Итоги заседания Правительства Ульяновской области от 8 августа 2011 года
08.08.2011 № 39 – ЗП
г.Ульяновск
1. О проекте закона Ульяновской области «О Палате справедливости»
Докладчик – Преображенский Алексей Сергеевич
Законопроектом предлагается создать государственный орган Ульяновской области - Палату справедливости.
По примеру Европейского союза, где существуют представители органов справедливости, проектом предполагается сформировать подобную структуру и в Ульяновской области.
Проект закона Ульяновской области «О Палате справедливости» подготовлен в целях создания в Ульяновской области эффективной системы уполномоченных по защите прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в различных отраслях общественных правоотношений.
Палата справедливости образуется в целях оказания содействия Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области, Уполномоченному по правам ребёнка в Ульяновской области, Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области и Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ульяновской области в осуществлении полномочий.
Предполагается, что Палата справедливости будет состоять из четырёх уполномоченных, независимых друг от друга:
Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области; Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области; Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области; Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области.
Члены Палаты справедливости будут ежегодно избирать из своего состава на заседании Палаты справедливости председателя Палаты справедливости. Срок его полномочий - один год.
Основной формой работы Палаты справедливости будут заседания, проводимые по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Предполагается, что порядок внутренней организации и деятельности Палаты справедливости будет устанавливается регламентом Палаты справедливости.
Обеспечение деятельности Палаты справедливости и членов Палаты справедливости будет осуществлять аппарат Палаты справедливости, а непосредственное руководство деятельностью аппарата будет осуществлять руководитель аппарата Палаты справедливости.
Палата справедливости будет являться государственным органом, создание которого планируется путём преобразования Уполномоченного по правам человека Ульяновской области как государственного органа Ульяновской области в Палату справедливости.
ПОСТАНОВИЛИ:
1.1. Внести проект закона Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области и принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О Палате справедливости».
1.2. Назначить директора государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области Преображенского А.С. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О Палате справедливости».
1.3. Утвердить план информационного сопровождения проекта закона Ульяновской области «О Палате справедливости».
Голосование: единогласно.
2. О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области в связи с принятием Закона Ульяновской области «О Палате справедливости»
Докладчик – Преображенский Алексей Сергеевич
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области в связи с принятием Закона Ульяновской области «О Палате справедливости» разработан в целях приведения отдельных законодательных актов Ульяновской области в соответствие, в связи с принятием законов Ульяновской области «О Палате справедливости», «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области» и «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ульяновской области».
Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в следующие Законы Ульяновской области:
- «О гербе и флаге Ульяновской области»;
- «О государственной гражданской службе Ульяновской области»;
- «О государственных должностях Ульяновской области»;
- «О Губернаторе Ульяновской области»;
- «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области»;
- «О противодействии коррупции в Ульяновской области»;
- «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области».
Кроме того, законопроектом предлагается признать утратившими силу отдельные положения законодательных актов Ульяновской области:
- пункт 3 статьи 1 Закона Ульяновской области от 27 апреля 2009 года № 38-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»;
- пункт 2 статьи 7 Закона Ульяновской области от 30 ноября 2009 года № 198-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области» в части дополнения Реестра должностей государственной гражданской службы Ульяновской области разделом 10;
- пункт 2 Закона Ульяновской области от 5 апреля 2010 года № 31-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области»;
- пункт 3 статьи 1 Закона Ульяновской области от 1 декабря 2010 года № 203-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области» в части изложения раздела 10 Реестра должностей государственной гражданской службы Ульяновской области в новой редакции;
- пункт 1 Закона Ульяновской области от 28 февраля 2011 года № 32-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О государственной гражданской службе Ульяновской области».
ПОСТАНОВИЛИ:
2.1. Внести проект закона Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области и принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области в связи с принятием Закона Ульяновской области «О Палате справедливости».
2.2. Назначить директора государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области Преображенского А.С. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области в связи с принятием Закона Ульяновской области «О Палате справедливости».
2.3. Утвердить план информационного сопровождения проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области в связи с принятием Закона Ульяновской области «О Палате справедливости».
Голосование: единогласно.
3. О проекте закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области»
Докладчик – Преображенский Алексей Сергеевич
Предлагаемый к рассмотрению проект закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области» (далее - Проект) подготовлен в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов детей, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления), их должностными лицами.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с защитой прав и законных интересов ребёнка.
