Информация об изменениях федерального законодательства в части организации местного самоуправления

СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

ИНФОРМАЦИЯ

об изменениях
федерального законодательства
в части организации
местного самоуправления      

 

г. Ульяновск,
декабрь 2011 год

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

1. ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 5

1.1. Федеральный закон от 30.11.2011г. № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу 01.01.2012г.) 5

1.2. Федеральный закон от 06.11.2011г. № 295-ФЗ "О внесении изменений в статьи 20.6 и 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 20.11.2011г.) 9

1.3. Федеральный закон от 21.11.2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (вступил в силу 22.11.2011г.) 10

1.4. Федеральный закон от 21.11.2011г. № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (вступит в силу 15.01.2012г.) 11

1.5. Федеральный закон от 21.11.2011г. № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" (вступил в силу 03.12.2011г., за исключением отдельных положений) 12

1.6. Федеральный закон от 28.11.2011г. № 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 29.11.2011г.) 15

1.7. Федеральный закон от 30.11.2011г. № 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 01.12.2011г.) 16

1.8. Федеральный закон от 08.11.2011г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16 и 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" в части обеспечения территориальной доступности муниципальных образовательных учреждений" (вступит в силу 01.01.2012г.) 16

1.9. Федеральный закон от 21.10.2011г. № 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (вступил в силу 10.11.2011г.) 17

1.10. Федеральный закон от 08.12.2011г. N 424-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу 19.12.2011г.) уточняет основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны. 17

1.11. Федеральный закон от 08.12.2011г. №423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации ‑ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 08.12.2011г.) 18

1.12. Федеральный закон от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (вступает в силу с 01.01.2013г., за исключением отдельных положений) 19

1.13. Федеральный закон от 07.12.2011г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (вступит в силу с 01.01.2013г., за исключением отдельных полномочий) 25

1.14. Федеральный закон от 07.12.2011г. N 418-ФЗ "О внесении изменений в статьи 31.1 и 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (вступил в силу 08.12.2011г.) 26

1.15. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 411-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу 18.12.2011г.) 27

1.16. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" (вступает в силу 07.01.2011г.) 28

1.17. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (вступит в силу 01.01.2013г.) 29

1.18. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу 06.01.2012г, за исключение п. 2 ст. 19 - с 01.01.2012г.) 29

1.19. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" (вступает в силу с 31.12.2011г.) 38

1.20. Федеральный закон от 03.12.2011г. N 386-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 26 Федерального закона "Консульский устав Российской Федерации" (вступил в силу 05.12.2011г.) 39

1.21. Федеральным законом от 03.12.2011г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"(вступил в силу 05.12.2011г., за исключением отдельных положений) 39

1.22. Федеральный закон от 16.11.2011г. N 320-ФЗ "О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (вступит в силу 01.01.2012г.) 45

1.23. Федеральный закон от 30.11.2011г. N 345-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране" (вступил в силу 12.12.2011г.) 46

2. ИНЫЕ АКТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ   47

2.1. Письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 13.07.2011г. № АЦ/27041. 47

2.2. Приказ Федеральной налоговой службы РФ от 31.08.2011 № ММВ-7-1/525@... 47

2.3. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011г. № 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (вступил в силу 10.11.2011г.) 47

2.4. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011г. № 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (вступил в силу с 05.11.2011г.) 47

2.5. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011г. № 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" (вступил в силу с 13.10.2011г.) 48

2.6. Постановление Правительства РФ от 07.09.2011г. № 748 "О внесении изменений в технический регламент "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» и о некоторых вопросах, связанных с модернизацией нефтеперерабатывающих мощностей" (вступил в силу 17.09.2011г.) 48

2.7. Постановление Правительства РФ от 03.11.2011г. № 882 «Об утверждении Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения» (вступил в силу 22.11.2011г.) 49

2.8. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.08.2011 № 388 "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков" (вступил в силу 04.10.2011г.) 50

2.9. Письмо Минсельхоза РФ от 09.06.2011 N 15-15/343 "О порядке определения размера земельной доли"  50

2.10. Письмо Минфина РФ от 28.09.2011 № 02-06-07/4358 «О применении ОКАТО на переходный период в целях обеспечения корректного перехода на ОКТМО». 51

2.11. Письмо Минфина РФ от 25.11.2011 N 18-05-05/1048 "О разъяснении порядка проведения отдельных подготовительных работ для размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о государственных и муниципальных учреждениях". 51

2.12. Телеграмма Минфина РФ от 28.11.2011 N 02-03-09/5250 "О порядке финансового обеспечения оказания государственных услуг". 52

2.13. Письмо Минфина РФ N 02-03-09/5232, Казначейства РФ N 42-7.4-05/5.1-735 от 25.11.2011 "О новом порядке финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ)". 53

2.14. Письмо Роспотребнадзора от 07.12.2011г. "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации". 56

2.15. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011г. № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 59

2.16. Приказ Минэкономразвития РФ от 24.10.2011г. № 591 «О порядке определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях»  60

2.17. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011г. N 72 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы". 61

2.18. Решение Верховного Суда РФ от 22.11.2011 N ГКПИ11-1672 "Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491". 62

 

 


1. ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.1. Федеральный закон от 30.11.2011г. № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу 01.01.2012г.)

 

В качестве одного из основополагающих законодательных актов необходимо отметить Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесен ряд изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ, требующих внесения корреспондирующих изменений в уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты, содержащие соответствующие нормы.

Закон предусматривает целый ряд поправок,  в числе которых:

- введено понятие лица, замещающего муниципальную должность - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

- введено понятие - благоустройство территории поселения (городского округа)». При этом, исходя из содержания пунктов 19 и 25 соответственно частей 1 статей 14 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ правилами благоустройства должны быть установлены требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Проекты указанных правил благоустройства в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания, что, в свою очередь, требует внесения соответствующих изменений в устав муниципального образования и муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок проведения данных слушаний.

Законом также:

- расширяются перечни вопросов местного значения всех видов муниципальных образований,

(- утверждения правил благоустройства;

- присвоения наименований улицам, площадям, установления нумерации домов).

 

- уточняется порядок проведения сходов граждан, которые теперь делятся на «сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования» (регулируется статьей 25 Федерального закона № 131-ФЗ) и «сход граждан, являющийся формой принятия решений жителей населенного пункта и поселений по ряду вопросов организации местного самоуправления», таких например, как изменение границ или самообложение (регулируется новой статьей (статья 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ);

 

- вводятся новые нормы, определяющие правомочность собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления (не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста – вместо половины);

- уточняется срок, на который может быть заключен контракт с нанимаемым по контракту главой местной администрации: от 2 до 5 лет;

(ранее контракт с главой местной администрации заключался на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года .(ст. 37, закона 131-ФЗ)

- изменяется название, порядок формирования, организации и деятельности контрольного органа муниципального образования, который в соответствии с законопроектом становится «контрольно-счетным органом муниципального образования», образуемым представительным органом муниципального образования;

(ранее в статье 38 Закона 131-ФЗ было указано, наименование контрольного органа (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие).

Статья в новой редакции устанавливает, что:

- орган образуется Советом депутатов (ранее возможно было и на муниципальных выборах);

- и дает ссылку на нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа.

 

Дополнена часть 3 ст.43 Закона 131-ФЗ. Теперь голос Главы муниципального образования, входящего в состав Совета депутатов с правом решающего голоса, учитывается при принятии решения как голос депутата

(ранее  был спорным вопрос является ли Глава одновременно и депутатом).

Дополнение в абзац первый части 8 статьи 44 обязывает Главу муниципального образования опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.";

(ранее этой нормы не было)

Кроме того закон вносит дополнения в часть 4 статьи 43 Закона 131-ФЗ, которые позволяют Главе муниципального образования, в зависимости от его полномочий, издавать:

-  постановления и распоряжения не только по вопросам деятельности Совета депутатов или администрации, но и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с  Федеральным законом 131-ФЗ, другими федеральными законами (дополнение Закона № 361-ФЗ), например Земельным кодексом предусмотрено, что глава муниципального образования определяет периодическое печатное издание, для публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении гражданину в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ст.30.1 Земельного кодекса).

 

Изменения внесенные в пункт 5 статьи 43 Закона 131-ФЗ позволяют председателю представительного органа муниципального образования издавать не только постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов, но и подписывать решение Совета депутатов (ранее в этом пункте было указано, что председатель подписывает решения Совета "не имеющие нормативного характера"). Данные поправки вызывают неоднозначное толкование у правоприменителей, так как в  пункте 2 части 4 статьи 36 Закона 131-ФЗ право на подписание нормативных правовых актов, принятых советом депутатов  закреплено за Главой муниципального образования. К сожалению, на сегодняшний день  разъяснений по данному вопросу нет, и Совет муниципальных образований планирует сделать запрос в Министерство юстиции РФ и Общероссийский Конгресс муниципальных образований.

 

- до 2015 года продлевается срок, в течение которого границы муниципальных образований должны быть описаны и утверждены в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. А срок, в течение которого органы местного самоуправления должны осуществить приватизацию, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, исключен, и соответствующая норма получила постоянный характер.

 

Кроме того, закон внес изменения в порядок перераспределения доходов от взимания налога на доходы физических лиц. Следует напомнить, что исходя из обозначенных Минфином РФ основных направлений бюджетной политики на 2012 год, одной из приоритетных задач должно было стать создание стимулов по наращиванию доходной базы местных бюджетов, что давно является главной проблемой муниципального сообщества. В связи с этим предполагалось внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в части установления обязанности органов государственной власти субъектов РФ передавать в местные бюджеты налог на доходы физических лиц в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 58 БК РФ, по нормативу 20% (ранее - 10%). Однако в принятом законе данный норматив не только не увеличивается для поселений, но и снижается для муниципальных районов с 20% до 10%, высвободившиеся средства будут направлены в бюджеты субъекта РФ, в связи с чем их норматив отчислений возрастет с 70% до 80% НДФЛ.

