«О профилактике наркомании среди несовершеннолетних и организации взаимодействия социальных, медицинских служб и правоохранительных органов» 24.05.2011

Систематическая, целенаправленная работа по профилактике наркомании среди несовершеннолетних министерствами и ведомствами социального блока проводится в тесном взаимодействии с управлениями внутренних дел, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области, медицинскими учреждениями и общественными организациями.

В рамках реализации выше названных законов и нормативно-правовых актов в регионе сложилась система по профилактике наркомании среди несовершеннолетних, реализуется комплекс мер.

1) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является также субъектом системы профилактики наркозависисмости. Ею проводится ежемесячный мониторинг по количеству состоящих на учёте за употребление спиртных и спиртосодержащих напитков несовершеннолетних и родителей из семей, находящихся в социально опасном положении. Ежемесячно осуществляется сверка и корректировка сведений о несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел, и Ульяновской областной наркологической клинической больницы.

Один раз в два года в образовательных учреждениях области Министерством образования совместно управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области организуется и проводится мониторинг наркоситуации среди обучающихся образовательных учреждений области.

Справочно

Мониторинг наркоситуации среди студентов первых курсов 40 образовательных учреждений (726 обучающихся и студентов), проведенный в 2010 году, показал, что более 70% опрошенных на вопрос «Если бы вы жили в мире, где наркотики дешевы и доступны, какую бы позицию Вы выбрали?» ответили «Сам не пробовал и другим не советовал, и постарался бы избегать общения с наркозависимыми». Вместе с тем, 3% опрошенных попробовали бы обязательно, так как это было бы нормой для их окружения, тем более, что наркотики дешевы и в избытке. Эти данные свидетельствуют об эффективности работы всех служб профилактики Ульяновской области.

2) В регионе налажена чёткая система выявления, постановки на учёт и межведомственного информирования.

Справочно

В 2010 году УВД области организовано и проведено 975 специальных мероприятий по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в ходе которых выявлено и поставлено на профилактический учёт 47 несовершеннолетних, замеченных в незаконных операциях с наркотиками и их потреблении.

При выявлении несовершеннолетних, находящихся в состоянии наркотического опьянения или одурманивания, сотрудники органов внутренних дел в установленном порядке направляют подростков в органы здравоохранения на медицинское освидетельствование.

Совместно с фельдшерами Ульяновской областной наркологической клинической больницы успешно практикуется такая форма работы, как приём и обследование подросткового населения врачами-наркологами в помещениях участковых пунктов милиции и подразделений по делам несовершеннолетних. В 2010 году врачами-наркологами обследовано 1673 подростка.

При наличии имеющихся оснований, несовершеннолетних привлекают к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ с последующим решением вопроса о постановке на профилактический учёт в подразделение по делам несовершеннолетних. При постановке на учёт в ОВД несовершеннолетних сотрудники ПДН незамедлительно информируют об этом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Сегодня на учёте в КДН всего состоит 2190 чел. Это на 13,5% меньше, чем на тот же период прошлого года (2010 г. – 2532).

Комиссии всех уровней проводят с этой категорией подростков и их родителями большую информационную работу. К этой работе привлекаются врачи-наркологи, работники прокуратуры, суда. В течение 2010 года проведено 2737 тематических бесед и лекций, направленных на формирование позитивного отношения к здоровому образу жизни. Проводится с ними и индивидуальная профилактическая работа (с учётом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания, учебного или трудового коллектива).

3) В сфере образования и культуры профилактика наркомании реализуется через просветительскую деятельность (систему спецкурсов в общеобразовательной школе) и проведение пропагандистских мероприятий антинаркотической направленности (акций, операций, культурно-массовых мероприятий). Кроме того, эти направления укреплены практической работой правоохранительных органов и системной работой учреждений здравоохранения.

Справочно

С 2007 – 2008 учебного года в 120 общеобразовательных школах в целях первичной профилактики наркомании среди школьников в 1-6 классах изучают курс «Все цвета, кроме черного». Учащимся 7-9 классов преподаётся курс «Граждановедение. Наш выбор: без наркотиков». Эти дисциплины изучают около 12.0 тыс. школьников.

Традиционно проводятся межведомственные профилактические мероприятия – акции, операции, месячники. В прошлом году в них приняло 61% всех учащихся.

