Выступление старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора А.Г. Савельева на тему «Соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области природоохранного законодательства в 2011 году»

В 2011 году прокуратурой в органах местного самоуправления было выявлено 460 нарушений законов (по сравнению в 2010 годов увеличение на 50 %). По результатам выявленных нарушений прокуратурой внесено 48 протестов на незаконные нормативные правовые акты. Все протесты рассмотрены и удовлетворены, нормативные акты приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Кроме того, главам администраций муниципальных образований внесено 136 представлений, по результатам рассмотрения которых 48 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

8 глав администраций привлечено к административной ответственности.

Нарушения, допускаемые органами местного самоуправления в сфере экологии и природопользования можно условно разделить на 2 составляющие. Это нарушения, допускаемые при издании нормативных правовых актов, и непосредственно нарушения, допускаемые при осуществлении своих основных задач и функций.

Анализ практики прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления за 2011 год показал, что основные нарушения были допущены при принятии нормативных актов, устанавливающих Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципальных образований. Типичным нарушением при принятии данным нормативных актов является:

- возложение обязанности по получению разрешений, не предусмотренных федеральным законодательством (на строительство, производство земляных работ, снос зеленых насаждений),

- требование ведения документации, не предусмотренной действующим законодательством,

- понуждение к заключению договоров.

Подобные нормативные акты были приняты сельскими поселениями Майнского, Инзенского, Базарносызганского районов.

В сфере обращения отходов производства и потребления прокуратурой внесены протесты на Правила сбора, транспортировки, твёрдых бытовых отходов, принятые муниципальными образованиями Сенгилеевского и Карсунского районов.

При принятии данных Правил органами местного самоуправления были регламентированы порядок накопления и транспортировки бытовых и ртутьсодержащих отходов. Однако действующее федеральное законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочия по вывозу для утилизации и переработки ртутьсодержащих отходов.

Кроме того, прокуратурой при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов были выявлены нарушения законодательства при принятии Правил охраны жизни людей на водных объектах, Правил использования водных объектах общего пользования для личных и бытовых нужд, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по рассмотрению и направлению проектов на экологическую экспертизу, поскольку принятие данных нормативных актов не относится к компетенции органов местного самоуправления.

Основная причина выявленных в нормативных правовых актах нарушений федерального законодательства является недостаточные знания федерального законодательства, ненадлежащий мониторинг изменений в законодательстве.

Другой причиной нарушений является правовой пробел в нормотворчестве органов местного самоуправления.

Проверкой, проведенной природоохранной прокуратурой, установлено нарушение природоохранного законодательства в деятельности многих муниципальных образований.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 8 Правил органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Изучение нормативных правовых актов показало, что на момент проверки органами муниципального образования не приняты меры по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, которые заключаются в принятии нормативных правовых актов, определяющих порядок сбора данного рода отходов (или внесение дополнений в действующие нормативные правовые акты, определяющие порядок сбора бытовых отходов и мусора на территории поселения), информирования населения и хозяйствующих субъектов о правилах сбора, специализированных организациях, осуществляющих их сбор и т.д.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой внесены представления Главам муниципальных образований.

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется, исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии со статьёй 94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий местного значения устанавливаются органами местного самоуправления. Однако большинством органов местного самоуправления данные нормативные акты не приняты.

В 2011 году в прокуратуру из органов местного самоуправления поступило 14 проектов нормативных правовых актов, по результатам рассмотрения которых 13 проектов получили отрицательное заключение.

Основные нарушения, выявленные при изучении проектов нормативных правовых актов:

- введение дополнительных административных процедур – выдача разрешение на возведение оград, киосков и др., а также производство дорожных, земляных и др. работ;

- регулирование вопросов, выходящих за пределы полномочий органов местного самоуправления – определение порядка транспортировки, утилизации, захоронения твердых бытовых отходов и мусора, и др.

Добавлено: 16 января 2012 года, 10:34