О системе защиты прав граждан в связи с некачественным оказанием услуг ЖКХ

Тезисы доклада начальника Государственной жилищной инспекции - Главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области Татьяны Владимировны Картузовой по теме: «О системе защиты прав граждан в связи с некачественным оказанием услуг ЖКХ»

Во  исполнение поставленных задач и в целях обеспечения надёжной защиты прав и интересов граждан при предоставлении им жилищных и коммунальных услуг  Государственная жилищная инспекция Ульяновской области (далее – Госжилинспекция Ульяновской области) проводит систематический контроль за соблюдением управляющими и ресурсоснабжающими организациями требований законодательства и федеральных стандартов качества.

Механизм системы защиты прав граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг населению основан на:

- проведении информационно-методической работы;

- своевременном  выявлении и предупреждении нарушений при проведении инспектирования и мониторинга жилищного фонда;

- применении мер административного воздействия к виновным лицам.

Все мероприятия осуществляются в тесном взаимодействии со структурами гражданского общества.

Защита прав граждан инспекцией осуществляется ещё до получения абонентами коммунальной услуги. На данном этапе инспекция применяет гражданско-правовой механизм защиты.

В связи с чем в инспекции утверждён план работы на 2011 год, направленный на совершенствование и эффективность деятельности управляющих организаций, и недопущение предоставления некачественных услуг.

С этой целью только в мае т.г. инспекцией проведены совещания с заслушиванием  всех муниципальных районов области и управляющих компаний по результатам весеннего осмотра МКД и формирования планов мероприятий по подготовке жилищного фонда к работе в зимнее время.

Главным требованием контролирующего органа было согласование  управляющими компаниями  актов весеннего осмотра и планов мероприятий по подготовке жилых домов к отопительному периоду с собственниками жилых помещений.

Анализ проводимых мероприятий  показал, что управляющие организации уходят от фиктивного подхода к управлению и обслуживанию многоквартирных домов.

Положительным итогом  совещаний стало то, что все управляющие организации составили и представили поадресные планы работ подготовки к отопительному сезону с указанием конкретных видов и сроков их выполнения (ранее управляющие компании представляли общий объём по видам работ). То есть, имеется чёткое понимание необходимости выполнения определённого объёма работ и их финансирования на каждом конкретной доме.

Кроме того, в 2011 году нормативные акты по организации и осуществлению внутреннего контроля за ходом подготовки к отопительному сезону приняты не только муниципальными образованиями Ульяновской области, но и управляющими организациями.

Отмечается исполнительская дисциплина управляющих организаций по  заключению договорных отношений общего имущества ВДГО, ДВК, проведению работ по проверке сопротивления изоляции электропроводки. Если в 2008-2009 годах к этому необходимо было принуждать каждую компанию и применять меры административного воздействия, то по итогам проводимых мероприятий в 2010-2011 годов можно сделать вывод, что все работы проводятся в плановом режиме без внешнего контроля со стороны контролирующих органов. Однако Госжилинспекция Ульяновской области не снимает с контроля  заключение договорных отношений.

Согласно плану работы инспекции на II квартал 2011 год запланировано проведение мониторинга по контролю за ходом подготовки жилищного фонда к отопительному сезону с  участием общественных Советов, общественных жилищных инспекторов и собственников жилых помещений (старших домов).

В рамках защиты прав граждан при предоставлении услуг Госжилинспекцией Ульяновской проведена работа по контролю за созданием  в муниципальных образованиях общественных Советов ЖКХ. Также проведена проверка по внедрению в управляющих организациях гарантийных талонов и индивидуальных книжек оценки качества выполненных работ.

Немаловажным аспектом в системе защиты граждан при предоставлении коммунальных услуг является применение механизма повышения эффективности деятельности и качества услуг управляющих организаций, развития конкуренции в области управления МКД.

В рамках исполнения постановления Правительства Ульяновской области от №67-П по результатам оценки деятельности управляющих компаний за 2010 год, представленных муниципальными районами Ульяновской области, при непосредственном участии собственников жилых помещений в МКД, сформирован рейтинг управляющих организаций области. Выявлены как лучшие управляющие организации, так и те которые в соответствии с критериями оценки (рекомендованные вышеуказанным постановлением) набрали наименьшее количество баллов, получив «неудовлетворительную» оценку.

С целью принятия мер по исправлению ситуации информация по неудовлетворительной оценке управляющих организаций доведена до их учредителей, департамента предпринимательства Ульяновской области, кураторов муниципальных образований от Правительства области и непосредственно до самих управляющих организаций.

                Защита прав граждан инспекцией осуществляется и через совершенствование системы обеспечения прозрачности деятельности управляющих организаций и раскрытие информации об их деятельности.

                В соответствии с Постановлением Правительства РФ №731 управляющие организации должны раскрывать информацию полностью, – какие услуги, сколько стоят, какой товар сколько стоит, - чтобы люди могли все сравнить, могли бы оценить качество их работы.

                Инспекцией проводится на постоянной основе мониторинг исполнения управляющими компаниями указанного постановления. Инспекцией даны рекомендации для более полного и качественного раскрытия информации.