Все эти изменения вступают в силу с 1 января 2012г.

 

Обращаем ваше внимание также на то, что закон 361-ФЗ вносит следующие изменения в ст. 179.4:

Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Обращаем ваше внимание, что ст. 179.4 дополнены пунктами 4.1 и 4.2, в соответствии с которыми:

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием, а также предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным субъектом Российской Федерации из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, не превышающем 20 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации, предусмотренного указанным законом, а также на предоставление бюджетных кредитов и субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.

 

1.2. Федеральный закон от 06.11.2011г. № 295-ФЗ "О внесении изменений в статьи 20.6 и 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 20.11.2011г.), которым увеличены размеры административных штрафов за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Так, в частности, невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч (ранее - в размере от 4 тысяч до 5 тысяч рублей).

За непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей (ранее - в размере от 1 тысячи до 2 тысяч рублей).

Кроме того, расширена ответственность за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны. В частности, невыполнение специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, повлечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей, на юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Кроме того, данный документ обращает на себя особое внимание по результатам анализа сложившейся правоприменительной практики. Так, за последнее время участились случаи привлечения глав муниципальных образований к административной ответственности за подобные нарушения. В результате, данная проблема стала одной из основных для муниципального сообщества.

 

1.3. Федеральный закон от 21.11.2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (вступил в силу 22.11.2011г.)

Под охраной здоровья граждан законом понимается  система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами  в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Законом установлен закрытый перечень полномочий органов местного самоуправления в части обеспечения охраны здоровья. Это:

1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране здоровья граждан в Российской Федерации";

3) информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

7) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вступление данного закона в силу должно повлечь за собой корреспондирующие изменения в уставы муниципальных образований в части, устанавливающей распределение полномочий между органами местного самоуправления.

 

1.4. Федеральный закон от 21.11.2011г. № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (вступит в силу 15.01.2012г.)

В рамках внесения изменений в перечень полномочий органов местного самоуправления, влекущий изменение перечня полномочий данных органов, разграниченных уставами муниципальных образований, необходимо отметить и принятие Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Согласно данного закона, который вступает в силу с 15 января 2012 года, органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации они наделены такими полномочиями, оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Также органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные настоящим Федеральным законом. (ст.14). При этом финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи является расходным обязательством местных бюджетов. (ст.29).

Также органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи (ст. 27).

В уставах муниципальных образований, таким образом, целесообразно определить орган местного самоуправления, уполномоченный на установление вышеуказанных дополнительных гарантий.

Кроме того, органы местного самоуправления в соответствии со статьей 28 данного закона могут осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения в соответствии с принимаемыми муниципальными правовыми актами, устанавливающими порядок такого информирования и просвещения.

 

1.5. Федеральный закон от 21.11.2011г. № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" (вступил в силу 03.12.2011г., за исключением отдельных положений)

В рамках приведения в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований необходимо также отметить, что Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" статьи 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ дополнены новыми вопросами местного значения: осуществление мер по противодействию коррупции в границах соответствующего муниципального образования.

Перечень мер по противодействию коррупции и порядок их осуществления установлен Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". К таким мерам относятся:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

 

Кроме того, несоблюдение требований закона о противодействии коррупции внесено в перечень оснований для удаления главы муниципального образования в отставку.

В этой связи необходимо отметить и изменения, внесенные в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Законом введена обязанность муниципальных служащих представлять нанимателю сведения, предусмотренные законодательством о противодействии коррупции. Речь здесь, в первую очередь, идет о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом, если ранее законом устанавливалась обязанность предоставлять данные сведения только самим муниципальным служащим, то в соответствии с внесенными изменениями муниципальный служащий также предоставляет аналогичные сведения о супруге и несовершеннолетних детях.

Законом внесены изменения в перечень ограничений, препятствующих поступлению и нахождению на муниципальной службе в части родства с муниципальным служащим (или главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию). В перечень лиц, с которыми муниципальному служащему запрещено состоять в родстве, включены, помимо ранее указанных родителей, супругов, детей, братьев, сестер, братьев, сестер, родителей, детей супругов, также супруги детей.

Кроме того, пункт 9 данного перечня представлен в новой редакции, согласно которой непредоставление муниципальным служащим сведений согласно Федеральному закону "О противодействии коррупции" является основанием для увольнения со службы.

Запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, также дополнены существенным условием о невозможности в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом также частично определен способ урегулирования конфликта интересов. Установлено, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

При этом непринятие муниципальным служащим мер к предотвращению или урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения с муниципальной службе. Аналогичная мера ответственности установлена также и для представителя нанимателя, у которого данный муниципальный служащий находится в подчинении.

 

Изменения вносятся в Федеральные законы "О банках и банковской деятельности", "О прокуратуре Российской Федерации", "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О службе в таможенных органах Российской Федерации", "О воинской обязанности и военной службе", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О противодействии коррупции" и целый ряд других, а также в Гражданский, Уголовный, Налоговый, Уголовно-процессуальный, Трудовой кодексы РФ.

Установлено, в частности, что лица, замещающие государственные и муниципальные должности, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

осуществления лицом предпринимательской деятельности;

вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ ее структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Лицо, замещающее государственную или муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

 

Таким образом, данный закон требует внесения соответствующих изменений в уставы муниципальных образований.

 

1.6. Федеральный закон от 28.11.2011г. № 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 29.11.2011г.)

Федеральным законом от 28.11.2011г. № 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ в рамках деятельности по повышению безопасности эксплуатации зданий и строений.

На органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению осмотра зданий и сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов.

Градостроительный кодекс РФ дополнен новой главой, вступающей в силу с 1 января 2013 года, устанавливающей основные требования к эксплуатации зданий и сооружений, в т.ч. обязанности лиц, ответственных за их эксплуатацию. Также с указанной даты вступят в силу нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в части контроля за соблюдением правил эксплуатации зданий и сооружений (проведению осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом).

В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

В этой связи на местном уровне целесообразно провести инвентаризацию нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности в целях последующего уточнения полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц в рамках осуществления деятельности по указанному выше техническому осмотру.

 

1.7. Федеральный закон от 30.11.2011г. № 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 01.12.2011г.)

Необходимо также отметить и изменения, внесенные в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 30.11.2011г. № 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части расширения перечня лиц, которым могут предоставляться земельные участки в безвозмездное срочное пользование. К таким лицам данным законом отнесены жилищно-строительные кооперативы.

Внесение данных изменений в Земельный кодекс также потребует изменения муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения.

 

1.8. Федеральный закон от 08.11.2011г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16 и 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" в части обеспечения территориальной доступности муниципальных образовательных учреждений" (вступит в силу 01.01.2012г.)

С 1 января 2012 года вступают в силу изменения, внесенные в Федеральный закон "Об образовании" законом от 8 ноября 2011 года № 310-ФЗ, которым предусматривается введение обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по закреплению территории муниципального образования за конкретным муниципальным образовательным учреждением.

Данные нормы введены в закон об образовании в целях реализации государственной политики по обеспечению территориальной доступности учреждений образования.

Кроме того, органы местного самоуправления должны будут вести учет детей, посещающих также и дошкольные образовательные учреждения.

 

1.9. Федеральный закон от 21.10.2011г. № 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (вступил в силу 10.11.2011г.)

Обращаю ваше внимание на то, что теперь согласно Федерального законом от 21 октября 2011 года № 289-ФЗ, внесшего изменения в Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, с 10 ноября 2011 года данные акты вступают в силу с даты первого размещение текста акта на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). На портале могут быть размещены (опубликованы) иные акты, в том числе региональные и муниципальные правовые акты, порядок их размещения будет установлен Президентом РФ.

 

1.10. Федеральный закон от 08.12.2011г. N 424-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной охране" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу 19.12.2011г.) уточняет основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны.

В Федеральный закон "О государственной охране" включены новые понятия - "безопасность объекта государственной охраны", "защита охраняемого объекта", "трассы проезда (передвижения) объектов государственной охраны".

К мерам по осуществлению государственной охраны отнесены, в том числе организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.

К органам государственной охраны отнесены федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, военные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Уточнены права органов государственной охраны. В частности, предусмотрено, что данные органы осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

При этом к обязанностям органов государственной охраны отнесены в том числе организация и проведение в пределах своих полномочий мероприятия по развитию и совершенствованию связи для нужд органов государственной власти, обеспечению ее надежности, информационной безопасности и оперативности при предоставлении Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным государственным органам, а при необходимости органам местного самоуправления и организациям. А также органы государственной охраны обязаны вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов. При этом, меры по устранению причин и условий, порождающих угрозу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, принимаются незамедлительно, о чем в течение одного месяца со дня внесения представления сообщается должностному лицу органа государственной охраны, внесшему представление.

Следует отметить, что органы государственной охраны обеспечивают безопасность объектов государственной охраны, защиту охраняемых объектов, функционирование связи для нужд органов государственной власти и федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны, во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями. При этом, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения обязаны оказывать содействие органам государственной охраны при решении возложенных на органы государственной охраны задач.

В связи с принятием Закона внесены изменения, в том числе в Федеральный закон "О федеральной службе безопасности", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный закон "О внешней разведке", Кодекс РФ об административных правонарушениях.

