О роли органов социальной защиты и занятости населения Ульяновской области в создании доступной среды для инвалидов и качественной жизни граждан пожилого возраста (29.04.2011 г.)

Доклад Министра труда и социального развития Ульяновской области А.А. Васильева на пленарном заседании коллегии

Уважаемые коллеги!

 

Тема сегодняшней коллегии обусловлена поручениями Президента Российской Федерации по итогам встреч с активом Советов ветеранов, социальными работниками, обеспокоенностью  демографической ситуацией. С учётом протекающих процессов  было дано поручение в кратчайшие сроки разработать  региональные комплексные программы по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста и по доступной среде. Предстоит следующий этап – разработка аналогичных программ на муниципальном уровне. Поэтому мы пригласили заместителей глав муниципальных образований на заседание нашей коллегии, которую проводим в г. Димитровграде, где познакомимся  с опытом  их работы, в том числе и по разработке муниципальной программы по улучшению качества  жизни пожилых людей.

Предварительные данные Всероссийской переписи населения показывают, что численность населения Российской Федерации составляет около 143 миллионов человек, то есть за последние 8 лет убыль населения составила свыше 2,2 млн. человек; по Ульяновской области численность населения - 1 млн. 289 тыс. человек, а убыль населения - свыше 90 тыс. человек. Численность населения снизилась в большинстве муниципальных образований. При этом снижение происходит как за счёт естественной убыли населения, так и «благодаря» миграции.

В Ульяновской области проживает около 310 тыс. граждан пожилого возраста, что составляет 23,9 % от численности населения области. Из них 136,7 тыс. человек проживают в сельской местности.

По прогнозным оценкам численность трудоспособного населения будет снижаться, поскольку в эту возрастную группу будет переходить поколение девяностых годов, отмеченных самым низким уровнем рождаемости. С 2002 года число лиц старше трудоспособного возраста в Ульяновской области увеличилось на 3,2%, их доля в общей численности выросла с 20,7% до 23,9%.

Численность граждан старше 70 лет в Ульяновской области на сегодня составляет 140,8 тыс. человек, из них 12507 - одинокие. Сокращается численность работающих пенсионеров. В области их число составляет 127,4 тыс. человек или 39,8% от общего числа пенсионеров по возрасту.

Наиболее тяжёлым становится материальное положение пенсионеров в возрасте 61-65 лет, что связано с падением уровня доходов по причине выхода мужчин на пенсию, и в возрасте 71-75 лет, когда многие пожилые люди становятся одинокими.

Очень часто процесс старения сопровождается одиночеством, разрывом родственных связей, невозможностью или нежеланием близких осуществлять необходимую помощь и уход за престарелым человеком. Ещё одна проблема граждан пожилого возраста - утрата социального статуса в связи с выходом на пенсию.

 

Повышение качества жизни российских пенсионеров, пожилых людей, внимание к их проблемам и нуждам – один из приоритетов государства, важная составляющая работы власти на всех уровнях. Пристальное внимание главы государства к этим проблемам – убедительное тому подтверждение.

 

В соответствии с поручением Президента Российской  Федерации   утверждена Комплексная программа повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Ульяновской области на 2011-2013 годы.

Ответственным исполнителем данной программы стало Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

Сегодня в зале присутствуют заместители глав муниципальных образований по социальным вопросам. От вашей помощи по координации и взаимодействию различных ведомств на уровне района будет зависеть  выполнение мероприятий Комплексной программы повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Ульяновской области на 2011-2013 годы.

Первая задача - разработка и утверждение муниципальных программа повышения качества жизни граждан пожилого возраста.

При разработке областной программы проведён мониторинг, в рамках которого определены категории пожилых людей по каждому муниципальному образованию:

активных пенсионеров, готовых к включению в общественную жизнь людей, нуждающихся в организации занятости, досуга, культурного развития, туризма. Таких пенсионеров у нас в области 19 153 человека или       6 % от общего количества пенсионеров;

одиноких, либо одиноко проживающих граждан, требующих определённых социальных услуг, в том числе и в стационарных учреждениях социальной защиты населения. Таких в Ульяновской области проживает           15 316  человек или 7% от общего количества пенсионеров;

тяжелобольных людей, нуждающихся в паллиативной помощи, включающей медицинские и социальные услуги. Таких в области проживает 8 919 человек или 3% от общего количества пенсионеров. Количество недееспособных и ограниченно дееспособных граждан пожилого возраста, над которыми установлена опека и попечительство, составляет 1 322 человека.

