагается).
Для принятия решения, направленного на обеспечение использования детьми-инвалидами по зрению после достижения ими возраста 18 лет предоставляемого им для обучения компьютерного оборудования по завершению обучения, принято ряд следующих мер.
Министерством образования Ульяновской области изданы распорядительные и регламентирующие документы.
Руководители муниципальных органов управления образованием Ульяновской области проинформированы Министерством образования Ульяновской области о поручении Президента Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. Пр-3516 по итогам встречи с инвалидами 16 ноября 2011 г. (письмо от 24.01.2012 № 73-ИОГВ-22-03/34исх).
С целью решения вопроса, направленного на обеспечение использования детьми-инвалидами по зрению предоставляемого им для обучения компьютерного оборудования по завершению обучения, Министерством образования Ульяновской области принято распоряжение «О некоторых мерах поддержки детей-инвалидов, находящихся на дистанционном обучении» от 27 января 2012 г. № 269-р, на основании которого предоставляется право детям-инвалидам по зрению продолжать использовать комплекты компьютерного оборудования по окончании общеобразовательного учреждения.
С целью выявления детей-инвалидов по зрению, находящихся на дистанционном обучении, Министерством образования Ульяновской области 31.01.2012 проведён мониторинг количественного состава детей - инвалидов по зрению из числа выпускников общеобразовательных учреждений Ульяновской области, находящихся на дистанционном обучении.
В 2011-2012 учебном году в общеобразовательных учреждениях обучаются дистанционно 18 детей-инвалидов по зрению, из которых 2 выпускника (МОУ СОШ № 2, расположено на территории муниципального образования «Барышский район» и МОУ СОШ № 62, расположено на территории муниципального образования «город Ульяновск»).
Областное государственное казённое образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VI вида №1 «Улыбка» наделено полномочиями по организации дистанционного образования детей-инвалидов в образовательных учреждениях Ульяновской области на основании распоряжения Министерства образования Ульяновской области «Об организации Ресурсного центра дистанционного образования детей-инвалидов на территории Ульяновской области» от 27 ноября 2010 г. 1775-р.
По окончанию общеобразовательного учреждения областное государственное казённое образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VI вида № 1 «Улыбка» заключит договора о передаче в безвозмездное пользование комплектов компьютерного оборудования с родителями детей-инвалидов по зрению.
В 2011-2012 учебном году задействованы дистанционным обучением 324 ребёнка-инвалида общеобразовательных учреждений Ульяновской области, из которых 12 человек из категории выпускников (за курс среднего (полного) общего образования 7 человек и за курс основного общего 5 человек).
Во исполнение п. 3 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова «Об итогах реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» за 9 месяцев 2011 года» и на основании распоряжения Министерства образования Ульяновской области «О некоторых мерах поддержки детей-инвалидов, находящихся на дистанционном обучении» от 27 января 2012 г. № 269-р будет предоставлено право детям-инвалидам из категории выпускников, занимавшихся дистанционным обучением в общеобразовательных учреждениях Ульяновской области, продолжать использовать комплекты компьютерного оборудования на время обучения в дистанционной форме в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
С родителями детей-инвалидов из категории выпускников, продолживших обучение в дистанционной форме в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, областное государственное казённое образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VI вида № 1 «Улыбка» заключит договора о передаче в безвозмездное пользование комплектов компьютерного оборудования до 20.08.2012.
В плане работы Министерства образования Ульяновской области по развитию дистанционного образования детей-инвалидов заключение в 2012 году соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Ульяновской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на организацию дистанционного образования детей-инвалидов, в соответствии с которым дополнительно 150 детям-инвалидам, находящимся на индивидуальном обучении на дому в общеобразовательных учреждениях Ульяновской области, будет предоставлена возможность обучаться с использованием дистанционных образовательных технологий.
ПОСТАНОВИЛИ:
5.1. Принять к сведению информацию Министра образования Ульяновской области Уба Е.В. по данному вопросу.
5.2. Министру образования Ульяновской области Уба Е.В. в срок до 20.08.2012 заключить договора о передаче в безвозмездное пользование комплектов компьютерного оборудования с родителями:
- детей-инвалидов по зрению по окончанию общеобразовательного учреждения;
- детей-инвалидов из категории выпускников, продолживших обучение в дистанционной форме в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
5.3. Министру образования Ульяновской области Уба Е.В. в срок до 20.08.2012 передать на основании акта сдачи-приёмки оборудования, комплектующих и технической документации комплектов компьютерного оборудования детям-инвалидам по зрению по окончанию общеобразовательного учреждения и детям-инвалидам из категории выпускников, продолживших обучение в дистанционной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
Голосование: единогласно.
Итоги заседания Правительства Ульяновской области от 20 февраля 2012 года (в формате .rtf, ХХКб)