 

 

1.11. Федеральный закон от 08.12.2011г. №423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации ‑ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 08.12.2011г.) регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества (здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельных участков (в том числе незастроенных земельных участков), неиспользуемое для обеспечения военных нужд, из федеральной собственности в собственность субъекта РФ - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

При этом согласно части 5 статьи 2 отсутствие государственной регистрации права собственности РФ на передаваемое военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством РФ границ земельных участков не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Также в случае отсутствия вышеуказанных документов на имущество, право собственности считается возникшим с даты принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества.

Регистрация перехода прав на имущество будет осуществляться без заявления правообладателя, в течение десяти дней со дня поступления соответствующего решения.

Следует отметить, что были внесены соответствующие изменения в часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признания утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Необходимые изменения внесены также в Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О государственном кадастре недвижимости", Земельный кодекс РФ и др.

 

1.12. Федеральный закон от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (вступает в силу с 01.01.2013г., за исключением отдельных положений). Федеральный закон определяет, в частности:

основные понятия (например, абонент, водоотведение, водоснабжение, коммерческий учет воды и сточных вод, орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, питьевая вода);

полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения;

порядок осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

содержание договоров горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, договора по транспортировке сточных вод;

случаи временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды или сточных вод;

порядок обеспечения качества питьевой воды, горячей воды и охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения;

виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию.

Закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением отдельных положений (статья 9 с 01.01.2012г., ч. 2 ст. 40 с 01.01.2014г.). Так Закон содержит следующие нормы:

Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения

1. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся:

1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) утверждение инвестиционных программ;

3) утверждение производственных программ;

4) осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов;

5) выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

6) осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

8) согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решения концедента о заключении концессионного соглашения и о конкурсной документации в части долгосрочных параметров регулирования тарифов;

9) утверждение целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

10) отмена решений органов местного самоуправления поселений, городских округов, принятых в соответствии с переданными им в соответствии с частью 2 настоящей статьи полномочиями, если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации;

11) иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

2. Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления поселений, городских округов законами субъектов Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

 

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

4. Органы местного самоуправления поселений, городских округов в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

5. Решение органа местного самоуправления, принятое в соответствии с переданными им в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона полномочиями, подлежит отмене органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если такое решение противоречит законодательству Российской Федерации.

 

Статья 9. Особенности распоряжения объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности (вступает в силу с 01.01.2012г.)

1. Объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность, за исключением случаев приватизации государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, которым такие объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения, путем преобразования таких предприятий в акционерные общества.

2. При наличии в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, в собственности которых находятся объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, представляющих на момент принятия соответствующего решения более 50 процентов голосов на общем собрании акционеров, на общем собрании участников обществ с ограниченной ответственностью, залог и отчуждение указанных акций, долей, увеличение уставного капитала допускаются только при условии сохранения в государственной или муниципальной собственности акций в размере не менее 50 процентов голосов плюс одна голосующая акция, долей в размере не менее 50 процентов плюс один голос.

 

Статья 10. Обеспечение безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения

1. Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

 

Статья 12. Гарантирующая организация и ее отношения с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение

1. Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

2. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

3. Решение органа местного самоуправления поселения, городского округа о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

4. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

5. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

6. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

7. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны по требованию гарантирующей организации, с которой заключены указанные в части 5 настоящей статьи договоры, при наличии технической возможности оборудовать приборами учета воды точки присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создать места отбора проб воды и обеспечить доступ представителям указанной гарантирующей организации или по ее указанию представителям иной организации к таким приборам учета и местам отбора проб воды.

 

Статья

4. Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления поселения, городского округа по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

5. Орган местного самоуправления поселения, городского округа вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

6. В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами.

 

Статья

5. Орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов.

 

Основные положения закона вступают в силу с 1 января 2012г., при этом до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

 

1.13. Федеральный закон от 07.12.2011г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (вступит в силу с 01.01.2013г., за исключением отдельных полномочий)

В связи с принятием Закона "О водоснабжении и водоотведении" Федеральным законом от 07.12.2011г. N 417-ФЗ были внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которые вступят в силу с 01 января 2013 года за исключением отдельных положений (ст. 3 с 01.01.2012г. (изменения в закон "О безопасности гидротехнических сооружений") и ст. 8 (изменения в НК) - с 01.01.2013г.)

В частности 417-ФЗ вносит изменения в статью 49 "Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд" Земельного кодекса РФ: вместо "объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения" вноситься "объекты системы электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты центральных систем горячего водоснабжения, холоднго водоснабжения и (или) водоотведения государсвтенного или муниципального значения".

Также 417-ФЗ дополнит часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пунктом 4.3 следующего содержания:

"4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

 

1.14. Федеральный закон от 07.12.2011г. N 418-ФЗ "О внесении изменений в статьи 31.1 и 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (вступил в силу 08.12.2011г.)

Федеральный закон №418-ФЗ уточнил случаи правомерного размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения торгов.

Согласно законодательным поправкам размещение заказа у единственного поставщика допускается теперь и в случаях:

- поставки товаров (работ, услуг), в частности, для нужд театров, музеев, библиотек, архивов, государственных образовательных учреждений при условии, если в течение квартала сумма заказа не превышает 400 тысяч рублей;

- размещения заказа на реализацию входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок, форма которых утверждена как бланк строгой отчетности.

Так статья 1 Закона № 418-ФЗ вносит в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  следующие изменения:

1) абзац первый части 2 статьи 31.1 после слова "создание" дополнить словами "и (или) исполнение";

2) в части 2 статьи 55:

а) дополнить пунктом 14.1 следующего содержания:

"14.1) осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд театров, учреждений, осуществляющих концертную деятельность, государственных образовательных учреждений, телерадиовещательных учреждений, цирков, музеев, домов культуры, клубов, библиотек, архивов на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;";

б) пункт 23 после слова "клубом" дополнить словами ", государственным образовательным учреждением";

в) пункт 26 изложить в следующей редакции:

"26) осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашения на указанные мероприятия; при этом к услугам, предусмотренным настоящим пунктом, относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания;";

г) пункт 32 изложить в следующей редакции:

"32) бюджетное учреждение, являющееся исполнителем по государственному или муниципальному контракту либо заключенному с другим бюджетным учреждением гражданско-правовому договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, привлекает в ходе исполнения государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора иных лиц для поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения указанных в таких контракте либо договоре работ;";

д) пункт 33 изложить в следующей редакции:

"33) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ осуществляется бюджетным учреждением за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;";

е) дополнить пунктом 34 следующего содержания:

"34) осуществляется размещение заказа на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности.".

 

1.15. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 411-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу 18.12.2011г.)

411-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" статью 9 дополнив пунктом "1.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку общественным наблюдательным комиссиям.".

Федерального закона N 411-ФЗ также вносит изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пополняя часть 1 статьи 14.1 дополнить пунктом 10, часть 1 статьи 15.1 дополнить пунктом 9,  часть 1 статьи 16.1 дополнить пунктом 10 следующего содержания "оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания", что потребует внесение соответствующих изменений в уставы муниципальных образований.

 

1.16. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях" (вступает в силу 07.01.2011г.) расширит перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В указанный перечень дополнительно включены следующие обстоятельства:

добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

оказание лицом, совершившим правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу;

добровольное возмещение лицом, совершившим правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Введена административная ответственность за:

манипулирование ценами на оптовом или розничных рынках электрической энергии (мощности);

непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.

В отношении юридического лица установлен порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов, манипулирование ценами на оптовом или розничных рынках электрической энергии (мощности) и недобросовестную конкуренцию.

Кроме того, Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен новой статьей, устанавливающей порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

 

1.17. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (вступит в силу 01.01.2013г.)

Следует отметить, что с 2013 года в связи с принятием нового Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" отменяется обязанность применения первичных учетных документов из альбома унифицированных форм.

Со дня вступления Закона в силу, т.е. с 1 января 2013 года, его применение станет обязательным, в частности, для коммерческих и некоммерческих организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, органов управления государственных и территориальных внебюджетных фондов, индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой, филиалов и представительств иностранных и международных организаций, а также Центрального банка РФ.

От ведения бухгалтерского учета освобождены индивидуальные предприниматели и лица, занимающиеся частной практикой, а также филиалы и представительства иностранных организаций, при условии, если они ведут учет доходов и расходов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Законом устанавливаются требования к организации ведения бухгалтерского учета, определяется правовой механизм его регулирования, основанный на сочетании деятельности органов государственной власти (к которым отнесены уполномоченный федеральный орган и Центральный банк РФ) и негосударственных организаций. Введены более жесткие требования к лицам, занимающимся ведением бухгалтерского учета в организациях, с учетом сферы их деятельности.

Формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета должны утверждаться руководителями экономических субъектов по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы учета для организаций государственного сектора будут устанавливаться в соответствии с бюджетным законодательством.

 

1.18. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступает в силу 06.01.2012г, за исключение п. 2 ст. 19 - с 01.01.2012г.), который вносит "антимонопольные поправки".

Основные изменения коснулись положений Федерального закона "О защите конкуренции" (в том числе и ст. 17.1), а именно:

- уточнен понятийный аппарат Закона, введено такое понятие как "лицо, являющееся объектом экономической концентрации";

- уточнены правила признания цен монопольно высокими (определены условия, при которых цены на товары таковыми не признаются);

- скорректированы нормы Закона, предусматривающие критерии признания действий хозяйствующих субъектов согласованными и приводящими к ограничению конкуренции, а также критерии признания совокупности лиц - группой лиц для целей данного Закона. Определен ряд случаев, при которых являются допустимыми ограничивающие конкуренцию соглашения о совместной деятельности;

- определен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров;

- предусмотрена возможность направления хозяйствующему субъекту предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

- уточнены условия, при которых создание и реорганизация хозяйствующих субъектов осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа;

- введены дополнительные требования к составу и содержанию документов, прилагаемых к ходатайству (уведомлению) об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю;

- определены основания для пересмотра решения (предписания) по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Так, с учётом изменений закона 401-ФЗ статья 17.1 Федерального закона 135-ФЗ изложена в следующей редакции:

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

3) государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям (401-ФЗ исключает эти слова);

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;

6) образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;

7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона;

10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;

11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);

12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся (в прежней редакции имеющемуся) недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;

13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

401-ФЗ дополняет следующими пунктами:

"14) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество;

15) лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным;

16) передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании пункта 1 настоящей части.";

2. Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

3. В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям (401-ФЗ дополнит словами ", государственным органам, органам местного самоуправления").

