О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (с официальной справкой ГПД)
Внести в Закон Ульяновской области от 1 декабря 2005 года № 139-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» («Ульяновская правда» от 06.12.2005 № 112-113; от 10.03.2006 № 16; от 16.01.2008 № 3; от 07.11.2008 № 91; от 06.02.2009 № 9; от 02.10.2009 № 80; от 04.08.2010 № 62-63) следующие изменения:
1) статью 3 изложить в следующей редакции:
«Статья 3. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:
1) получать финансовое обеспечение государственных полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области;
2) вносить в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ульяновской области (далее – уполномоченный орган), предложения по увеличению размера субвенций, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области,
в случае возникновения непредвиденных расходов по осуществлению государственных полномочий;
3) получать обеспечение государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами;
4) получать от уполномоченного органа консультативную и методическую помощь.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»), настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области;
2) исполнять письменные предписания уполномоченного органа по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;
3) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;
4) определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий;
5) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.»;
2) статью 4 изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Права и обязанности органов государственной власти Ульяновской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1. Губернатор Ульяновской области осуществляет согласование назначения на должность руководителя органа местного самоуправления (отраслевого (функционального) или территориального органа местной администрации), в компетенцию которого входит реализация государственных полномочий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.
2. Уполномоченный орган:
1) координирует деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) обеспечивает органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами;
3) рассматривает предложения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) предоставляет органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий;
5) контролирует осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств;
6) запрашивает информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
7) даёт письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий.»;
3) в статье 5:
а) в части 1 слова «орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ульяновской области» заменить словами «уполномоченный орган»;
б) в части 2:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«2. Уполномоченный орган:»;
пункт 1 после слова «органы» дополнить словами «местного самоуправления»;
4) в части 1 статьи 6 слова «от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ» исключить;
5) в пункте 1 части 1 статьи 8 слова «орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ульяновской области» заменить словами «уполномоченный орган».
Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов
Официальная справка по вопросу «О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния»
Основной идеей законопроекта «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» является создание необходимых нормативных условий для обеспечения реализации органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области переданных государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Основной целью принятия законопроекта является устранение пробелов законодательного регулирования в сфере записи актов гражданского состояния в Ульяновской области.
Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области полномочиями Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных органам государственной власти Ульяновской области в соответствии с абзацем четвёртым пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон № 143-ФЗ).
Законопроект распространяется на руководителей и должностных лиц органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
В соответствии с пунктом 1 части 61 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен содержать положения, определяющие права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передаётся органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
Абзацем третьим пункта 1 статьи 4 Закона № 143-ФЗ установлено полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, по согласованию назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации.
На основании вышеуказанного Закон Ульяновской области от 01.12.2005 № 139-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Закон № 139-ЗО) дополняется полномочием Губернатора Ульяновской области по согласованию назначения на должность должностного лица местного самоуправления, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории соответствующего муниципального образования Ульяновской области.
Кроме того, представленным проектом закона предлагается в целях устранения неясности двусмысленности и неопределённости, содержащихся в статьях 3 и 4 Закона № 139-ЗО, конкретизировать нормы, касающиеся прав и обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, а также прав и обязанностей органов государственной власти Ульяновской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий.
Буквальное толкование содержащихся в статьях 3 и 4 Закона № 139-ЗО слов и выражений приводит к выводу о том, что при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий как все органы государственной власти Ульяновской области в совокупности, так и каждый из них в отдельности имеют право контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов, давать письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий, координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий и запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий, а также обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми средствами и материальными ресурсами, рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий и представлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий.
На основании изложенного предлагается статьи 3 и 4 Закона № 139-ЗО изложить в новой редакции.
Проект закона прошёл вневедомственную и антикоррупционную экспертизу.
Принятие закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов законодательства Ульяновской области и не повлечёт расходов областного бюджета Ульяновской области.
Директор государственно-правового
департамента Правительства области А.С. Преображенский