Акция «Нет наркотикам!» (январь), межведомственная антинаркотическая кампания «Все на борьбу с наркоагрессией» (июнь); операции «Здоровье» (июль), «Подросток – Игла» (октябрь); месячник по профилактике вредных привычек среди несовершеннолетних (ноябрь). Так, например, на территории Ульяновской области с учащимися в феврале проведена областная профилактическая акция «За здоровье и безопасность наших детей». В рамках акции в школах области организовано 716 встреч с известными спортсменами, ветеранами войны и труда, депутатами, представителями администраций муниципальных образований области. Во встречах приняли участие около четверти всех школьников региона (24720).

В течение всего прошлого года в образовательных учреждениях области проведены «Уроки трезвости и культуры здоровья», в которых приняло участие треть всех обучающихся (30706). Учителями химии, биологии, ОБЖ с учащимися 8-11 классов проведено около 2,0 тыс. тематических бесед.

Традиционной в регионе стала акция «Скажи жизни - Да!». Она проводится в области седьмой год с 1 марта по 7 апреля. Её итоги традиционно подводятся 7 апреля во Всемирный день здоровья. В рамках акции проводятся конкурсы рисунков, плакатов, социальной рекламы, компьютерных презентаций. В областной акции ежегодно принимают участие более 15.0 тыс. школьников.

Акция «Все на борьбу с наркоагрессией!» была проведена в июне впервые. Была организована работа выездных бригад в пришкольные летние оздоровительные лагеря. Проводились различные конкурсы, тренерские занятия в рамках проекта «Танцуй ради жизни», организована работа инфопалаток. Это мероприятие проводилось совместно с медицинскими работниками ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница», сотрудниками управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области и ОМОН. Ими проводились беседы, а сотрудники ОМОН в ходе показательных выступлений продемонстрировали возможности боевых искусств.

Дальнейшее развитие получила профилактическая акция «О главном…». Для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел, в августе 2010 года был организован просмотр документального фильма «Полуфабрикаты смерти» с дальнейшим их участием в проекте «Правовой эксперимент».

4) Деятели культуры и искусства также вносят определённый вклад в дело профилактики наркомании среди подрастающего поколения. Они принимают активное участие в мероприятиях, о которых я говорила выше, а также организуются собственные. Организовано более 500 мероприятий, в которых приняло участие более 25,0 тыс. детей и подростков

Справочно

Активным участником профилактической работы является «УльяновскКинофонд». Его специалистами течение 2010 года был организован цикл кинолекториев «Здоровое поколение XXI века», киномесячник «Скажи жизни «ДА!», акция «Скажи, где торгуют смертью!». Всего проведено более 135 мероприятий, участие в которых приняли более 4,0 тыс. человек. Большинство мероприятий носило выездной характер. Выезды состоялись в Вешкаймский, Карсунский, Барышский, Майнский, Радищевский, Сенгилеевский, Ульяновский и Цильнинский районы.

Кинозал «Люмьер» практикует предсеансовый показ видеороликов по профилактике наркомании. А так же показ роликов осуществлялся перед показами фильмов на Летнем Венце.

Библиотеки центральной библиотечной системы также уделяют большое внимание борьбе с наркоманией и пропаганде здорового образа жизни. Ими проводятся разнообразные по форме и содержанию мероприятия.

5) В образовательных учреждениях большая часть профилактической работы проводится силами классных руководителей, учителей-предметников. Поэтому Министерством образования Ульяновской области особое внимание уделяется обучение педагогических работников приёмам и методам профилактической работы.

Справочно

Так, например, в рамках областной целевой программы с 2008 года ежегодно организуется обучающий спецкурс «Профилактика наркомании и злоупотребления ПАВ». Обучение прошли более 600 педагогов.

В 2010 году на базе Ульяновского института повышения квалификации и переподготовки работников образования прошли повышение квалификации 189 педагогов.

На базе Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками и иными психо-активными веществами, при Ульяновском государственном университете через обучающие семинары прошли ещё 120 педагогов-психологов и социальных педагогов области.

6) Большую роль в организации профилактической работы играют общественные организации. Последние годы в Ульяновской области набирает силу волонтёрское движение, которое активно включилось в борьбу с наркоманией.

