Выступление Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова на 61 заседании Законодательного Собрания Ульяновской области 6 марта 2011 года

Уважаемый Григорий Алексеевич!

Уважаемый Борис Иванович!

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

 

Хочу доложить, что подавляющее большинство задач, которые я ставил в начале 2005 года и о решении которых я говорил пять лет назад, выполнены. И всё же я хочу попросить прощения за всё, что не сделал или сделал не так.

На начало 2005 года область была кризисным регионом, находившимся на особом контроле в Правительстве страны. В комплексном рейтинге ПФО наша область стояла на последнем позорном месте. Нищенский бюджет в 6,5 миллиардов рублей. Огромные долги перед государством, энергетиками, гражданами. Буквально «дышащая на ладан» промышленность. Самый высокий в ПФО уровень официальной и общей безработицы. «Замороженная» на годы газификация. Треть жителей жила за чертой бедности. Смертность в два раза превышала рождаемость. Запущенность всех систем жизнеобеспечения, полное отсутствие благоустройства.

Вот в таком состоянии тогда находилась Ульяновская область: нищая, неуправляемая, не имеющая никаких перспектив. Вот такой была наша «точка отсчёта».

Тогда мы поставили перед собой 10 глобальных задач. Я напомню их.

Первая задача: вернуть людям элементарные человеческие условия жизни. Напомню, что моя предвыборная программа называлась «Начнём с тепла и порядка». Были погашены долги по зарплате бюджетникам, по детским пособиям, выстроены отношения с энергетиками и газовиками. В дома ульяновцев вернулись тепло и горячая вода, на улицы городов и населенных пунктов – электроосвещение и регулярная уборка территорий с одновременным улучшением архитектурного облика. Обеспечили и необходимый уровень безопасности. В частности число убийств и покушений на убийства снизилось за шесть лет почти в четыре раза, а уличная преступность – в два раза.

Вторая задача: реализовать комплекс мер, направленных на «сбережение» населения Ульяновской области, сохранение здоровья граждан. Было принято более 50 нормативных актов, направленных на улучшение демографической ситуации, создание региональной системы стимулирования рождаемости, поддержку семей с детьми, малообеспеченных граждан. Реализованы системные меры для снижения смертности по основным направлениям: от сердечно-сосудистых заболеваний, онкозаболеваний, травм.

Капитально отремонтировали здания и отделения почти всех центральных районных больниц, открыли более 60-и офисов врача общей практики, 7 центров здоровья, новые детский и взрослый диализные центры. 

Как результат - снижение уровня естественной убыли населения. Более чем в два раза снизился и уровень младенческой смертности. Существенно повысилась рождаемость. За период с 2005 по сегодняшний день в области родились почти 74 тысяч ребятишек. Началось возрождение многодетных семей. В 2005 году у нас их было чуть более четырёх тысяч, а в по итогам 2010 года – уже 4913.

Третья задача - навести порядок в политическом пространстве. Выстроили взаимоотношения с федеральным центром, другими субъектами федерации, зарубежными инвесторами. Прекратили «войну элит», вернули к конструктивной работе муниципальные образования, гражданское общество, создали систему управления регионом. Сегодня область – это регион, обладающий высокой социальной и политической стабильностью.

Четвёртая задача - «реанимировать» экономику региона. Вывели из предбанкротного состояния «Авиастар», патронный, механический, моторный заводы, завод «Искра», фабрики в Барыше и Румянцево, ряд других крупных промышленных предприятий. Обеспечили государственную поддержку ключевым отраслям промышленности. Вернули в сельскохозяйственный оборот более 200 тысяч гектаров необрабатываемых земель. Существенно увеличили объемы бюджетной поддержки агропромышленного комплекса.

В результате в 2010 году валовой региональный продукт превысил 180 миллиардов рублей. В 2004 году он был равен 67 миллиардам.  В сопоставимых ценах за шесть лет ВРП региона вырос в полтора раза. В 2,6 раза выросли доходы консолидированного бюджета, в 3 раза – объемы строительства жилья. И это – несмотря на трудности, связанные с мировым кризисом, которые сказались на темпах развития экономики.  

Пятая задача - сформировать прогрессивную систему привлечения инвестиций. За период с 2005 года в экономику вложено более 183-х миллиардов рублей инвестиций, в шесть раз больше, чем за предыдущую пятилетку! Реализовано 37 крупных инвестиционных проектов, в ходе которых создано более восьми тысяч семисот новых, высокооплачиваемых рабочих мест. Наш опыт работы с инвесторами и формирования благоприятного инвестиционного климата признан одним из лучших в России.

Шестая задача -  выстроить новую политику по поддержке малого и среднего бизнеса. Сегодня в регионе действует весь спектр мер государственной поддержки предпринимателям: налоговой, финансовой, имущественной, инфраструктурной, образовательной. Только за последние три года бюджетная поддержка малого и среднего бизнеса составила 614 миллионов рублей. В результате число субъектов малого предпринимательства выросло с 28,5 до почти 50 тысяч единиц, доля малого бизнеса в экономике  - с 25 до 37 процентов. а объем налоговых поступлений по «вмененке» и «упрощенке» за три года составил три миллиарда рублей.