 

Следующим шагом должно стать изучение социально-экономической ситуации каждой группы. На основании изученной ситуации необходимо будет разработать и утвердить мероприятия, которые будут реализовываться в муниципальных образованиях на первом этапе в 2011 году и на втором этапе в 2012-2013 годах.

Мероприятиями муниципальной программы должны быть проработаны схемы жизнеобеспечения людей пожилого возраста продуктами питания, лекарствами; определены составы мобильных бригад для оказания помощи  одиноким пожилым людям, особенно проживающим в отдалённых и малочисленных деревнях и сёлах. Должна быть дана объективная оценка состояния работы клубов с пожилыми гражданами. Определены места для активного досуга пожилых людей, подобраны кадры, которые будут работать с активными пенсионерами.

         Разработка  муниципальных программ должна пройти до 1 июля  2011 года.

Территориальные управления социальной защиты населения и государственные учреждения социальной защиты населения должны стать координаторами муниципальных программ. Участниками программы должны стать муниципальные органы образования, здравоохранения, культуры, спорта, общественные организации ветеранов.

В процесс создания достойных условий для пожилых людей активно включаются некоммерческие организации. В феврале 2011 года подписано соглашение о сотрудничестве в сфере развития социальных программ между Центром социальных инноваций и Правительством Ульяновской области, 12 апреля 2011 года проведено выездное заседание Центра в геронтологическом центре г. Ульяновска на тему «Создание автономных учреждений в социальной сфере». В заседании приняли участие Губернатор-Председатель Правительства Ульяновской области С.И. Морозов, руководитель ЦСИ, заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Г.Н. Карелова, представители органов исполнительной власти, руководители государственных учреждений социального обслуживания Ульяновской области и представители ре Приволжского федерального округа.

На заседании обсуждались основные аспекты реализации федерального закона №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Тема касается большинства граждан нашей страны, поскольку меняются технологии работы бюджетных учреждений. Особенно это касается деятельности стационарных учреждений социального обслуживания, потому что они работают с гражданами пожилого возраста, которые требуют повышенного внимания и особой заботы. Старшее поколение в первую очередь должно почувствовать от реализации нового закона позитивный эффект. Не менее важная задача, по мнению участников заседания, получить положительный результат при переходе на новые организационно-правовые формы для самих социальных работников. В этой связи нужна серьёзная отработка социальных технологий и механизмов перехода   на работу в новых условиях.

Определяющее значение для здоровья пожилых людей, для снижения уровня смертности имеет состояние предоставления социальных услуг. Особенно важно это для тех, кому трудно передвигаться самостоятельно, кто живёт в отдалённых населённых пунктах и в сельской местности. Там пенсионеры наиболее беззащитны в силу низкого уровня бытового и социального обслуживания. Поэтому должны развиваться и внедряться новые социальные технологии, в том числе деятельность мобильных бригад.

У нас в регионе 10 стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов.

За 1 квартал текущего года стационарными учреждениями обслужено 3515 человек, в том числе более 2400 человек находятся на постоянном стационарном социальном обслуживании.

Анализ деятельности стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов выявил ряд проблем, требующих дальнейшего решения.

Одна из них – увеличивающаяся доля «тяжёлых» больных, находящихся на постельном режиме, требующих постоянного постороннего ухода.

Наибольшее количество престарелых граждан и инвалидов, находящихся на постельном режиме в доме-интернате в г. Димитровграде - 133 (45 %), психоневрологическом интернате в с. Акшуат – 186 (44 %), геронтологическом центре - 149 (30 %),

Второй (и основной) проблемой является износ материально-технической базы учреждений и необходимость развития сети с учётом современных социально-демографических тенденций.

Из-за отсутствия полного финансирования на капитальные ремонты всего здания с инженерными сетями, ремонтные работы в учреждениях выполняются частями, однако потребность в капитальных ремонтах растёт с каждым годом.