Законопроект распространяет своё действие на неограниченный круг лиц – граждан и организаций Ульяновской области
В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 23 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Принятие Проекта не повлечёт негативных последствий для граждан и организаций, поскольку созданный независимый орган будет более эффективно и оперативно решать вопросы межотраслевого характера, связанные с защитой прав и законных интересов детей в Ульяновской области.
Уполномоченный по правам ребёнка в Ульяновской области (далее-Уполномоченный) способствует восстановлению нарушенных на территории Ульяновской области прав и законных интересов детей, совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов о правах детей, правовому просвещению по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Ульяновской области (далее – Законодательное Собрание) сроком на 5 лет.
При осуществлении своих полномочий Уполномоченный независим и неподотчётен каким-либо органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам.
Предполагается, что в целях выполнения своих функций Уполномоченный:
1) рассматривает жалобы на решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, их должностных лиц, приведшие к нарушению прав и законных интересов детей, и в пределах установленной компетенции принимает по ним соответствующие решения согласно законодательству;
2) участвует совместно с компетентными органами, должностными лицами в проверке сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов ребёнка;
3) направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях или действиях (бездействиях) которых усматривает нарушение прав и законных интересов ребёнка, заключения, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребёнка;
Обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется за счёт средств областного бюджете Ульяновской области.
ПОСТАНОВИЛИ:
3.1. Внести проект закона Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области и принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области».
3.2. Назначить директора государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области Преображенского А.с. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области».
3.3. Утвердить план информационного сопровождения проекта закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области».
Голосование: единогласно.
4. О проекте закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ульяновской области»
Докладчик – Преображенский Алексей Сергеевич
Предлагаемый к рассмотрению проект закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Ульяновской области» (далее - Проект) разработан в целях введения государственной должности Ульяновской области Уполномоченного по правам предпринимателей Ульяновской области.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Введение данного института Уполномоченного по правам предпринимателей Ульяновской области (далее – Уполномоченный) направлено на обеспечение государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, соблюдение их органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, их должностными лицами, в том числе при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Ульяновской области.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с защитой прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Законопроект распространяет своё действие на неограниченный круг лиц – граждан и организаций Ульяновской области.
В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 23 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Принятие Проекта повлечёт положительные последствия для граждан и организаций, поскольку Уполномоченный при осуществлении своих полномочий, независимый и неподотчётный каким-либо органам государственной власти и органам местного самоуправления и их должностным лицам, будет более эффективно и оперативно решать вопросы межотраслевого характера, связанные с защитой прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области.
Предполагается, что в целях выполнения своих функций Уполномоченный:
1) рассматривает жалобы субъектов малого и среднего предпринимательства, находящихся на территории Ульяновской области, на решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, их должностных лиц, ведет личный приём заявителей и в пределах установленной компетенции принимает по ним соответствующие решения согласно законодательству;
2) при проведении проверки по жалобе Уполномоченный, в том числе, вправе беспрепятственно посещать органы государственной власти Ульяновской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые для рассмотрения жалобы сведения, документы и материалы от органов государственной власти и органов местного самоуправления; получать объяснения должностных лиц органов государственной власти, запрашивать объяснения должностных лиц местного самоуправления; проводить необходимые для рассмотрения жалобы проверки деятельности органов государственной власти Ульяновской области, их должностных лиц;
3) направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях или действиях (бездействиях) которых усматривает нарушения прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, заключения, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.
ПОСТАНОВИЛИ:
4.1. Внести проект закона Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области и принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ульяновской области».
4.2. Назначить директора государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области Преображенского А.С. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ульяновской области».
4.3. Утвердить план информационного сопровождения проекта закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ульяновской области».
Голосование: единогласно.
5. О проекте закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»
Докладчик – Максимушкина Ольга Степановна
Данным законопроектом устанавливаются единые нормативы отчислений в бюджеты поселений, городских округов, муниципальных районов Ульяновской области от налога на доходы физических лиц, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Ульяновской области местным бюджетам, общий порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов их местных бюджетов, а также регулирует отношения, связанные с наделением представительных органов муниципальных районов государственными полномочиями Ульяновской области по расчёту и предоставлению дотаций бюджетам поселений.
Отличительными особенностями проекта закона от действующей редакции закона о межбюджетных отношениях является:
- изменение единых нормативов отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов Ульяновской области от налога на доходы физических лиц;
- установление порядка определения объёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов и критериев выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности.