                В целях разъяснения гражданам их прав в части раскрытия информации инспекцией была проведена  справочно-информационная линия.

                В рамках защиты прав граждан, открытости и прозрачности работы управляющих организаций, осуществлении прямого диалога и личного общения с собственниками жилых помещений инспекция неоднократно инициировала активизировать работу информационных стендов жилых домов (в том числе размещения планов мероприятий по подготовке к отопительному сезону), создание интернет-сайтов, личных страниц руководителей управляющих организаций в социальных сетях Интернета, создание личных электронных адресов руководителей.

                Достигнута положительная динамика -  на сегодняшний день многие управляющие организации (только по МО «Город Ульяновск» - 67%) открыли интернет-сайты. Однако, решение вопроса о ведении прямых диалогов руководителей       управляющих организаций с собственниками и нанимателями через социальные сети интернета пока остаётся открытым.

Для защиты прав граждан инспекция создаёт условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан.

С 01 сентября 2011 года в образовательных учреждениях области стартуют жилищные уроки, цель которых формирование в подрастающем поколении ответственного и грамотного собственника.

31.05.2011 состоялось первое заседание рабочей группы по проведению жилищных уроков, в состав которой вошли представители Министерства образования области, Государственной жилищной инспекции,  кафедры экономического анализа и государственного управления УлГУ, кафедры государственного и административного права юридического факультета УлГУ, Ульяновского техникума лёгкой промышленности и дизайна, директора средних образовательных учреждений и Председателя Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение». На заседании принят план работы. Одним из первых направлений деятельности рабочей группы будет – проведение открытых «жилищных уроков» для педагогов, учащихся 8-11 классов, профессиональных училищ, студентов ВУЗов, проведение экскурсий по предприятиям коммунального комплекса   Ульяновской области.

С целью выработки механизмов по интегрированию успешных просветительских мероприятий в инспекции работает программа по информационному сопровождению и просвещению участников жилищных отношений.

                На постоянной основе проводится наполнение официального сайта инспекции, где особое значение уделено наполнению разделов, содействующих повышению правовой  культуры и защиты граждан – это «Управление многоквартирным домом»,  «Права и обязанности собственников»,  «Качество услуг», «Контролируем качество услуг вместе»,  «Вопрос-ответ», «Жилищная культура», раздел по энергосбережению,  справочная информация и др.

Статистические данные о количестве посещений сайта интернет- пользователями свидетельствует о его востребованности.  Всего с начала года сайт инспекции посетило 17 129 интерент-пользователей, в среднем в день сайт посещают 115 активных пользователей.

                Инспекцией разработана Сеть общественного жилищного контроля, в рамках которого собственники (наниматели) жилых помещений в многоквартирном доме привлекаются к осуществлению контроля  за  работой управляющих организаций – на сайте инспекции открыта страница «Контролируем качество услуг вместе», где собственники могут ознакомиться с предоставленной управляющими организациями информацией о ходе выполнения текущих работ (в частности по очистке крыш и уборке придомовых территорий) и в качестве «обратной связи» могут либо подтвердить качество выполнения работ, либо сообщить в инспекцию о фактах предоставления управляющими организациями недостоверных сведений, в результате чего виновные лица в соответствии с законодательством будут привлечены к административной ответственности. Пока процент активных собственников не велик, но мы надеемся  «разбудить» у собственников чувство заботы и контроля и ответственности.

                Для прямого диалога в «Живом журнале» сети интернет открыта страница руководителя инспекции, где каждый заинтересованный гражданин может вступить в прямой диалог.

На постоянной основе ведётся консультативно-разъяснительная работа с гражданами (посредством телефонной связи, письменные ответы, выступления и публикации в СМИ).

За пять месяцев 2011 года только контрольно-правовым отделом дано около 100 письменных разъяснений гражданам о способах и порядке защиты их прав по начислениям (доначислениям, перерасчётам) коммунальных платежей, по поверке индивидуальных приборов учёта,  по перепланировке и переоборудованию жилых помещений, мест общего пользования, по формированию перечня работ и услуг содержания общего имущества и другое.

По актуальным вопросам разъяснения даются и на страницах сайта инспекции.

 Госжилинспекция Ульяновской области тесно сотрудничает с региональными теле- и радио- компаниями. За 2011 год в 16 телевизионных и радио- программах представителями инспекции даны  комментарии, репортажи по вопросам деятельности инспекции.

Госжилинспекцией Ульяновской области налажено взаимодействие с печатными изданиями, в результате чего в газетах публикуется информация инспекции с разъяснениями по жилищно-коммунальным вопросам.

В рамках просвещения граждан в районах области инспекцией направлены справочные материалы по правам и обязанностям собственников многоквартирных домов для публикации в районных газетах.

На постоянной основе действует телефон горячей линии, за 2011 год проведено 5 справочно-информационных линий: по вопросу перепланировки и переустройства помещений, по раскрытию информации управляющими организациями, по весеннему осмотру, по энергосбережению и энергоэффективности, по реализации политики в сфере правовой культуры граждан.