Так, по системе в учреждениях требуются капитальные ремонты в следующих учреждениях:

бани-прачечной в доме-интернате для престарелых и инвалидов «Союз» в д. Бригадировка;

спальных корпусов в специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов в с. Акшуат, социально-реабилитационном центре им. Е.М. Чучкалова;

в психоневрологическом интернате в п. Лесной ремонт бани-прачечной на сумму 4,2 млн. рублей запланирован на 2012 год;

необходимо устройство подъездных путей и капитальный ремонт фасада здания центра социального обслуживания «Парус надежды» в р.п. Кузоватово».

Здания специального дома-интерната для престарелых и инвалидов в  с. Репьёвка Колхозная находятся в аварийном состоянии.

 

Третьей проблемой является необходимость приведения условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания к санитарным и нормативным требованиям.

Сегодня перегруженность домов-интернатов для престарелых и инвалидов общего типа, включая геронтологический центр, составляет 282 человека, психоневрологических интернатов230 человек, при этом очередь в учреждения психоневрологического профиля составляет более 50 человек.

Данные обстоятельства вызывают необходимость обновления системы социального обслуживания пожилых граждан, принятия дополнительных мер, в том числе путём модернизации существующих учреждений на ближайшие три года.

 

Из них:

1. Строительство спального корпуса на 105 мест, новой бани и реконструкция зданий столовой, котельной в психоневрологическом интернате в п. Дальнее Поле.

2. Создание филиала психоневрологического интернат в с. Акшуат на базе Измайловской участковой больницы на 50 мест.

Реализация указанных мероприятий позволит решить проблему лишь на 45 % (155 мест). Оставшийся дефицит (357 мест) планируется покрыть за счёт строительства новых учреждений. В связи с этим и в соответствии с поручениями Президента разработана и направлена в Минздравсоцразвития РФ перспективная схема стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста до 2020 года. При планировании развития сети учитывались тенденции развития социально–демографической ситуации в Ульяновской области до 2020 года.

В Ульяновской области в перспективной схеме развития к 2020 году предлагается создание четырёх новых учреждений: трёх стационарных учреждений общего типа (дома малой вместимости, в т.ч. для тяжёлых больных - всего на 250 мест) и одного психоневрологического интерната (на 80 мест) в г. Ульяновске и г. Димитровграде с учётом социального спроса и возможности обеспечения кадровым составом.

Также требует окончательного решения вопрос по созданию Дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства                         в г. Ульяновске.

 

Ещё одним вопросом по расширению сети государственных социальных служб является создание специализированного дома для пожилых граждан. В 2011 году необходимо перевести из ведения Мелекесского района такой Специализированный жилой дом в с. Никольское на Черемшане. На текущий момент там проживает 28 человек, обслуживаемых сотрудниками надомной службы центра социального обслуживания «Доверие» г. Димитровграда. Здание требует капитального ремонта: сооружение системы горячего водоснабжения, перепроектировка системы ХВС и водоотведения. Вопросом занимается проектная организация, которая должна в мае дать оценку необходимым работам, поскольку при принятии здания в областную собственность необходимо привести его в соответствие с противопожарными и санитарными нормами (заменить деревянные полы, стены и пр.). Ориентировочная цена вопроса 5 млн. рублей.

Земельно-имущественные документы у муниципального образования для передачи объекта на регион готовы. В настоящий момент прорабатываются правовые вопросы по созданию нового учреждения нового типа – Специализированный жилой дом, в том числе распоряжения Правительства Ульяновской области, которое будет запущено в работу после согласования принципиальных позиций с Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области.

Все эти вопросы – дополнительные расходы (штат, содержание, ремонт и пр.), которые нужно планировать при формировании бюджета на 2012, последующие годы, либо изыскивать в текущем году.

Поскольку организация социального обслуживания населения является полномочиями субъекта, рассчитывать на поддержку федерального центра в развитии сети не приходится.

Данные обстоятельства заставляют нас искать альтернативные форматы работы: активно развивать стационарозамещающие технологии и прорабатывать вопросы частно-государственного партнёрства.