- приведение в соответствие с положениями федерального законодательства в части исключения из вопросов местного значения расходов по организации оказания медицинской помощи населению на территории муниципальных районов и городских округов области;
- изменение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
- установление права предоставления местным бюджетам из областного бюджета Ульяновской области иных межбюджетных трансфертов.
- изменение понятийного аппарата в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
В целях стимулирования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по наращиванию доходной базы и повышению эффективности бюджетных средств, а также выполнению полномочий по решению вопросов местного значения, законопроектом сохраняется предоставление местным бюджетам из областного бюджета Ульяновской области дотаций на стимулирование развития налогового и экономического потенциала и субсидий.
ПОСТАНОВИЛИ:
5.1. Министру финансов Ульяновской области Максимушкиной О.С. в течение пяти дней письменно оформить согласование проекта закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» с председателем Областного совета муниципальных образований Ульяновской области М.П.Беспаловой, как с представителем глав администраций муниципальных районов и городских округов Ульяновской области.
5.2. Внести проект закона Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области и принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области».
5.3. Назначить Министра финансов Ульяновской области Максимушкину О.С. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области».
5.4. Утвердить план информационного сопровождения проекта закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области».
Голосование: единогласно.
6. О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области и распределения субсидий для их софинансирования» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области»
Докладчик – Максимушкина Ольга Степановна
В целях принятия Закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» в новой редакции признаётся утратившими силу статья 1 Закона Ульяновской области «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области и распределения субсидий для их софинансирования», Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 096-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» и Законы Ульяновской области о внесении изменений в Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 096-ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области».
ПОСТАНОВИЛИ:
6.1. Внести проект закона Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области и принять проект распоряжения Правительства Ульяновской области «О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области и распределения субсидий для их софинансирования» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области».
6.2. Назначить Министра финансов Ульяновской области Максимушкину О.С. официальным представителем Правительства Ульяновской области при рассмотрении Законодательным Собранием Ульяновской области проекта закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области и распределения субсидий для их софинансирования» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области».
6.3. Утвердить план информационного сопровождения проекта закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О порядке отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ульяновской области и распределения субсидий для их софинансирования» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области».
Голосование: единогласно.
7. О проекте постановления Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2010 №42/391-П» (Внесение изменений в ОЦП «Увековечение памяти лиц, внёсших особый вклад в историю Ульяновской области» на 2011-2013 годы»)
Докладчик – Шканов Михаил Иванович
Проект постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2010 № 42/391-П» «Об утверждении областной целевой программы «Увековечение памяти лиц, внёсших особый вклад в историю Ульяновской области» на 2011-2013 годы» подготовлен в связи с обращением в Правительство Ульяновской области:
1. Заслуженных спортсменов Ульяновской области о монументальном прославлении имён спортсменов Ульяновской области за их выдающиеся достижения на мировом, европейском и российском уровнях (поручение Губернатора Ульяновской области с аппаратного совещания от 20.12.2010 № 34-АС).
2. Ветеранов и выпускников Ульяновского гвардейского танкового командного училища им. В.И.Ленина об увековечение памяти Героев Советского Союза – танкистов, выпускников танкового командного училища им. В.И.Ленина.
3. Совета регионального отделения общественной организации «Кадетское братство» и руководства Ульяновского суворовского военного училища об установке памятника великому русскому полководству А.В.Суворову.
В Связи с недостаточностью средств в местных бюджетах муниципальных образованиях изменён размер субсидий, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по изготовлению и установке памятников, скульптурных композиций, бюстов и мемориальных досок. Определено софинансирование расходов из областного бюджета Ульяновской области для муниципальных образований: 90% – областной бюджет и 10% – местный бюджет.
Разработана методика расчёта субсидий, предоставляемых из областного бюджета органам местного самоуправления.
Общий объём финансирования Программы из областного бюджета – 179,0 млн.рублей, в том числе с разбивкой по этапам:
1 этап 2011 год – 9,0 млн.рублей
(памятник А.А.Пластову в с. Прислониха, памятник А.В.Суворову в г. Ульяновске, бюст С.А.Бутурлина в в с. Лава муниципального образования «Сурский район», мемориальная доска Устюжанинову А.И. в г. Ульяновске;
2 этап 2012 год – 91,62 млн. рублей;
3 этап 2013 год – 78,48 млн. рублей.
ПОСТАНОВИЛИ:
7.1. Принять проект постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2010 №42/391-П».
7.2. Утвердить план информационного сопровождения постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 16.11.2010 №42/391-П».
Голосование: единогласно.
