В целях совершенствования регионального административного законодательства департаментом по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области в 2011 году осуществлёны следующие мероприятия

В связи с изменениями федерального законодательства в области административных правоотношений и в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным, проведена работа по разработке и принятию 7 Законов Ульяновской области и 3 нормативно-правовых актов Ульяновской области, а именно:

- Закон Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях»;

-  Закон Ульяновской области от 28.02.2011 № 17-ЗО «О введении в действие Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях";

- Закон Ульяновской области от 28.02.2011 № 18-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных  административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях»;

- Закон Ульяновской области от 08.08.2011 № 121-ЗО «О некоторых мерах по обеспечению покоя граждан и тишины в ночное время»,

- Закон Ульяновской области от 08.08.2011 № 122-ЗО «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях" в части, касающейся установления ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время и Закон Ульяновской области от 08.08.2011 № 123-ЗО «О внесении изменения в статью 2 закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных  административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях»;

- Закон Ульяновской области от 30.11.2011 № 210-ЗО «О внесении изменений в статью 36 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях" в части уточнения перечня должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;

- постановление Правительства Ульяновской области от 03.05.2011                № 191-П «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях»;

- постановление Правительства Ульяновской области от 08.12.2011                № 593-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 03.05.2011 № 191-П»;

- постановление Правительства Ульяновской области от 12.12.2011                № 597-П «О признании утратившим силу постановления Правительства Ульяновской области от 09.07.2007 № 231».

С апреля 2011 года органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 28.02.2011 №18-ЗО, наделены полномочием по составлению  протоколов об отдельных административных правонарушениях.

В результате осуществления органами местного самоуправления указанного полномочия во всех муниципальных районах и городских округах Ульяновской области приняты муниципальные нормативные правовые акты, определяющие Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Проведена работа по согласованию и подписанию со всеми муниципальными образованиями области Соглашений на 2011 и 2012 года о предоставлении субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований на осуществление государственного полномочия по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях, в том числе деятельности уполномоченных должностных лиц по составлению протоколов о соответствующих административных правонарушениях, которыми определяется размер передаваемых субвенций,  права, обязанности и ответственность сторон, устанавливаются сроки и периодичность предоставления отчёта о расходовании и учёте предоставленных средств.

Департаментом по вопросам общественной безопасности Правительства области в качестве оказания методической помощи уполномоченным исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления подготовлены методические рекомендации о порядке административного производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях, с образцами необходимых документов,   сборник нормативных правовых актов Ульяновской области, действующих в сфере административных правонарушений.

В целях оказания практической и методической помощи в 2011 году для должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях департаментом по вопросам общественной безопасности Правительства области с привлечением сотрудников органов внутренних дел, исполнительных органов государственной власти проведены обучающие семинары, в том числе и 4 выездных (кустовых) в администрациях МО «Мелекесский район» (с участием должностных лиц г.Димитровграда, Новомалыклинского и Старомайнского районов), «Карсунский район» (Инзенский, Вешкаймский, Сурский районы)  и «Николаевский район» (Новоспасский, Павловский, Радищевский, Старокулаткинский районы), в которых приняли участие более 130 должностных лиц органов местного самоуправления.

Всем должностным лицам, участвующих  в данных семинарах были розданы методические рекомендации и DVD диски, с записью сборника  нормативных правовых актов, действующих в сфере административных правонарушений.

На официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в разделе «Совет безопасности при Губернаторе Ульяновской области» создан информационный ресурс по административному законодательству Ульяновской области.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской  области № 492-р от 06.12.2010 «О некоторых мерах по совершенствованию административного законодательства Ульяновской области и практики его применения» департаментом по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области совместно с Министерством информационных технологий Ульяновской области проработан вопрос о создании электронной базы  данных о выявленных нарушениях административного законодательства Ульяновской области.

В результате, которого департаментом по вопросам общественной безопасности Правительства области разработаны формы предоставления информации от органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом  Ульяновской области об административных правонарушениях. На основании разработанных форм Министерство информационных технологий Ульяновской области подготовило техническое задание на создание электронной базы данных о выявленных нарушениях административного законодательства Ульяновской области.

В декабре 2011 года Заместителю Губернатора Ульяновской области – руководителю аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области направлена служебная записка о поручении ОГУ «Управление делами Ульяновской области» запланировать на 2012 год изыскать средства для приобретения программного обеспечения «Ведение нарушений административного законодательства Ульяновской области» и объявить соответствующий конкурс. 

В 2011 году состоялось 21 заседание рабочей группы, в ходе которых проведена ревизия каждой статьи действующего Кодекса и соответствующей региональной и муниципальной нормативной правовой базы.

Изучено административное законодательство республик Татарстан,  Мордовия, Чувашия, Пензенской, Псковской, Вологодской, Курганской, Челябинской и ряда других областей.