3.1. Заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (в том числе созданных государственными академиями наук) или муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук) осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих требований:

1) арендаторами являются хозяйственные общества, созданные учреждениями, указанными в абзаце первом настоящей части;

2) деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы;

3) договорами аренды устанавливается запрет на сдачу в субаренду этого имущества, предоставленного хозяйственным обществам по таким договорам аренды, передачу хозяйственными обществами своих прав и обязанностей по таким договорам аренды другим лицам, предоставление этого имущества в безвозмездное пользование, залог таких арендных прав.

4. (401-ФЗ признает утратившей силу данный пункт)Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.

5. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

401-ФЗ дополнит следующим пунктом

"5.1. В соответствии с частью 6 настоящей статьи извещение о проведении конкурса размещается не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе."

6. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (401-ФЗ дополнит словами "(далее - официальный сайт торгов)").

401-ФЗ дополняет следующими пунктами:

"7. Не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.";

"8. При заключении и (или) исполнении указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи договоров их цена может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.";

"9. По истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.";

"10. Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.";

"11. В случае отказа арендодателя в заключении на новый срок договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, по основаниям, не предусмотренным частью 10 настоящей статьи, и заключения в течение года со дня истечения срока действия данного договора договора аренды с другим лицом арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, в соответствии с гражданским законодательством.";

 

Законом 401-ФЗ отдельные изменения внесены также в Федеральные законы "О естественных монополиях" (в частности, к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены водоснабжение и водоотведение с использованием систем коммунальной инфраструктуры), "Об электроэнергетике" (введено понятие манипулирования ценами на рынках электрической энергии), а также Уголовный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и некоторые другие законодательные акты РФ.

Так, внесены изменения в порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства внесены изменения (ст. 38.1 ЗК РФ): извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. (ранее извещения о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы).

Увеличен срок заключения договора купли-продажи или договора аренды выставленного на аукцион земельного участка единственным участником аукциона (в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине участия менее двух участников) - двадцать дней (ранее было десять) после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Информация о результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет".

Не допускается заключение договора по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан не состоявшимся (в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине участия менее двух участников) ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет".

 

В Федеральный закон от 21 декабря 2011 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" закон 401-ФЗ внес, в том числе следующие изменения:

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (ранее этого не было).

Теперь установлено, что аукцион (специализированный аукцион, конкурс) проводится не ранее чем через десять рабочих дней со дня признания претендентов участниками аукциона (специализированный аукциона, конкурса).

Внесены изменения в процедуру продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе увеличен срок, в течение которого с победителем аукциона заключается договор купли-продажи ‑ пятнадцати рабочих (ранее пяти) дней с даты подведения итогов аукциона.

 

Закон 401-ФЗ дополнил ст. 161 ЖК РФ, при этом следует обратить ваше внимание на то, что информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

 

В соответствии с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в сети "Интернет", а также опубликовывается организатором аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Схожие изменения были внесены в Водный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ.

В ВК РФ: извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В ЛК РФ: извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет") не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

 

1.19. Федеральный закон от 06.12.2011г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" (вступает в силу с 31.12.2011г.)

С 1 января 2013 года оборудование и застройка рынков (за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) осуществляются управляющими рынками компаниями при обязательном соблюдении основных требований, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". При этом субъекты Российской Федерации вправе сократить установленный срок.

С 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках (за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

Вышеуказанные требования в отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, применяются с 1 января 2015 года, а в отношении иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, - с 1 июля 2012 года.

 

1.20. Федеральный закон от 03.12.2011г. N 386-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 26 Федерального закона "Консульский устав Российской Федерации" (вступил в силу 05.12.2011г.)

В соответствии с внесенными законом 386-ФЗ изменениями нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы местных администраций поселений, должностные лица консульских учреждений РФ наделены полномочиями по удостоверению сведений о лицах, в случаях, предусмотренных законодательством.

Также внесено уточнение в процедуру свидетельствования подлинности подписи на документе. Установлено, что нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь удостоверяет (ранее - подтверждает), что подпись сделана определенным лицом.

Данные изменения потребуют внесения соответствующих изменений в уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

 

1.21. Федеральным законом от 03.12.2011г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"(вступил в силу 05.12.2011г., за исключением отдельных положений) отсрочено на один год начало выдачи гражданам универсальных электронных карт, удостоверяющих права на получение государственных и муниципальных услуг.

Универсальные электронные карты будут выдаваться гражданам на основании заявлений с 1 января по 31 декабря 2013 года, если более ранний срок не установлен законом субъекта РФ или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" внесены и другие изменения.

Так, в частности, с 01.01.2012г. закон будет дополнен новой главой 2.1, регулирующей досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий либо бездействия органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу. В этой связи с учетом норм главы 2.1 органам местного самоуправления необходимо:

с учетом общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалобы предусмотреть в соответствующих муниципальных правовых актах особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих;

наделить должностное лицо полномочиями по рассмотрению жалоб.

Обращаем ваше внимание на сроки рассмотрения жалоб, согласно ч. 6 ст. 11.2 закона 210-ФЗ рассмотреть жалобы подлежит в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации. При этом, Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

 

Закон 383-ФЗ установил срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о предоставлении документов и информации (он не должен превышать пяти рабочих дней). Правительству РФ предоставлено полномочие утверждать перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ должно утвердить также правила организации деятельности многофункциональных центров, уполномоченных на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

Многочисленные уточнения и дополнения, касающиеся порядка предоставления гражданами и организациями государственным и муниципальным органам различных документов и порядка запроса и получения этих документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия, внесены в ряд законодательных актов, в т.ч. в акты, регулирующие сферу образования, пенсионного обеспечения, деятельности хозяйствующих субъектов разного вида, некоммерческих организаций, жилищную сферу, кадастровый учет объектов недвижимости, процедуры банкротства и т.д.  

Так, в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесены изменения в ст. 27 в соответствии с которыми орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (ранее этого не было).

Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен статьей, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. В соответствии с этой статьей (статья 5.63), в частности, за требование должностным лицом документов или платы, не предусмотренных законодательными и подзаконными актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, установлен административный штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

С 1 января 2013 года вступят в силу положения, регулирующие порядок подтверждения факта уплаты государственной пошлины по межведомственному запросу.

Также с 1 января 2013 года вступят в силу положения, регулирующие порядок предоставления документов, касающихся перевода жилых помещений в нежилые и наоборот, и постановки жилых помещений на учет.  

Статьёй 16 Федерального законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены в Жилищный кодекс Российской Федерации  следующие изменения:

1) в статье 23:

а) дополнить частью 2.1 следующего содержания:

"2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные им сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.";

в) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.";

2) в части 1 статьи 24:

а) пункт 1 дополнить словами ", обязанность по представлению которых возложена на заявителя";

б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;";

3) в статье 26:

а) дополнить частью 2.1 следующего содержания:

"2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.";

б) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.";

в) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.";

4) в части 1 статьи 27:

а) пункт 1 дополнить словами ", обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя";

б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;";

5) в статье 52:

а) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.";

б) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.";

6) в части 1 статьи 54:

а) пункт 1 дополнить словами ", обязанность по представлению которых возложена на заявителя";

б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;";

7) в пункте 6 части 1 статьи 56 слово "ими" исключить.

 

 

 

1.22. Федеральный закон от 16.11.2011г. N 320-ФЗ "О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (вступит в силу 01.01.2012г.)

Обращаем ваше внимание, что от налогообложения налогом на прибыль организаций освобождены средства жильцов, направляемые на проведение ремонта в многоквартирных домах. В перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль, включены доходы ТСЖ, ЖК, ЖСК и иных специализированных потребительских кооперативов и управляющих организаций в виде средств, поступающих от собственников помещений в многоквартирных домах на финансирование ремонта, капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (подпункт 14 пункт 1 статьи 251 НК РФ).

В связи с этим налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов. На основании подпункта 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ при отсутствии такого учета указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения.

 

1.23. Федеральный закон от 30.11.2011г. N 345-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране" (вступил в силу 12.12.2011г.)

Данный Федеральный закон позволил устранить противоречия в законодательстве, возникшие в связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране"

В частности, внесены изменения в статью 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с тем, что в Федеральном законе "О добровольной пожарной охране" дан расширенный перечень источников финансового и материально-технического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны, а в статье 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" был прописан только один источник финансирования такой деятельности.

Изменения в статью 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" обусловлены тем, что понятие "добровольная пожарная охрана", изложенное в базовом Федеральном законе "О добровольной пожарной охране", отличалось от определения понятия "добровольная пожарная охрана", данного в Федеральном законе "О пожарной безопасности".

 


2. ИНЫЕ АКТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

В части информации о значимых подзаконных актах, имеющих отношение к организации местного самоуправления необходимо отметить следующее.

2.1. Письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 13.07.2011г. № АЦ/27041, в котором разъяснена процедура формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Достаточным условием исполнения требований закона об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для ее обоснования, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.