В целях частичного решения проблемы перегруженности учреждений мы приступаем к разработке предложений по организации стационарного социального обслуживания негосударственными службами. В частности с 1 июня по 1 сентября необходимо организовать исследование спроса на услуги временного и постоянного размещения граждан пожилого возраста и инвалидов на платной основе (с частичным покрытием расходов со стороны государства). По итогам изучения спроса на данные услуги будет разработан пакет документов по созданию в Ульяновской области частных пансионов для граждан пожилого возраста, который необходимо уже в форме предложения презентовать инвесторам.

 

Предоставление социальных услуг в нестационарных и полустационарных формах осуществляют 3 центра социального обслуживания.

Отделениями надомного обслуживания за 1 квартал 2011 года обслужено 4535 человек, в том числе 4318 пенсионеров по возрасту, 217 человек моложе пенсионного возраста, 171 инвалидов и участников ВОВ, 1250 тружеников тыла, 20 солдатских вдов.

 

Стационарозамещающие технологии отражены в Комплексной программе повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Ульяновской области на 2011-2013 годы.

Уже в 2011 году планируется внедрение инновационных форм социального обслуживания пожилых граждан, таких как:

услуги сиделок для граждан, требующих постороннего ухода. Это не надомное обслуживание, а дополнительные услуги социальных работников негосударственных агентств за счёт бюджетных субсидий, которые обеспечивали бы уход за гражданами отдельных категорий, таких как – инвалиды, участники войны, труженики тыла, одинокие пенсионеры, члены семей, состоящих из пенсионеров, утративших способность к самообслуживанию и уходу друг за другом и др.;

тревожная кнопка, предусматривающая систему экстренной помощи с привлечением специализированных служб. В настоящее время разрабатывается план мероприятий по реализации стационарозамещающих технологий в Ульяновской области в пилоте «Тревожная кнопка» в формате частно – государственного партнёрства по опыту г. Санкт-Петербург.

мобильная бригада - оказание выездной помощи мультидисциплинарной группой специалистов и сотрудников социальных служб. Идея создания мобильных бригад также зародилась давно. Примечательно, что единого подхода к их созданию нет. В одних регионах – это выездные комплексные консультации специалистов различных служб в рамках агитпоездов и т.д. Другие регионы в форме мобильных бригад осуществляют визитирование клиентов социальными работниками, что актуально и необходимо в условиях обслуживания клиентов в сельских районах. Третий подход – это организация мультидисциплинарных: медики, социальные работники, психологи, при центрах социального обслуживания, приём заявок через единый телефонный номер и комплектование бригады для выезда специалистов с учётом ситуации – экстренные и плановые выезды. Проблема заключается в приобретении оборудованных автомобилей для оказания первичной медицинской помощи в рамках выезда, а также обеспечение связью с информационной системой органов социальной защиты населения для возможности дать консультацию по интересующим вопросам, принять заявление, документы для оказания мер социальной помощи. Мы обратились за поддержкой в Минздравсоцразвития РФ для оказания нам помощи в поставке данных автомобилей в количестве 22 единиц – по количеству районов, однако пока решения вопроса пока нет;

социально-медицинские отделения на базе центров социального обслуживания с целью обучения родственников пожилого больного или инвалида методам реабилитации с помощью технических средств.

В Ульяновской области проекты  «приёмная семья» и «социальное такси» уже реализуются, необходимо их дальнейшее развитие.

Сейчас же главной задачей является разработка механизмов организации частно-государственного партнёрства в сфере предоставления социальных услуг. То, что рынок не развит - мы знаем, но не отчаиваемся. Побудить  негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации прийти на него, можно лишь создав условия и проложив правовой коридор, обозначив цену вопроса.

 

Среди инноваций в социальном обслуживании на дому планируется предоставление дополнительных социальных услуг таких как, «социальный парикмахер на дому», «социальный туризм» (сопровождение в паломнические поездки, посещение музеев, выставок). В стационарных учреждениях для людей, чей мир замкнулся в стенах учреждения (или даже палаты), и на базе центров социального обслуживания для тех, кто уже не может выезжать далеко от дома,  в этом году мы планируем запустить проект «Виртуальный туризм» - экскурсии по различным уголкам России и всего мира. Сейчас готовится техническое задание и обсчёт стоимости проекта. Проект позволит расширить границы среды человека, повысить интерес к жизни, побудить к общению и активности.