                Госжилинспекция Ульяновской области способствует развитию институтов жилищного просвещения при общественных советах, товариществ собственников жилья. По принципу работы «внештатных корреспондентов» заинтересованным лицам из числа представителей общественности, старших домов предложено размещать на страницах сайта инспекции информацию, касающуюся обмена опытом качественного управления многоквартирным домом, предоставления коммунальных услуг,  взаимодействия с обслуживающими организациями и т.д.

Госжилинспекцией Ульяновской области налажено взаимодействие с Областным Советом ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов – для информирования участников ВОВ и иных боевых действий, ветеранов правоохранительных органов о системе предоставления услуг ЖКХ на территории Ульяновской области.  Утверждён план работы с общественными организациями и населением в сфере повышения качества услуг ЖКК.

В целях оказания методической помощи участникам жилищных отношений инспекцией разработаны методические рекомендации и памятки о правах и обязанностях собственников;   о порядке подготовки жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период;   о проведении работ по уборке придомовых территорий и их организации,  разработаны модельное положение о взаимодействии старших по домам с управляющими организациями, органами местного самоуправления и органами исполнительной власти при реализации прав по контролю за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг, использованием и содержанием общего имущества  многоквартирных жилых домов; методические рекомендации по исполнению и реализации жилищного законодательства в сфере прав и обязанностей органов местного самоуправления, населения Ульяновской области при непосредственном управлении собственниками помещений многоквартирными жилыми домами. Данные памятки, рекомендации доведены до сведения Глав муниципальных образований, общественных советов, общественных жилищных инспекторов.

                Работа инспекции по защите прав и интересов граждан при предоставлении ЖКУ ведётся при взаимодействии с саморегулируемой организацией НП СРО «Симбирский дом», ООО Всероссийское добровольное пожарное общество, региональным отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий».

                В рамках защиты прав граждан и недопущения некачественных услуг Госжилинспекцией Ульяновской области проведено заседание коллегии, где были подведены итоги работы всех участников жилищных отношений за 2010 год и  I квартал 2011 года и рассмотрены вопросы состояния жилищного фонда г.Ульяновска, соблюдения требований жилищного законодательства. В заседании приняли участие и крупные управляющие организации г.Ульяновска. Заслушана одна из управляющих компаний, имеющая наибольшее количество жалоб со стороны граждан на некачественное предоставление услуг ЖКХ. Участниками коллегии, в том числе и представителями других управляющих организаций, были даны рекомендации по исправлению ситуации в компании и по повышению качества предоставления  жилищных и коммунальных услуг. По итогам принятого решения  разработан проект типового договора на поставку коммунальных ресурсов населению г.Ульяновска и Ульяновской области, который согласован заинтересованными сторонами.

Совместно с Общественными советами, собственниками, органами местного самоуправления, управляющими организациями, саморегулируемой организацией Госжилинспекцией Ульяновской области были организованы и проведены обучающие кустовые совещания-семинары по повышению качества предоставления жилищных и коммунальных услуг и защиты прав граждан.

С участием жилищных инспекторов инспекции (кураторов) в городских и сельских поселениях области проводятся совещания по вопросам управления многоквартирного дома и качества предоставления коммунальных услуг, так же жилищные инспекторы принимают участие в работе Советов, собраниях собственников жилых помещений.

Госжилинспекция Ульяновской области в рамках своих полномочий стоит на защите прав несовершеннолетних граждан при оформлении над ними опеки и попечительства. Так в  2011 году (январь-апрель) Госжилинспекцией Ульяновской области обследованы жилые помещения, в которых в дальнейшем будут проживать несовершеннолетние,  по результатам которых выдано 79 заключений.

                Наиболее эффективным механизмом системы защиты прав граждан по-прежнему является проведение инспектирования и мониторинга жилищного фонда, которые осуществляются в соответствии  с утверждённым планом проверок   на 2011 год, с индивидуальными планами работ инспекторского состава. Эффективность решения поставленных задач обеспечивается за счёт взаимодействия с федеральными органами власти, в т.ч. Прокуратурой Ульяновской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и собственниками жилищного фонда.  

При проведении мероприятий по инспектированию за январь-апрель 2011 года специалистами инспекции обследовано 8 879,31 тыс. кв. м. жилищного фонда области.  По итогам проведения инспекционных проверок и обследований  составлено 2 755 исполнительных документов, в том числе составлено 1 903 акта, выдано 403 предписания.

Одним из действенных мер так же  остаётся и применение к виновным лицам мер административного воздействия.

Так по фактам выявленных нарушений жилищного инспекцией рассмотрено 465 дел об административных правонарушениях, по результатам которых виновные лица привлечены к административ­ной ответственности в виде наложения штрафов на общую сумму 1 820 000 руб.

Госжилинспекцией Ульяновской области также в перспективе намечены системные решения по механизму защиты прав и интересов граждан при получении ЖКУ, в основе которых будет взят механизм недопущения недобросовестных управляющих организаций к управлению и обслуживанию жилищного фонда.

Добавлено: 17 октября 2011 года, 15:16