 

2.2. Приказ Федеральной налоговой службы РФ от 31.08.2011 № ММВ-7-1/525@ установил единый порядок описания адресов объектов капитального строительства.

Приказом определены основные требования, предъявляемые к структуре и содержанию адресных данных, необходимых для обеспечения эффективного межведомственного обмена адресной информацией в электронном виде при ведении ведомственных информационных систем.

 

2.3. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011г. № 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (вступил в силу 10.11.2011г.) установило порядок предоставления информации о государственных услугах, а также самих государственных услуг с использованием сети Интернет.

Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Постановлением при утверждении актов, определяющих порядок формирования и ведения муниципальных реестров услуг (функций) с использованием муниципальных информационных систем, в том числе порядок размещения в них сведений.

 

2.4. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011г. № 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (вступил в силу с 05.11.2011г.). Установлено, что за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления будет взиматься плата, в случае, если объем запрашиваемой информации превышает 20 страниц формата A4, или 1 мегабайт, при предоставлении информации в электронном виде

Плата взимается исходя из расходов на изготовление копий запрашиваемых материалов, а также расходов, связанных с их пересылкой по почте, в размере 10 рублей за каждую дополнительную страницу запрашиваемой информации - в случае, если запрашиваемая информация хранится в государственном органе и органе местного самоуправления на бумажном носителе в формате A4, или за каждый дополнительный мегабайт при предоставлении информации в электронном виде.

 

2.5. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011г. № 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" (вступил в силу с 13.10.2011г.), согласно которому государственные и муниципальные услуги будут предоставляться через многофункциональные центры в упрощенном порядке.

Предоставление государственных или муниципальных услуг по принципу "одного окна" будет осуществляться в специализированных многофункциональных центрах, после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими такие услуги, будет осуществляться многофункциональным центром без участия заявителя.

Данным Постановлением установлены требования к заключению соглашений о взаимодействии между такими многофункциональными центрами и соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных (муниципальных) услуг через Многофункциональные центры осуществляется за счет средств бюджета соответствующего публично-правового образования (п. 5 Постановления N 797), что должно быть отражено в заключаемом Соглашении о взаимодействии. Механизм материально-технического и финансового обеспечения Многофункциональных центров в Постановлении N 797 не прописан, что может вызвать определенные трудности в случае функционирования таких центров в организационно-правовой форме, отличной, к примеру, от учреждения. По-видимому, может потребоваться принятие еще одного подзаконного нормативного акта по этому вопросу.

 

2.6. Постановление Правительства РФ от 07.09.2011г. № 748 "О внесении изменений в технический регламент "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» и о некоторых вопросах, связанных с модернизацией нефтеперерабатывающих мощностей" (вступил в силу 17.09.2011г.) устанавливаются новые сроки перехода на экологические классы топлива.

Напомним, что со вступлением в законную силу Постановления Правительства РФ от 27.02.2008г. №118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»» на рынке горюче-смазочных материалов выведен из оборота бензин марки Аи-80, Аи-76, а также «обычная» солярка, на которой работает практически вся сельскохозяйственная техника страны

В связи с чем, предприятиям аграрного сектора придется либо заменить на новую или переоборудовать имеющуюся сельскохозяйственную технику, что для них на данный момент, как финансово, так и организационно очень тяжело. Так, стоимость переоборудования только одной машины на газ, дизельное топливо стандарта «евро» может стоить 100-120 тысяч рублей.

В этой связи изменениями, внесенными в технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину...» крайне важны для сельхозтоваропроизводителей, а также органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов, так как они направлены на введение новых, более отдаленных сроков перехода на экологические классы топлива:

класса 2 - до 31 декабря 2012 года (ранее - до 31 декабря 2010 года);

класса 3 - до 31 декабря 2014 года (ранее - до 31 декабря 2011 года);

класса 4 - до 31 декабря 2015 года (ранее - до 31 декабря 2014 года);

класса 5 - срок выпуска в оборот, как и ранее, не ограничен.

Кроме того, из технического регламента исключен показатель "октановое число автомобильного бензина", который характеризует потребительские свойства топлива и не связан с его экологичностью и безопасностью.

Также определено, что изготовители и продавцы автомобильного бензина и дизельного топлива обязаны указывать в информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, в том числе на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и класс автомобильного бензина или дизельного топлива, а также в кассовых чеках - класс этого бензина или дизельного топлива.

 

2.7. Постановление Правительства РФ от 03.11.2011г. № 882 «Об утверждении Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения» (вступил в силу 22.11.2011г.), согласно которому определены основания для рассмотрения разногласий при утверждении или актуализации схем теплоснабжения ‑ письменное заявление о разногласиях, поданное не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования схемы теплоснабжения.

Согласно утвержденным "Правилам рассмотрения разногласий..." заявление, подписанное заявителем или его представителем, с прилагаемыми к нему документами направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Заявление подлежит рассмотрению в течение 10 календарных дней.

Рассмотрение разногласий осуществляется уполномоченным органом на согласительных совещаниях под председательством руководителя уполномоченного органа или его заместителя в присутствии сторон или их представителей.

По результатам рассмотрения разногласий уполномоченным органом принимается решение:

о частичном или полном удовлетворении требований, указанных в заявлении, в случае несоответствия утвержденной (актуализированной) схемы требованиям законодательства;

об отказе в удовлетворении требований.

Решение принимается не позднее 60 календарных дней со дня принятия заявления к рассмотрению. Принятое решение направляется сторонам и подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет.

 

2.8. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.08.2011 № 388 "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков" (вступил в силу 04.10.2011г.), который установил правила оформления проекта межевания земельных участков.

Проект межевания подготавливается в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельной доли, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В проекте определяются размеры и местоположение границ образуемых земельных участков.

Регламентированы общие требования к подготовке проекта и к оформлению его текстовой и графической частей, а также состав проекта межевания. К документу прилагается рекомендуемый образец такого проекта.

Установлено, что проект межевания утверждается:

- решением общего собрания участников долевой собственности на участок из земель с/х назначения;

- решением собственника земельной доли.

 

2.9. Письмо Минсельхоза РФ от 09.06.2011 N 15-15/343 "О порядке определения размера земельной доли", который рассмотрел вопрос о порядке исчисления земельного налога в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, доля в праве собственности на которые выражена в балло-гектарах и возложении обязанностей по выработке правил по приведению размера земельных долей к единому выражению на представительные органы муниципальных образований.

Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России комментирует, что субъекты РФ должны установить коэффициенты для определения размеров земельных долей, выраженных в гектарах и баллах, единым способом. Участники долевой собственности на земельный участок на общем собрании могут принять решение об утверждении расчета долей в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами. При этом используются коэффициенты, утверждаемые субъектами РФ.

 

2.10. Письмо Минфина РФ от 28.09.2011 № 02-06-07/4358 «О применении ОКАТО на переходный период в целях обеспечения корректного перехода на ОКТМО» разъяснило порядок перехода на применение Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО) при исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

В данном письме сообщается об особенностях применения классификаторов ОКАТО и ОКТМО, объекты которых различаются между собой по составу, содержанию, а также назначению.

Поскольку в основе организации бюджетного процесса положено деление в разрезе публично-правовых образований (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования), при исполнении бюджетов Минфин РФ полагает целесообразным применение одного классификатора - ОКТМО, наиболее отвечающего требованиям бюджетного процесса.

В течение переходного периода (до 1 января 2013 года) в целях исполнения бюджетов бюджетной системы РФ предлагается использовать редакцию ОКАТО, действующую до внесения в нее изменений, связанных с обнулением значимых разрядов кодов, обозначающих сельсоветы (сельские населенные пункты).

Одновременно финансовым органам муниципальных образований, главным администраторам бюджетных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации необходимо обеспечить своевременное доведение до плательщиков налогов, сборов и иных платежей, подлежащих перечислению в бюджетную систему Российской Федерации, обязательных требований к порядку перечисления указанных денежных средств, в том числе по правильному указанию в платежных документах кодов ОКАТО с учетом положений настоящего письма.

 

2.11. Письмо Минфина РФ от 25.11.2011 N 18-05-05/1048 "О разъяснении порядка проведения отдельных подготовительных работ для размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о государственных и муниципальных учреждениях"

Сообщается, что в случае наличия расхождений между сведениями ЕГРЮЛ и сведениями учреждений по полям ЕГРЮЛ, содержащих информацию об учредителях государственных и муниципальных учреждений, изменение полей ЕГРЮЛ осуществляется в соответствии с порядком, содержащимся в письме ФНС РФ от 23.11.2011 N ПА-4-6/19537@.

Согласно данному письму, в частности, в целях устранения выявленных несоответствий в налоговый орган представляется заявление по рекомендованной форме Р14001 (если внесение уточнений не связано с внесением изменений в учредительные документы). При этом в случае отсутствия в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведений об учредителе заполняется Лист Д указанной формы; в случае изменения сведений об учредителях - Лист В (в отношении конкретного учредителя).

Для внесения изменений в учредительные документы необходимо представить заявление по форме N Р13001.

 

2.12. Телеграмма Минфина РФ от 28.11.2011 N 02-03-09/5250 "О порядке финансового обеспечения оказания государственных услуг"

Размещаем рекомендации Минфина РФ в части осуществления действий государственных учреждений для возможного применения данных рекомендаций на местном уровне, но с учетом местной нормативной базы.