Ещё одним интереснейшим проектом, которым начинаем заниматься, является создание клубов скандинавской ходьбы. Реализация проекта, объединяющая активных людей пожилого возраста, ведущих здоровый образ жизни, направлена на поддержание активного долголетия и формирование позитивного образа старости в глазах молодого поколения.

 

Замкнуть цикл проектов позволят ещё два IT-проекта:

1) создание сайта для общения граждан пожилого возраста «Активное долголетие»;

2) создание социального портала Министерства труда и социального развития Ульяновской области с возможностью приёма заявлений граждан на предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки, защиты и социального обслуживания, выдачи результата, а также  электронной записи на приём по любому вопросу  в органы и учреждения социальной защиты и социального обслуживания.

 

          До 1 октября  2011 года  планируется разработать такие законодательные акты как:

Закон Ульяновской области «Об организации деятельности приёмных семей для граждан пожилого возраста и  инвалидов на территории Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области «О предоставлении услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам  в Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области «О предоставлении специализированной услуги экстренной помощи «Тревожная кнопка» гражданам пожилого возраста и инвалидам в Ульяновской области»;

постановление Правительства Ульяновской области «О социальном такси в Ульяновской области».

 

Реализация данных мероприятий должна позволить повысить социальную активность, преодолеть изоляцию пожилых граждан, повысить уровень социальной сплочённости и социальной стабильности в обществе.

 

Многие из пожилых людей являются инвалидами. Это обстоятельство ещё больше осложняет жизнь данной категории людей. В Ульяновской области по состоянию на 01 января 2011 года проживают 135211 граждан с ограниченными возможностями (из них 5351 – это дети), что составляет 10 % от численности населения области.

В структуре инвалидности преобладают граждане с ограниченными возможностями 2 и 3 групп (2 группа – 43%, 3 группа – 46 %, и 1 группа – 7% от общего числа граждан с ограниченными возможностями). Дети составляют 4%  от общего числа граждан с ограниченными возможностями.

Реабилитация инвалидов в Ульяновской области осуществляется в различных учреждениях социальной сферы, в том числе в учреждениях здравоохранения, социальной защиты населения, образования, занятости, культуры и других. Материально-техническая база многих из них не рассчитана на предоставление реабилитационных услуг и нуждается в модернизации. В связи с этим данным учреждениям необходима материальная поддержка для приобретения вспомогательных и технических средств реабилитации граждан с ограниченными возможностями.

Важное место в реабилитации граждан с ограниченными возможностями занимает социокультурная реабилитация. В Ульяновской области из 129860 граждан с ограниченными возможностями старше 18 лет прошли социокультурную реабилитацию лишь 4 процента, из 5351 детей с ограниченными возможностями – 49 процентов. Подобная ситуация сложилась потому, что, во-первых, многие граждане с ограниченными возможностями замыкаются и не желают общаться, во-вторых, отсутствует необходимая база для их полноценной реабилитации.

Другим направлением реабилитации граждан с ограниченными возможностями является профессиональная реабилитация.

В Ульяновской области в 2010 году 2677 инвалидов обратились в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, из них 1073  или 40% были трудоустроены. Отсутствие на рынке труда необходимого количества рабочих мест, подходящих для их трудоустройства, лишает возможности реализации права на труд граждан с ограниченными возможностями на равных условиях с остальными членами общества.  Многое в этом вопросе зависит от  администраций муниципальных образований.  Необходимо взять на контроль работодателей, участвующих в реализации «Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2011году» в части создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и оснащения рабочих мест для  родителей, воспитывающих детей-инвалидов и активизировать работу с предприятиями, работодателями по  данному направлению работы.

Департаменту занятости населения Ульяновской области необходимо внести корректировку в «Программу поддержки занятости населения Ульяновской области в 2011 году» в части изменения целевых характеристик: расширить перечень предприятий-участников основных мероприятий, перераспределить численность участников и объёмы финансирования.

Особое значение для населения имеет информационная составляющая. Поэтапное, плановое освещение жизни граждан с ограниченными возможностями через средства массовой информации будет способствовать повышению уровня информированности жителей Ульяновской области о социальной адаптации, реабилитации и интеграции и принятию данной категории граждан как полноправных членов общества.

Анализ доступности объектов социальной инфраструктуры и данные проверок исполнения требований доступности для граждан с ограниченными возможностями инженерной, транспортной и социальной инфраструктур показывают, что существует потребность в оборудовании зданий и учреждений пандусами, поручнями и подъёмными устройствами.