Справочно

В настоящее время созданы центры волонтёров на территории городов Ульяновска, Димитровграда, Ульяновского, Базарносызганского, Сенгилеевского, Карсунского, Майнского, Чердаклинского, Новоспасского, Инзенского, Вешкаймского, Мелекесского, Цильнинского районов Ульяновской области. На базе общеобразовательных школ созданы 23 волонтёрских отряда, в которых работают 305 школьников-волонтёров. Работа по развитию волонтёрского движения продолжается и в остальных муниципальных образованиях Ульяновской области.

Ежегодно в ноябре проводится областной слёт волонтёров. Так, в прошлом году в детском образовательно-оздоровительном центре «Юность» прошёл VII областной слёт волонтёров «Волонтёрство без границ». Слёт прошёл при поддержке Ульяновской общественной организации «СИЦ «Здоровое поколение». В работе слёта приняли участие 87 волонтёров Ульяновской области – добровольцы образовательных учреждений, работающих в области охраны здоровья и развития молодёжи, молодёжные координаторы волонтёрского движения «Равный – равному».

Основной целью слёта было объединение и поддержка волонтёрских инициатив, направленных на сохранение здоровья подростков и молодёжи, обучение участников современным технологиям превентивной деятельности по принципу «Равный – равному».

Определённую помощь в профилактике наркомании оказывает работа «телефонов доверия», которые созданы во всех муниципальных образованиях Ульяновской области.

7) В заключение хотелось бы сказать следующее. В результате выполнения плана мероприятий по профилактике наркомании среди несовершеннолетних можно сделать вывод, что работа носит системный и целенаправленный характер. В результате межведомственного взаимодействия удалось стабилизировать ситуацию со злоупотреблением токсическими и наркотическими веществами, а также снизить количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Об этом более подробно нам расскажет мой содокладчик.

По данным медицинской статистики на учёте у врача-нарколога состоит с диагнозами «токсикомания», «наркомания», «злоупотребление токсическим и наркотическими веществами» 63 человека. Эта цифра ниже прошлогодней на 16 единиц или на 20,1%. Вместе с тем, на учёте с диагнозом «наркомания» состоит 1 человек (как и в прошлом году). Этот больной проживает в г. Ульяновске. Количество больных токсикоманией снизилось в два раза с 20 в 2009 году до 10 в прошлом (на 50%). Что касается злоупотребляющих токсическими веществами, то их количество также имеет тенденцию к снижению – с 37 до 28, т.е. на 24,3%. Количество же злоупотребляющих наркотическими веществами, наоборот, увеличилось с 21 до 24, т.е. на 14,3%.

Если посмотреть на территориальное распределение этих лиц, то в сельской местности распространение этих заболеваний от полутора до 9 раз ниже. На протяжении двух последних лет не было зарегистрирован ни одного больного с такими диагнозами лишь в 7 муниципалитетах. Это Карсунский, Кузоватовский, Николаевский, Радищевский, Старокулаткинский, Сурский и Тереньгулский районы. Сразу оговорюсь, что это не повод радоваться, т.к. и там могут быть проблемы, просто их ещё не разглядели или, порой, не хотят видеть.

В таких районах как Базарносызганский, Вешкаймский, Инзенский, Майнский, Новомалыклинский и Ульяновский районы в 2010 году не было зафиксировано людей с диагнозами «токсикомания», «наркомания» и «злоупотребление токсическими и наркотическими веществами», хотя в прошлом году в этих муниципалитетах такие факты присутствовали. Это свидетельствует о том, что в этих районах есть положительные сдвиги, но «почивать на лаврах» пока не стоит.

Без изменений остаётся ситуация в Новоспасском и Павловском районах. В этих районах показатели «застыли».

Наиболее неблагоприятными были и остаются г. Ульяновск, Димитровград, Новоульяновск, Барышский, Цильнинский и Чердаклинский районы, хотя по ряду показателей у них наблюдается снижение случаев регистрации заболевших, а по некоторым – ситуация остаётся стабильной, т.е. показатели не изменились. Поэтому этим муниципалитетам необходимо более внимательно проанализировать ситуацию, определить наиболее уязвимые в этом отношении группы, исследовать их социальное окружение и сосредоточить внимание именно на этих группах молодёжи.

Наибольшую обеспокоенность вызывают Мелекесский, Сенгилеевский и Старомайнский районы. В Мелекесском районе произошёл рост числа злоупотребляющих наркотическими веществами в 2 раза, в Сенгилеевском на 100%. Что касается Старомайнского района, то по этому показателю там наблюдается рост 500%. Число злоупотребляющих токсическими веществами в последнем районе не изменилось. Эти факты свидетельствуют о том, что система профилактики в этих муниципалитетах не отлажена, либо дала сбой.