 

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ТЕЛЕГРАММА

от 28 ноября 2011 г. N 02-03-09/5250

Министерство финансов Российской Федерации в связи с завершением 1 января 2012 года переходного периода для перевода федеральных бюджетных и автономных учреждений на новый порядок финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ) сообщает.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным и автономным учреждениям, с даты перехода на новый порядок финансового обеспечения деятельности указанных учреждений будут поступать в их самостоятельное распоряжение и использоваться в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

В связи с этим, указанным учреждениям необходимо обеспечить внесение изменений в соответствующие договоры аренды в части уточнения их наименования (при необходимости) как стороны договора и банковских реквизитов.

При этом Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы" не предусмотрено право использования федеральными бюджетными и автономными учреждениями в 2012 году остатка неиспользованного источника дополнительного бюджетного финансирования за счет арендных платежей. в связи с этим, федеральным бюджетным и автономным учреждениям рекомендуется завершить расчеты за счет указанного источника до конца 2011 года с учетом целесообразности и эффективности соответствующих расходов.

При этом Министерство финансов Российской Федерации планирует предложить Правительству Российской Федерации при внесении изменений в Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы" увеличить соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на иные цели федеральным бюджетным и автономным учреждениям в размере, не превышающем остатки на 1 января 2012 года неиспользованных источников дополнительного бюджетного финансирования за счет арендных платежей.

Т.Г.Нестеренко

 

2.13. Письмо Минфина РФ N 02-03-09/5232, Казначейства РФ N 42-7.4-05/5.1-735 от 25.11.2011 "О новом порядке финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ)"

Предлагаем вашему вниманию письмо Министерство финансов Российской Федерации N 02-03-09/5232, Федеральное Казначейство N 42-7.4-05/5.1-735 от 25 ноября 2011 года "О новом порядке финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ)".

 

Министерство финансов Российской Федерации N 02-03-09/5232, Федеральное Казначейство N 42-7.4-05/5.1-735

ПИСЬМО

от 25 ноября 2011 года

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" 1 января 2012 года завершается переходный период для перевода федеральных бюджетных и автономных учреждений на новый порядок финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ).

В целях организации перехода на финансовое обеспечение выполнения федеральными бюджетными и автономными учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) путем предоставления им субсидий из федерального бюджета в соответствии с абзацем первым статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо осуществить следующие мероприятия.

1. Федеральным бюджетным учреждениям следует открыть в территориальных органах Федерального казначейства лицевые счета, предназначенные для учета операций:

со средствами бюджетных учреждений (за исключением субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, предоставленных бюджетным учреждениям из федерального бюджета) - до 30 декабря 2011 года;

со средствами, предоставленными бюджетным учреждениям из федерального бюджета в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций - по мере необходимости.

Для этого федеральным органам государственной власти (государственным органам), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении указанных учреждений, и Федеральному казначейству необходимо организовать работу по своевременному внесению изменений в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Сводный реестр), открытию (закрытию) федеральными бюджетными учреждениями в территориальных органах Федерального казначейства соответствующих лицевых счетов в соответствии с приложением N 1 к настоящему письму.

В случае если лицевой счет получателя бюджетных средств, открытый в органе Федерального казначейства федеральному бюджетному учреждению, являющемуся получателем бюджетных средств, переоформлен в связи с внесением изменений в его учредительные документы, то для открытия ему лицевого счета бюджетного учреждения повторное представление учредительного документа и свидетельства о государственной регистрации юридического лица не требуется.

Указанные документы вместе с описью переданных документов подлежат хранению в деле федерального бюджетного учреждения, а их копии - в деле клиента, оформленном федеральному бюджетному учреждению, как участнику бюджетного процесса.

Открытие федеральным автономным учреждениям лицевых счетов автономных учреждений и закрытие лицевых счетов, открытых им как участникам бюджетного процесса в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляется в аналогичном порядке в соответствии с приложением N 2 к настоящему письму.

При этом в целях упорядочения взаимодействия органов Федерального казначейства и федеральных бюджетных и автономных учреждений прием документов, представляемых федеральными бюджетными и автономными учреждениями для внесения изменений в Сводный реестр, открытия (закрытия) соответствующих лицевых счетов, осуществляется согласно графику, составленному соответствующим органом Федерального казначейства.

2. При наличии не исполненных на 1 января 2012 года в органах Федерального казначейства исполнительных документов, должниками по которым являются федеральные бюджетные учреждения, органам Федерального казначейства следует в соответствии с Порядком ведения учета и осуществления хранения органами Федерального казначейства исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений, и иных документов, связанных с их исполнением, утвержденным Приказом Федерального казначейства от 26.08.2010 N 8н, осуществить учет указанных исполнительных документов в объеме их неисполненной части. При этом сроки, предусмотренные для исполнения указанных исполнительных документов, в соответствии с пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, следует исчислять с момента их предъявления в орган Федерального казначейства по месту открытия федеральному бюджетному учреждению - должнику лицевых счетов как получателю средств федерального бюджета.

Учитывая положения пункта 3.19 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", учет неисполненных исполнительных документов, должниками по которым являются федеральные автономные учреждения, осуществляется в порядке, аналогичном установленному для бюджетных учреждений.

3. Федеральным бюджетным и автономным учреждениям при внесении в договоры (государственные контракты) изменений, связанных с новым порядком финансового обеспечения их деятельности, необходимо руководствоваться разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 31.12.2010 N 02-03-06/5491/ N 42-7.4-05/5.2-12 и Министерства финансов Российской Федерации от 08.08.2011 N 02-03-06/3599.

4. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным и автономным учреждениям, с даты перехода на новый порядок финансового обеспечения деятельности указанных учреждений будут поступать в их самостоятельное распоряжение и использоваться в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

В связи с этим указанным учреждениям необходимо обеспечить внесение изменений в соответствующие договоры аренды в части уточнения их наименования (при необходимости) как стороны договора и банковских реквизитов.

При этом Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы" не предусмотрено право использования федеральными бюджетными и автономными учреждениями в 2012 году остатка неиспользованного источника дополнительного бюджетного финансирования за счет арендных платежей. В связи с этим федеральным бюджетным и автономным учреждениям рекомендуется завершить расчеты за счет указанного источника до конца 2011 года с учетом целесообразности и эффективности соответствующих расходов.

При этом Министерство финансов Российской Федерации планирует предложить Правительству Российской Федерации при внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы" увеличить соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на иные цели федеральным бюджетным и автономным учреждениям в размере, не превышающем остатки на 1 января 2012 года неиспользованных источников дополнительного бюджетного финансирования за счет арендных платежей.

5. Остатки средств, полученные федеральными казенными учреждениями и федеральными бюджетными учреждениями, являющимися получателями средств федерального бюджета, от приносящей доход деятельности и отраженные на счетах, открытых органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации на балансовом счете N 40503 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации", в первый рабочий день 2012 года подлежат перечислению органами Федерального казначейства на счета, открытые им на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений", и отражению на лицевых счетах для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, открытых органам Федерального казначейства.

Указанные средства не позднее пятого рабочего дня 2012 года подлежат перечислению органами Федерального казначейства:

в части средств, полученных федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, - в доход федерального бюджета;

в части средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями как получателями средств федерального бюджета, - указанным бюджетным учреждениям или в случае изменения их типа на автономные - федеральным автономным учреждениям на счета, открытые в учреждениях Центрального банка Российской Федерации (кредитных организациях) органам Федерального казначейства (федеральным автономным учреждениям), на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации отражаются операции со средствами федеральных бюджетных и автономных учреждений.

Соответствующие операции отражаются на открытых в органах Федерального казначейства лицевых счетах федеральных бюджетных и автономных учреждений (в случае открытия автономным учреждениям лицевых счетов в органах Федерального казначейства).

Федеральным бюджетным и автономным учреждениям необходимо в течение 2012 года перечислить в федеральный бюджет суммы средств, полученных ими от приносящей доход деятельности, отраженных по состоянию на 1 января 2012 года на их лицевых счетах получателя бюджетных средств с признаком "без права расходования", в связи с отсутствием в разрешении на осуществление приносящей доход деятельности источника образования указанных внебюджетных средств.

 

Заместитель Министра финансов РФ

Т.Г.НЕСТЕРЕНКО

Руководитель Федерального казначейства

Р.Е.АРТЮХИН

 

2.14. Письмо Роспотребнадзора от 07.12.2011г. "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации"

Обращаем ваше внимание на письмо Роспотребнадзора от 07.12.2011г. "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации", в котором в том числе были даны понятия "двор жилого здания", "дворовая территория".

 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ПИСЬМО

от 7 декабря 2011 года

Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации

В связи с многочисленными обращениями граждан и организаций по вопросам применения СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" с изменениями от 27 декабря 2010 г. (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сообщает следующее.

СанПиН 2.1.2.2645-10 введен в действие с 15 августа 2010 года Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, зарегистрирован в Минюсте России 15 июля 2010 года N 17833.

В соответствии с Изменениями N 1, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 N 175, из СанПиН 2.1.2.2645-10 исключены пункты 4.3, 7.4, а также второй абзац пункта 3.8.

Согласно п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, производственные объекты, а также автостоянки. Данное требование регламентирует размещение новых объектов, но не распространяется на временно размещаемые объекты. Вместе с тем, существующие объекты не должны ухудшать условия проживания населения. Объекты торговли и общественного питания разрешается размещать на первых этажах жилых зданий при условиях соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям. Кроме того, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Придомовая территория является принадлежностью многоквартирного жилого дома, ее режим регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации. При строительстве микрорайонов зонирование придомовой территории возможно проводить для нескольких жилых домов, имеющих единые площадки отдыха, игровые, спортивные, хозяйственные площадки, гостевые стоянки автотранспорта и зеленых насаждений.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 по внутридворовым проездам придомовой территории не должно быть транзитного движения транспорта. То есть придомовую территорию нельзя использовать для объезда и проезда.

Понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 в подвальных и цокольных этажах жилых домов допускается устройство встроенных и встроенно-пристроенных стоянок для автомашин и мотоциклов при условии герметичности потолочных перекрытий и оборудованием устройства для отвода выхлопных газов автотранспорта. Размещение вышеназванных стоянок на этажах выше планировочной отметки земли СанПиН 2.1.2.2645-10 не регламентируется.

Станции технического обслуживания и мойки автомобилей и мотоциклов не могут быть размещены в жилых зданиях, так как требуют организации санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

СанПиН 2.1.2.2645-10 регламентирует наличие лифтов в жилых зданиях выше пяти этажей. Количество и грузоподъемность лифтов определяются строительными нормами и правилами.

Согласно п. 3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 не допускается размещение машинного отделения и шахты лифтов, мусороприемной камеры, ствола мусоропровода и устройства для его очистки и промывки, электрощитовой над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними. Данное положение регламентирует требования к строительству новых объектов. В то же время размещение электрощитовых в уже существующих строениях зачастую противоречит п. 3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 и, с учетом технического состояния используемого электрооборудования, может приводить к несоответствию условий проживания санитарным нормам. Одновременно следует обратить внимание на параметры безопасности электрощитовых вновь возводимых сооружений и дифференцированно подходить к вопросу возможности применения типовых проектов строительства.

В соответствии с п. 4.10 концентрация химических веществ в воздухе жилых помещений при вводе зданий в эксплуатацию не должна превышать среднесуточных предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, установленных для атмосферного воздуха населенных мест, а при отсутствии среднесуточных ПДК не превышать максимальные разовые ПДК или ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ). При этом, в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Роспотребнадзор не осуществляет надзор за строительством жилых зданий и вводом их в эксплуатацию.

Нормы освещенности придомовых территорий, оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий, допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий, предельно допустимые уровни вибрации в помещениях жилых зданий, предельно допустимые уровни инфразвука на территории жилой застройки и в жилых зданиях, допустимые уровни электромагнитных полей диапазона частот 30 кГц - 300 ГГц для населения (на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых помещений), а также допустимая напряженность магнитного поля должны удовлетворять нормативам действующего санитарного законодательства, которые представлены в приложениях 1 - 7 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно п. 5.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 все помещения жилых зданий должны быть обеспечены общим и местным искусственным освещением. В соответствии с п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух, к ком относится и ртуть. Использование для обеспечения освещением жилых зданий энергосберегающих источников света, содержащих в своем составе ртуть, в дальнейшем, при бесконтрольном обращении и отсутствии должной утилизации, может привести к увеличению риска химического (ртутного) загрязнения в жилых зданиях, помещениях и на прилегающих территориях. Вопросы обращения и утилизации источников света, содержащих в своем составе ртуть, должны находиться на контроле в Управлениях Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации. Следует информировать население и местные органы управления о недопущении использования мусоропровода и/или контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, для сбора отработанных источников света, содержащих в своем составе ртуть.

Дополнительно обращаем Ваше внимание на то, что вопросы государственной экспертизы проектов строительства и отвода земельных участков под строительство не относятся к компетенции Роспотребнадзора.

 

Руководитель

Г.Г.ОНИЩЕНКО

 

2.15. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011г. № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

Утверждено Положение, определяющее цели, структуру, порядок создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (система-112)

Система-112 предназначена для информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. Вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера вызова соответствующей экстренной оперативной службы.

Система-112 будет решать следующие основные задачи:

прием вызовов (сообщений о происшествиях);

получение от оператора связи сведений о местонахождении обратившегося лица;

анализ поступающей информации о происшествиях и направление информации в дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб;

обеспечение дистанционной психологической поддержки.

В Положении определены структура и функционирование системы-112, ее участники и порядок финансирования.

Органам местного самоуправления рекомендовано завершить до 2017 года работы по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", в том числе путем реализации целевых программ и предусматривать при формировании проектов бюджетов средства на указанные цели.

 

2.16. Приказ Минэкономразвития РФ от 24.10.2011г. № 591 «О порядке определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях» 

Регламентирован расчет снижения потребления государственными и муниципальными учреждениями ресурсов, используемых в целях отопления помещений и в иных целях.

Федеральным законом от 23.11.2009г. 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на государственные и муниципальные учреждения возложена обязанность снижения в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года, не менее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.

В соответствии с указанным законом Минэкономразвития РФ установлен порядок определения объемов снижения потребления перечисленных видов ресурсов, в т.ч. порядок определения базового объема их потребления в 2009 году (учитывающий наличие и отсутствие в отдельные периоды функционирующих приборов учета потребления энергоресурсов), формулы расчета объема снижения энергоресурсов, используемых как на цели отопления, так и на цели, не связанные с отоплением (учитывающие объем, площадь и период эксплуатации зданий), и поправочные коэффициенты, отражающие влияние изменения погодных условий на объем потребления тепловой энергии. Утверждены формы отчетности о снижении объема потребления энергоресурсов, представляемой учреждениями главным распорядителям бюджетных средств.

Данный приказ официально не опубликован и вступит в силу через 10 дней после официального опубликования.

 

2.17. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011г. N 72 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы"

ВАС РФ напомнил, что реализация коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями исполнителям коммунальных услуг облагается НДС и что факт уплаты НДС необходимо выяснять при рассмотрении споров, связанных с расчетами между этими организациями.

Судам при рассмотрении споров, связанных с расчетами по договорам продажи коммунальных ресурсов, необходимо исследовать вопрос о том, учитывалась ли сумма НДС регулирующим органом при определении размера утверждаемого им регулируемого  тарифа, и в зависимости от этого принимать решение о наличии оснований для предъявления ресурсоснабжающей организацией покупателю (исполнителю коммунальных услуг) требования об оплате задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС.

Исполнитель коммунальных услуг, уплативший ресурсоснабжающей организации сумму НДС сверх тарифа, размер которого утвержден с учетом НДС, вправе требовать возврата этой суммы как неосновательно приобретенной ресурсоснабжающей организацией.

 

Пленум Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.11.2011г. N 72

"О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы"

 

В связи с возникающими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразных подходов к разрешению споров между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями коммунальных услуг (товариществами собственников жилья, управляющими компаниями), связанных с расчетами за поставленные коммунальные ресурсы, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании статьи 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" постановляет дать арбитражным судам следующие разъяснения.

1. Согласно правилам главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации реализация коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями исполнителям коммунальных услуг облагается налогом на добавленную стоимость (далее - НДС), в связи с чем, основываясь на пункте 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации, при выставлении счетов за реализуемые коммунальные ресурсы ресурсоснабжающая организация обязана предъявить к оплате покупателю этих ресурсов (исполнителю коммунальных услуг) соответствующую сумму НДС.

2. Поскольку цена, уплачиваемая по договорам продажи коммунальных ресурсов (о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении), заключаемым исполнителями коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, является регулируемой (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации), судам при рассмотрении споров, связанных с расчетами по таким договорам, необходимо исследовать вопрос о том, учитывалась ли сумма НДС регулирующим органом при определении размера утверждаемой им регулируемой цены (тарифа). Для установления этого обстоятельства судом могут быть запрошены необходимые сведения у регулирующего органа, а в случае необходимости - назначена экспертиза (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

3. Если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным. В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению.

4. Если из обстоятельств дела следует, что при утверждении размера тарифа регулирующим органом в него была включена сумма НДС, то у ресурсоснабжающей организации отсутствуют основания для предъявления к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) суммы НДС сверх утвержденного тарифа.

Исполнитель коммунальных услуг, уплативший ресурсоснабжающей организации сумму НДС сверх тарифа, размер которого утвержден с учетом НДС, вправе требовать возврата этой суммы как неосновательно приобретенной ресурсоснабжающей организацией (пункт 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 

2.18. Решение Верховного Суда РФ от 22.11.2011 N ГКПИ11-1672 "Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491"

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2011 г. N ГКПИ11-1672

 

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,

при секретаре С.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. об оспаривании пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491,

установил:

пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила), предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания заявления, Г. оспаривает подпункт "а" пункта 28 Правил, ссылаясь на то, что норма, возлагающая на собственников жилых помещений обязанность нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество, не соответствует действующему законодательству и ущемляет права и законные интересы собственников квартир в многоквартирном доме.

В заявлении указано, что в силу части 3 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Частью 7 названной статьи закреплено, что гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Исходя из положений приведенных норм, проживающие в квартире собственника жилого помещения члены семьи собственника или иные граждане по соглашению с собственником имеют право пользования общим имуществом в многоквартирном доме наравне с собственником. Статья 8 ЖК РФ определяет, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом. Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Пользователями (заказчиками) коммунальных услуг являются все проживающие в данном доме, а не только собственники жилых помещений, следовательно, оплату за содержание и ремонт должны производить все пользователи данных услуг, включая собственников, членов их семей, а также граждан, проживающих по соглашению с собственником. По мнению заявительницы, порядок распределения расходов, установленный оспариваемой нормой Правил, ущемляет права и интересы собственников квартир в многоквартирном доме.

Г. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель Правительства Российской Федерации П. заявленное требование не признала, ссылаясь на то, что Правила приняты Правительством Российской Федерации в рамках его компетенции, оспариваемое положение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит и не нарушает прав и законных интересов заявительницы.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей отказать заявительнице в удовлетворении ее требования, суд находит заявление Г. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Следовательно, утверждая Правила, Правительство Российской Федерации имело соответствующие полномочия.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Какого-либо исключения из этого положения применительно к общему имуществу в многоквартирном доме ЖК РФ не предусмотрел. Более того, в части 3 статьи 30 ЖК РФ закреплено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Аналогичную норму содержит и часть 1 статьи 39 ЖК РФ о том, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39 ЖК РФ). Об обязанности собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения говорит и часть 1 статьи 158 ЖК РФ, норма которой в соответствующей части воспроизведена в оспариваемом предписании Правил. Таким образом, подпункт "а" пункта 28 Правил полностью согласуется с вышеприведенными положениями ЖК РФ.