В Ульяновской области оборудовано пандусами, поручнями  всего лишь 1312 объектов социальной инфраструктуры. По результатам проведённого мониторинга выявлена потребность в оборудовании дополнительно 236 объектов. Причём необорудованные объекты предполагают большую затратную стоимость в изготовлении и установлении подъёмных устройств, пандусов.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды для инвалидов порождает серьезные социально-экономические последствия. Среди них высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение социальной и психологической реабилитации; негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщённость инвалидов и не инвалидов.  

Два последних года Правительство РФ предметно занимается вопросами инвалидов.  

В конце марта Правительство Российской Федерации подписало Государственную программу «Доступная среда», которая направлена на создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни.

Основными целями Программы являются:

-формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

-совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов в общество.

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в 2 этапа. На первом этапе в 2011 и 2012 году предстоит провести обследование и паспортизацию объектов и услуг для инвалидов в регионах, определить наиболее приоритетные из них в здравоохранении, в сфере культуры и образования, спорта и физической культуры, на транспорте и т.д., разработать дополнительные нормативные документы для повсеместной реализации и федеральными и региональными властями.

Также на первом этапе будут реализованы два пилотных проекта в шести регионах: В Республике Татарстан, Тверской и Саратовской областях будет отработано формирование доступной среды на уровне региона, а в Республике Хакасия, Удмуртской Республике и Тюменской области механизм поэтапного совершенствования медико-социальной экспертизы.

Второй этап с 2013 по 2015 годы предполагает софинансирование региональных программ.

Поэтому Правительство Ульяновской области утвердило Концепцию областной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2013 годы. В настоящее время завершается разработка областной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2013 годы, которая должна обеспечить доступность приоритетных сфер жизнедеятельности для граждан с ограниченными возможностями и повысить эффективность реабилитационных услуг.      

Разработчиком и координатором данной программы выступает Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

Партнерами являются Министерство здравоохранения Ульяновской области, Министерство образования Ульяновской области, Министерство экономики Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, Департамент физической культуры и спорта Ульяновской области, Департамент занятости Ульяновской области, Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области».

Реализация Программы будет осуществляться в 3 этапа по годам 2011-2013 гг.

На первом этапе предполагается подготовить следующие нормативные документы:

-постановление Правительства Ульяновской области о мерах социальной поддержки инвалидов, посещающих гемодиализ и проживающих в сельских районах Ульяновской области, порядок финансирования выделения материальной помощи данной категории граждан;

-постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в порядок назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ульяновской области от 13.05.2008 № 220-П» об оказании материальной помощи инвалидам-колясочникам на ремонт и реконструкцию жилья.

 

Важнейшим направлением работы на первом этапе является проведение паспортизации объектов социальной сферы и создание карты их доступности для инвалидов, принятие решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности, определение объёмов необходимых средств, в том числе средств областного бюджета.

Для решения данной задачи будет использован опыт других регионов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Планируется проведение полной паспортизации объектов здравоохранения (лечебные учреждения, поликлиники, медицинские центры, медико-социальные экспертизы и др.), образования (школы), культуры и спорта (библиотеки, клубы, дома культуры, ФОКИ и др.), инженерной инфраструктуры (пешеходные переходы, тротуары) по ведомственной принадлежности объекта.

Необходимо отметить, что эта работа, учитывая ее важность и общественную значимость, должна проводиться во всех муниципальных образованиях. В итоге, к концу 2011 года мы должны составить реестр объектов социальной инфраструктуры для определения потребности создания в них условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

 

Второй и третий этапы реализации программы являются основными и предполагают проведение работ по интеграции и реабилитации инвалидов в общество, а также обеспечению доступности существующих объектов и сооружений.

 

В течение всего периода реализации программы предусмотрено проведение комплекса организационных мероприятий, первоочередными из которых являются:

1.обучение специалистов территориальных органов социальной защиты, на которых возложены функции по контролю за соблюдением нормативных требований по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, методике осуществления проверки объектов в соответствии с утвержденным ежегодным планом; выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и составлению протоколов об административных нарушениях в пределах своей компетенции. Предполагается обучить в Ульяновской области в течение 3-х лет 30 специалистов органов социальной защиты;

2.оснащение областных государственных учреждений социального обслуживания населения современным реабилитационным оборудованием и средствами малой механизации.