Таким образом, приведённые факты, с одной стороны говорят о том, что ситуация с наркотизацией молодёжи стабилизировалась и имеет тенденцию к снижению, но с другой стороны она остаётся тревожной. Она усугубляется распространением в новых наркотиков – дезоморфинов, которые очень стремительно разрушают организм человека. Причём наркоманы его получают из общедоступных анальгетиков. Так, например, за 2010 год на территории Ульяновской области было продано почти 448 тыс. упаковок кодеиносодержащих лекарств. Для сравнения – в 2006 около 80 тыс. То есть, внимание к подобным препаратам за 4 года увеличилось... почти в 6 раз! Для сравнения, в Самарской области продажи таких препаратов за этот же период возросли в 4 раза. Нездоровое внимание! Наибольшие показатели продаж в г. Ульяновске (329 064 уп.), Барышском (11 343 уп.), Кузоватовском (6 582 уп.) и Инзенском (14 894 уп.) районах. Обращает на себя внимание тот факт, что в Барышском районе показатели либо не изменились, либо снизились. В Инзенском районе наблюдается уменьшение злоупотребляющих токсическими веществами. А в Кузоватовском вообще не было зарегистрировано случаев заболевания наркоманией или токсикоманией, случаев употребления психоактивных веществ. Конечно, на уровне Правительства РФ предприняты шаги к ограничению оборота лекарств, содержащих кодеин. Этот запрет вступает в силу с 1 мая. Такие препараты как будут продаваться лишь по рецепту врача. Первые шаги по ограничению продаж кодеиновых препаратов уже предприняты. По закону, в одни руки можно отпускать не больше двух упаковок. Но, вопрос – соблюдается ли он?! В связи с этим, предлагаю на переходный период (до 1 мая) ввести на территории Ульяновской области запрет на продажу этих лекарств без рецепта.

Ещё один момент. Когда мы говорим о профилактике наркомании, профилактике злоупотребления теми или иными веществами, естественно мы обращаемся в первую очередь к учащимся, поскольку именно в этом возрасте и этой среде происходит массовое приобщение к наркотикам. Однако профилактика наркомании требует обращение и к окружающему взрослому населению, которое несет ответственность за подрастающее поколение. Поэтому необходимо более системно подходить к профилактике семейной токсикомании и наркомании. Таких семей на учёте в системе профилактики в прошлом году было 44 и их количество по сравнению с 2009 годом только увеличилось (на 1 семью). Здесь необходимо принимать превентивные меры – ограждать детей от таких «горе-родителей» (ограничивать их в правах до полной реабилитации, например).

Таким образом, проблема профилактики наркомании должна рассматриваться во всей ее целостности. При разработке планов действий следует иметь в виду следующие группы населения:

-      Школа (школьники и преподаватели).

-      Семья (родители и дети).

-      Место работы (работодатели и наемные работники, социальные и медико-санитарные службы, и др.).

-      Место жительства (район, администрация и правоохранительные органы, районное здравоохранение).

-      Рекреационная среда (рестораны, бары, дискотеки и т.д.) Это первое.

Второе. Для повышения качества профилактической работы необходимо выстроить системную стратегию первичной, вторичной и третичной профилактики наркомании и связанных с ней медико-социальных проблем, которая включает в себя следующие основные компоненты:

-      Организация социального прессинга на наркотическую субкультуру, включая разработку соответствующего законодательства и создание информационной среды, лишенной наркотической идеологии.

-      Профилактика факторов риска через своевременное выявление групп риска.

-      Лечебно-реабилитационная помощь с длительным сопровождением больного.

Такой подход во всём мире считается наиболее прогрессивным.

Третье. Актуальной проблемой является обеспеченность лечебных учреждений врачами психиатрами-наркологами. Рекомендуемое число психиатров-наркологов для обслуживания детского населения согласно приказу Минздравсоцразвития РФ устанавливается из расчёта 1 должность на 10 тыс. детского населения в городской местности и 1 должность – на 2,5 тыс. детского населения в сельской местности. В соответствии с нормативами штатная численность специалистов данной категории в Ульяновской области должна составить 52,75 штатных единицы, по факту составляет 2,5, т.е. 0,05% от потребности.