Утверждение заявительницы о том, что оспариваемое предписание противоречит статьям 8 ЖК РФ и 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку из их содержания следует, что обязанность нести бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме должна возлагаться наравне с собственниками помещений на членов их семей и иных лиц, проживающих в этих помещениях, является ошибочным. Допуская возможность применения к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, соответствующего законодательства, статья 8 ЖК РФ оговаривает, что оно применяется с учетом требований, установленных данным Кодексом. Однако, как уже отмечалось, ЖК РФ возлагает обязанность по участию в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме именно на собственника помещения в многоквартирном доме без учета членов его семьи и иных лиц, проживающих с ним. В связи с этим какое-либо противоречие между названными заявительницей нормами федеральных законов и оспариваемым положением Правил отсутствует. Соответственно не имеется противоречия подпункта "а" пункта 28 Правил и части 3 статьи 31 ЖК РФ, предусматривающей, что дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу части первой статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации,

решил: Г. в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его изготовления судом в окончательной форме.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.Ю.ЗАЙЦЕВ

 

 

Следует отметить законопроекты, касающиеся деятельности органов местного самоуправления:

Государственной Думой РФ принят в первом чтении законопроект № 304493-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», целью которого является устранение недостатков, неясностей и неточностей правового регулирования порядка изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В частности, законопроект уточняет и определяет:

- условия и порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- порядок пользования и распоряжения земельным участком, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд;

- выкупную цену и убытки при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- порядок принятия решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- процедуру выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд;

- полномочия органов местного самоуправления в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд;

- защиту интересов правообладателей земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд;

- особенности проведения оценки земельных участков и иных объектов недвижимого имущества в случае их изъятия для государственных или муниципальных нужд2.

В случае принятия законопроекта органы местного самоуправления будут наделены полномочием по принятию решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, также в их компетенцию будут включены обязанности по:

  • предоставлению земельных участков взамен изымаемых для муниципальных нужд из земельных участков, находящихся соответственно в собственности муниципального образования, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничивается;
  • принятию решения об образовании земельных участков, изымаемых для муниципальных нужд, из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вне зависимости от наличия полномочий по образованию земельных участков, установленных пунктом 1 статьи 11.3 настоящего Кодекса;
  • принятию решения об образовании земельных участков, предоставляемых взамен земельных участков, изымаемых для муниципальных нужд, из земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничивается;
  • заключению в соответствии с проектом образования изымаемых земельных участков соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования;
  • принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, расторжению договора аренды на земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования, а также являющийся земельным участком, государственная собственность на который не разграничивается

 

07.12.2011 года Советом Федерации направлен Президенту Российской Федерации законопроект "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уточнения распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена)".

Вступление в силу Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", установившего критерии отнесения земельных участков к различным видам государственной (федеральной и субъектов Российской Федерации) и муниципальной  собственности, позволило значительно ускорить процесс разграничения прав государственной и муниципальной собственности на земельные участки. Это создает реальные предпосылки для завершения процесса государственной регистрации земельных участков и включения их в хозяйственный оборот, в том числе в целях развития жилищного строительства, формирования социальной и бытовой инфраструктуры поселений, развития дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Вместе с тем, названным Федеральным законом установлено правило, согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Такая формулировка исключает из числа субъектов распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления городских и сельских поселений, что не позволяет обеспечить целостное и эффективное управление земельными ресурсами в субъектах Российской Федерации, вступает в противоречие с концепцией муниципальной реформы, проводимой в настоящее время. 

Безоговорочное отнесение вопросов распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к ведению муниципальных районов и городских округов, с учетом проводимой муниципальной реформы и создания значительного количества новых муниципальных образований, влечет нежелательную противоречивость и несогласованность в вопросах регулирования землепользования.

Требование эффективности использования земельных участков обуславливает необходимость корректировки установленного уровня реализации ряда распорядительных полномочий по управлению земельными участками отдельных видов. Так, например, муниципальные районы не могут достаточно эффективно решать вопросы предоставления («прирезки») земельных участков размером 0,2 сотки, предоставления земельных участков под огороды и бытовые нужды. На уровне муниципальных районов и городских округов практически невозможно  обеспечить единство регулирования земельных отношений при осуществлении межмуниципальных проектов (региональные дороги и путепроводы,  крупные территориальные комплексы и объекты).

Установленный порядок не согласуется и с градостроительным законодательством. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации ряд полномочий в области градостроительной деятельности относятся к ведению органов местного самоуправления поселений. Это такие полномочия, как подготовка и утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки их территорий; утверждение документации по планировке территорий; выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов на своей территории и др. Решение комплекса указанных задач тесно связано с правомочиями по распоряжению земельными участками. В связи с этим передача полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками, относящимся к территории поселений, муниципальным районам при сохранении всего комплекса градостроительных задач за органами местного самоуправления поселений может повлечь существенное ущемление прав граждан, которые будут вынуждены получать права на земельные участки под застройку в одних органах местного самоуправления, а соответствующие градостроительные разрешения в других. 

Таким образом, в целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, а также повышения эффективности использования территориальных ресурсов органы местного самоуправления поселений должны быть включены в состав субъектов, осуществляющих распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Вместе с тем, учитывая, что вопросы распоряжения неразграниченными земельными участками в смысле Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к отдельным государственным полномочиям, они не могут быть переданы муниципальными районами, городскими округами на иной уровень государственного или муниципального управления. Уточнение и конкретизация полномочий по распоряжению такими земельными участками возможны лишь федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (см. часть 3 статьи 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях устранения обозначенных недостатков законопроект предлагает включить органы местного самоуправления поселений в состав муниципальных образований, осуществляющих распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений.  Вместе с тем, такое законодательное положение требует оговорки. В настоящий период муниципальной реформы осуществляется наработка схем перераспределения полномочий между органами местного самоуправления различного уровня, отмечается отсутствие подготовленных кадров муниципальных служащих, способных осуществить надлежащее регламентирование земельных правоотношений, идут процессы корректировки границ муниципальных образований, в рамках которых конкретные земельные участки могут попадать под ведение различных муниципальных структур.

В целях формирования оптимальных схем управления земельными ресурсами названные проблемы требуют учета особенностей организации  местного самоуправления в конкретных субъектах Российской Федерации, выражающихся в специфике компетенционной нагрузки, ресурсной, кадровой, организационной обеспеченности муниципальных образований различного уровня. При этом, наиболее эффективно, с точки зрения соблюдения прав местного самоуправления,  проблемы уточнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, поселений (городских и сельских) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть решены законами субъектов Российской Федерации.  

В соответствии с изложенным, в целях обеспечения целостности и полноты регулирования земельных отношений на территории региона проект федерального закона  «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предлагает включить в состав муниципальных образований, осуществляющих распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления поселений, в отношении земельных участков, расположенных на их территории. Соответственно полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов предлагается распространить на земельные участки, расположенные на межселенных территориях.

Наряду с этим, в связи с необходимостью учета особенностей проведения муниципальной реформы в отдельных регионах, предлагается установить возможность субъектов Российской Федерации законами уточнять распределение полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления входящих в его состав поселений.

 

Законопроект № 618285-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разработан в целях устранения разночтений при применении наименований муниципальных образований в федеральных, региональных правовых актах и правовых актах органов местного самоуправления в виде унификации формы, порядка установления и применения наименований муниципальных образований в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в уставах муниципальных образований определены их наименования. В связи с отсутствием установленной федеральным законодательством нормы наименования, определенные в уставах муниципальных образований, часто отличаются от наименований, примененных в законах субъектов Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований и наделении их соответствующим статусом. С 2006 по 2011 год отдельными муниципальными образованиями в своих уставах изменены наименования (или изменены написания наименований) муниципальных образований. В уставах отдельных муниципальных образований предусмотрено наличие у муниципального образования двух и более наименований. В отдельных случаях расхождения наименований, указанных в уставах муниципальных образований, с наименованиями, указанными в законах субъектов Российской Федерации, не позволяют идентифицировать указанные муниципальные образования в соответствующих законах субъектов Российской Федерации.

Следствием неоднозначности установленных наименований муниципальных образований является разнообразие их написаний при отражении в нормативных правовых актах и иных документах. Отсутствие установленной формы написания наименования муниципального образования часто требует экспертизы по выявлению корректного наименования муниципального образования. Отсутствие унифицированных наименований приводит также к проблемам у субъектов Российской Федерации при необходимости вписать разнообразные наименования в формы отчетности (и иной информации), устанавливаемые федеральными органами государственной власти.

 

Обращаем ваше внимание также на то, что на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации размещён законопроект изменений в Гражданский кодекс РФ, в том числе в части приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, так в новой редакции ГК РФ нормы изложены :

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о признании права соответственно государственной или муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в государственную или муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

На сайте Минэкономразвития РФ (ссылка http://www.economy.gov.ru/ minec/activity/sections/corpmanagment/civil_code) размещены:

Проект изменений Гражданского кодекса РФ

Полный текст проекта изменений в ГК, разработанный Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства

Позиция Минэкономразвития России по проекту предлагаемых изменений

Позиции экспертов, поступившие в Минэкономразвития России

Проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения участников гражданского оборота», подготовленный Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации с учетом предложений Минэкономразвития России, рабочей группы по созданию Международного финансового центра в Москве при Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка.

 

Добавлено: 12 января 2012 года, 16:09