 

В 2011 году планируется оснастить:

-областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр им. Е.М.Чучкалова»;

-государственное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Исток» в г. Ульяновске»;

-государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Восхождение» в с. Большие Ключищи»;

-государственное учреждение социального обслуживания «Детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей «Родник» в с. Максимовка»;

в 2012 году:

-областное государственное автономное учреждение социального обслуживания «Геронтологический центр в г. Ульяновске»;

-государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Подсолнух»;

в 2013 году запланировано оснащение областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста «Сосновый бор» в р.п. Вешкайма.

 

3.внедрение новых технологий по обучению родственников и близких техники ухода за инвалидами (вопросы организации быта, обучение передвижению и т.д.).

4.приобретение веб-камер для предоставления услуг инвалидам через Интернет.

 

Программой предусматривается оказание адресной материальной помощи для проезда инвалидам на сеансы гемодиализа. На сегодняшний день 280 инвалидов нуждаются в проведении процедуры гемодиализа. По реализации программных мероприятий «Социальная интеграция и реабилитация инвалидов в г. Ульяновске» на 2009-2011 годы оказывается материальная помощь на проезд к месту лечения 163 инвалидам, нуждающимся в процедуре гемодиализа и проживающим в г. Ульяновске. Аналогичная выплата денежной помощи предполагается 117 инвалидам, проживающим на территории Ульяновской области. Из расчёта трёх поездок в неделю в программные мероприятия на каждый год заложено по 500000 рублей. Это существенно облегчит материальное положение как самого инвалида, так и его близких.

 

Программой предусмотрено заключение соглашения с Федеральным государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» о взаимном сотрудничестве, в рамках реализации которого предусматривается предоставление государственных услуг в электронном виде.

 

В третьем квартале 2011 года запланирована организация службы «Социальное такси» на базе учреждений социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Исток» в г. Ульяновске» и «Центр социального обслуживания «Доверие» в г. Димитровграде». С этой целью предполагается приобретение 2-х специальных транспортных средств для перевозки инвалидов за счёт средств областного бюджета: по одному в 2011 и 2012 годах. На реализацию данного мероприятия запланировано 4 450 тыс. рублей. В дальнейшем планируется расширение сферы деятельности этой службы и оснащение ее специализированным автотранспортом. Аналогичная программа, принятая в г. Ульяновске, предполагает приобретение 2-х единиц специального автотранспорта за счет средств муниципального образования «Город Ульяновск».

 

Программными мероприятиями запланировано проведение социально-значимых мероприятий, направленных на социокультурную реабилитацию инвалидов. В ходе реализации первого этапа программных мероприятий будут проведены конференции:

23 июня 2011 года Международная Российско-Германская конференция «Инновационные технологии реабилитации и интеграции детей и молодых людей с нарушениями в развитии» на базе государственного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Подсолнух» с участием руководителя социального проекта «Безбарьерная среда» (г.Лейпциг, ФРГ);

8 декабря 2011 года Всероссийская научно-практическая конференция «Социальная интеграция инвалидов в обществе» на базе Ульяновского государственного университета с приглашением представителей Минздравсоцразвития РФ, органов исполнительной власти Ульяновской области и соседних регионов, научных кадров вузов России с целью обмена опытом и повышения качества работы с инвалидами.

Также планируется участие в ряде Всероссийских мероприятий, таких как Всероссийский КВН для инвалидов по зрению, участие в гала-концерте по итогам Всероссийского смотра-конкурса концертных программ с участием инвалидов по слуху, Всероссийский конкурс жестового пения, Всероссийский фестиваль художественного творчества для инвалидов с детства.

Кроме того, будут проведены региональные фестивали, конкурсы, месячники, спортивные соревнования. На социокультурную реабилитацию выделяется более 3 млн. рублей, из них 1078,7 тыс. рублей планируется на 2011 год.

