Справка государственно-правового департаментаПравительства Ульяновской области к Закону Ульяновской области от 04.05.2011 № 71-ЗО «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области»

Статьёй 6 Закона Ульяновской области от 02.11.2005 № 105-ЗО  «О разграничении полномочий органов государственной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды» (далее  – Закон  № 105-ЗО) разграничены полномочия Правительства Ульяновской области, органа исполнительной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды и органа исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды, по вопросам осуществления полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ). Данной статьёй, в частности, определено, что к полномочиям Правительства Ульяновской области в сфере экологической экспертизы относится принятие нормативных правовых актов в сфере экологической экспертизы объектов регионального уровня с учётом специфики экологических, социальных и экономических условий Ульяновской области, к полномочиям органа исполнительной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды – организация и проведение государственной экспертизы объектов регионального уровня, а также информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах, а к полномочиям органа исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды, – осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти Ульяновской области.

Несмотря на то, что статьёй 3 Федерального закона № 174-ФЗ действительно определено, что законодательство об экологической экспертизе состоит, в том числе, из законов субъектов Российской Федерации, однако его статья 6, регулирующая отношения, возникающие в связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, возможности принятия законов субъектов Российской Федерации по данным вопросам не предусматривает (как не предусматривают возможности осуществления законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации законодательного регулирования по вопросам, связанным с переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации  отдельными полномочиями Российской Федерации (кроме вопросов, решаемых в рамках закона субъекта Российской Федерации о бюджете), ни статья 76 Конституции Российской Федерации, ни подпункт «б» пункта 1 статьи 5 и пункты 31 и 7 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Более того, регулирование Законом 105-ЗО отдельных вопросов в сфере осуществления органами государственной власти Ульяновской области переданных им полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы,  неправомерно ограничивает предусмотренное подпунктом 3  пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 174-ФЗ право Губернатора Ульяновской области самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе и посредством определения тех исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, которые будут осуществлять переданные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы.

Возложение статьёй 6 Закона № 105-ЗО на Правительство Ульяновской области осуществления переданного полномочия Российской Федерации по принятию нормативных правовых актов в сфере экологической экспертизы объектов регионального уровня с учётом специфики экологических, социальных и экономических условий Ульяновской области приводит к следующим коллизиям:

1) Губернатор Ульяновской области как руководитель Правительства Ульяновской области – органа исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющего переданное полномочие Российской Федерации в области экологической экспертизы, должен самостоятельно принять решение о назначении на должность его руководителя самого себя (подпункт 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 174-ФЗ);

2) Губернатор Ульяновской области может утвердить структуру Правительства Ульяновской области – органа исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющего переданное полномочие Российской Федерации в области экологической экспертизы, только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (подпункт 2 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 174-ФЗ).

На основании изложенного настоящим Законом Ульяновской области признаётся утратившими силу статью 6 Закона № 105-ЗО и пункт 5 Закона Ульяновской области от 08.11.2007 №172-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды», и пункт 2 статьи 1 Закона Ульяновской области от 20.07.2009  № 107-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области».

 

Директор государственно-
правового департамента
Правительства области                                                А.С.Преображенский

 

Справка государственно-правового департаментаПравительства Ульяновской области к Закону Ульяновской области от  04.05.2011 № 71-ЗО «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области» (в формате .rtf, 37 Кб)

Добавлено: 17 мая 2011 года, 12:25