С выездом на место изучена практика применения административного законодательства Ульяновской области в муниципальных образованиях «Кузоватовский район», «Инзенский район», «Старокулаткинский район», «Сенгилеевский район», «Тереньгульский район», «Вешкаймский район», «Барышский район».

Ежемесячно осуществлялся мониторинг реализации Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, который показал, что в 2011 году уполномоченными органами составлено 9167 протоколов об административных правонарушениях (АППГ-12495).

Сумма наложенных штрафов составила 10 млн. 176 тыс. рублей. В областной бюджет в 2011 году зачислено 5 млн. 95 тыс. рублей.

Должностными лицами полиции за отчётный период составлено 7796 протоколов об административных правонарушениях, что составляет 85 % от общего количества составленных протоколов.

Должностными лицами органов местного самоуправления составлено 1796 протоколов об административных правонарушениях, что составляет 19 % от общего количества составленных протоколов. Наибольшее количество  протоколов составлено за нарушение правил благоустройства – 1361.  

С положительной стороны можно отметить работу по реализации  Кодекса следующих муниципальных образований:

город Ульяновск – 1516 протоколов;

город Димитровград – 82 протокола;

Барышский район – 47 протоколов;

Кузоватовский район – 27 протоколов;

Сурский район – 22 протокола;

Вешкаймский район – 16 протоколов;

Майнский район – 15 протоколов;

Радищевский район – 14 протоколов;

город Новоульяновск – 10 протоколов.

За период с апреля по декабрь текущего года не составлено ни одного протокола об административном правонарушении следующими муниципальными образованиями: Карсунский, Новомалыклинский, Сенгилеевский и Старомайнский районы.

Распространёнными видами административных правонарушений являются нарушения в сфере благоустройства. Так, за 12 месяцев текущего года по         статье 5 (нарушение правил благоустройства и содержание территорий населённых пунктов Ульяновской области, кроме территорий парков и скверов и особо охраняемых природных территорий) составлено 3741 протокол (АППГ - 3101 протокол, а в 2009 году  – 1067);

Наиболее применяемыми являются также следующие статьи Кодекса:

- ст. 2 (несоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию) составлено 2374 административных протокола (АППГ – 2626);

- ст. 22 (размещение нестационарных торговых объектов в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов) – составлено 2000 протоколов (АППГ – 1946);

- ст. 20 (нарушение ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции) составлено 384 протокола, что в 24 раза больше аналогичного периода прошлого года;

- ст. 4 (нарушение правил содержания домашних животных и порядка отлова безнадзорных домашних животных) составлено 247 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 252);

- ст. 4¹ (нарушение требований в сфере обеспечения покоя граждан и тишины в ночное время)  составлено 164 административных протокола.

 Мировыми судьями области за 2011 год по Кодексу Ульяновской области об административных правонарушениях рассмотрено 5401 материал об административных правонарушениях, из них по 3265 делам применены штрафные санкции. Сумма наложенных штрафов составила – 7 млн.  579 тыс. руб., взыскано в областной бюджет  – 3 млн. 771 тыс. руб.

Департаментом административно-технического надзора Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области рассмотрено 2464 протокола об административных правонарушениях в сфере благоустройства (составленных должностными лицами органов местного самоуправления и полиции), наложены штрафы на сумму 2 млн.  623 тыс. рублей, из них взыскано 1 млн.  560 тыс. рублей.

Министерством финансов Ульяновской области  составлено и рассмотрено 20 протоколов об административных правонарушениях по факту нецелевого использования бюджетных средств. Сумма наложенных и взысканных штрафных санкций составила 137 тыс. руб. 

Комиссиями по делам несовершеннолетних Ульяновской области рассмотрено 19 административных протоколов, наложены штрафы на сумму – 36,5 тыс. рублей, взыскано 25,5 тыс. рублей.

Государственной жилищной инспекцией Ульяновской области рассмотрено 11 материалов об административных правонарушениях, наложены штрафы на сумму 10 тыс. рублей, которые взысканы в полном объёме.

Комитетом по культурному наследию Ульяновской области за отчётный период составлено 7 протоколов об административных правонарушениях, сумма наложенных штрафов составила 75 тыс. рублей. 

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области составлено и рассмотрено  6 протоколов об административных правонарушениях, сумма наложенных штрафов составила 17 тыс. рублей, взыскано – 2 тыс. рублей.

Министерством сельского хозяйства области выявлено 5 фактов нарушений порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, по трём материалам привлечено 3 должностных лица, в отношении которых применены штрафные санкции. Наложены штрафы на сумму 1,5 тыс. рублей, взыскано – 1 тыс. рублей.

 

Директор департамента
по вопросам общественной безопасности
Правительства области
Л.А.Крутилина

Добавлено: 18 января 2012 года, 15:08