По организации и проведении общественно-просветительской работы по формированию принципов доступной среды будет осуществляться подготовка и публикация учебных, информационных, справочных, методических пособий, руководств по формированию доступной среды, проводиться организация социальной рекламы на телевидении и радио, изготовление видеороликов, баннеров и другой продукции. Из средств областного бюджета запланировано выделить на данные цели 1300 тыс. рублей, из них в 2011 – 300 тыс. рублей, 2012 – 600 тыс. рублей, 2013 – 400 тыс. рублей.

 

Планом мероприятий по созданию безбарьерной среды предусматривается проведение комплекса мероприятий по адаптации учреждений культуры к потребностям инвалидов:

установка ориентирующих поручней к спецбиблиотеке для слепых в 2012 году;

установка 5-и специальных кресел для инвалидов в Государственном учреждении культуры «Ульяновская областная филармония» в течение трёх лет;

установка подъёмника для инвалидов «Омега» для преодоления лестничных маршей сложной конструкции в Государственном учреждении культуры «Ульяновский областной театр кукол»  в 2013 году;

устройство трёх въездных пандусов на платформу к входам в здание Ленинского Мемориала в 2012 году;

открытие первого в области специализированного кинозала для кинообслуживания инвалидов на колясках в Областном Государственном автономном учреждении культуры «УльяновскКинофонд»  в 2012 году;

установка пандуса и лифтового подъёма в Государственном учреждении культуры «Ульяновская областная библиотека для детей и юношества им. С.Т. Аксакова» в 2011 году;

приобретение специализированного оборудования в коррекционные школы-интернаты для детей с нарушениями слуха в 2011 году.

По реализации программы «Социальная интеграция и реабилитация инвалидов в г. Ульяновске на 2009-2011 годы» муниципальным образованием «город Ульяновск» производится установка пандусов и поручней в подъездах, где проживают инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Одной из задач государственной поддержки инвалидов является обеспечение техническими средствами реабилитации. В 2010 году Министерством труда и социального развития Ульяновской области обеспечено техническими средствами реабилитации 11990 человек на сумму 112, 4 млн. руб. На 2011 год запланировано на эти цели 80,9 млн. руб.

В целях стимулирования приёма на работу инвалидов и благодаря программе поддержки занятости населения Ульяновской области в 2010 году было создано 69 рабочих мест для инвалидов, имеющих рекомендации медико-социальной экспертизы к труду. На создание рабочих мест дополнительно выделялось по 30000 рублей. В 2011 году эта программа продолжает действовать с поддержкой федерального и регионального  финансирования. На создание рабочего места для инвалида в этом году уже выделяется по 100 тыс. рублей (по 50 тыс. рублей из федерального и регионального бюджетов). Это позволит повысить число инвалидов, имеющих рекомендации медико-социальной экспертизы к труду, желающих трудоустроиться и быть полезным обществу.

На поддержку общественных организаций инвалидов программой запланировано 3,0 млн. рублей, в том числе на 2011 год 1,05 млн. рублей. Аналогичное мероприятие прописано в программе «Социальная интеграция и реабилитация инвалидов в г. Ульяновске на 2009-2011 годы», где на взаимодействие с общественными организациями инвалидов денежная потребность составляет 378 тыс. рублей.

Общий объём финансирования Программы из средств областного бюджета Ульяновской области предусматривается в размере 29 млн. руб.

Основная задача для территориальных управлений социальной защиты населения и государственных учреждений социальной защиты населения по созданию доступной среды является разработка и принятие муниципальных программ. Необходимо объединить усилия всех районных ведомств.

Мы сегодня с Вами обозначили только две программы по двум направлениям работы с пожилыми людьми и инвалидами. Впереди нас ждёт разработка региональной программы повышения качества жизни детей и семей с детьми. Я обращаюсь ещё раз к заместителям Глав муниципальных образований. От вашей помощи будет зависеть очень многое. Вы знаете все возможности своего района, от материальной базы до конкретных людей, которые могут организовать или обеспечить конкретное дело. 

Спасибо за внимание!

Доклад Министра труда и социального развития Ульяновской области А.А. Васильева «О роли органов социальной защиты и занятости населения Ульяновской области в создании доступной среды для инвалидов и качественной жизни граждан пожилого возраста» на пленарном заседании коллегии 29.04.2011 года (~ 122 Кб, doc)

 

 

 

Добавлено: 12 октября 2011 года, 10:12