Седьмая задача - ускоренно развивать инфраструктуру. Здесь главная роль отводилась программе газификации. Газ пришёл в 83 населённых пункта всех сельских районов области. Построено 2,7 тысяч километров газовых сетей, газифицировано более 55 тысяч домовладений, переведено на природный газ более 1480 котельных. 3,5 миллиарда рублей вложено в программу газификации. Начали реконструкцию магистрального газопровода-отвода «Старая Бинарадка-Димитровград-Ульяновск» и строительство газопровода «Сызрань-Ульяновск» с общим объемом инвестиций 6,6 миллиардов рублей.   

Решена и другая важнейшая инфраструктурная проблема. Завершили строительство нового мостового перехода через Волгу. Ульяновцы ждали этого события 20 долгих лет! Если за 2000-2005 году в строительство моста было вложено всего 2.5 миллиарда рублей, то за 2006-2009 годы – 15,6 миллиардов. 

Восстановили устойчивую работу общественного транспорта, создали условия для роста междугородных пассажирских перевозок. Как пример: за 2004 год воздушным транспортом было перевезено всего 14 тысяч пассажиров, а за 2010 год – почти в 10 раз больше – 132 тысячи.

Начали широкомасштабный ремонт автомобильных дорог. Направили на эти цели за шесть лет более трёх миллиардов рублей, что позволило капитально отремонтировать 165 километров. Закупили 200 автобусов, что позволило на 60 процентов обновить автобусный парк в общественном транспорте. Ещё 640 транспортных средств приобрели для нужд образования, здравоохранения, милиции. Для выполнения ремонтных и уборочных работ купили 119 единиц дорожной техники. Всего же на обновление транспорта за эти годы было направленно почти 1,2 миллиарда рублей.

В рамках реализации 185-го Федерального закона за три года отремонтировали 1438 многоквартирных жилых домов на сумму более 2,5 миллиардов рублей. В результате более 120 тысяч ульяновцев смогли улучшить жилищные условия. 1410 человек переселены из ветхого и аварийного жилья. Занялись улучшением архитектурного облика  населённых пунктов.

Восьмая задача - вернуть к нормальной жизни «обветшавшую» социальную инфраструктуру. Совокупные расходы бюджета области на здравоохранение, образование, культуру, спорт и социальную политику выросли за пять лет почти в три раза, с 8,3 до 22,9 миллиардов рублей. Построены новые спортивные объекты в Ульяновске, Димитровграде, Сенгилее, Кузоватово, Павловке и Новоспасском. Капитально отремонтированы здания Ульяновского и Димитровградского драматических театров, театра кукол и «небольшого» театра», Областного Дворца творчества учащихся, областной научной библиотеки, 18-и школ, 470 сельских клубов и домов культуры. За счёт бюджетных средств приобретены 222 школьных автобуса, открыты 15 модельных библиотек, создано 8 центров политико-правовой информации.

В 1990 году на территории области работал 921 детский сад. В 2004-м – уже 427. Уровень охвата детей дошкольным воспитанием составлял всего 53 процента. Вот почему мы начали серьёзно заниматься темой детских садов. За четыре года вернули в действующую сеть 33 детских сада, дополнительно открыли 283 группы в детских садах и при школах, всего создали более семи тысяч дополнительных мест для ребятишек.

Значительно усилили меры социальной поддержки ветеранов и пенсионеров, малообеспеченных категорий. По сравнению с 2004 годом расходы на выплату пособий и социальную помощь выросли в 9 раз! Принятые законы о ветеранах труда, о мерах социальной поддержки инвалидов и участников войны, творческих работников, и ряд других позволили обеспечить помощь нашим ветеранам. Только по жилищно-коммунальным услугам сегодня поддержку имеют 405 тысяч ульяновцев, почти треть населения области.

Девятая задача -  повысить эффективность государственного и муниципального управления. За последние три года в общероссийском рейтинге органов государственной власти мы поднялись по общей эффективности госуправления с 65-го места на 43-е, а по динамике эффективности за 2009 год заняли шестое место по стране.

Наконец, десятая задача -  сформулировать ключевые приоритеты социально-экономического развития региона на перспективу до 2020 года. Сегодня у нас есть чёткое понимание, какие роль и место мы будем занимать в перспективах развития России и ПФО.

Как интегральный итог: область перестала быть депрессивным и «отсталым» регионом. По уровню экономического развития мы перешли в «крепкие середняки». Главное – что все реализованные нами задачи помогли существенно изменить уровень жизни граждан. За шесть лет в 1,7 раза возросли реальные, с поправкой на инфляцию, денежные доходы населения, в 3 раза вырос уровень среднемесячной заработной платы. Если на начало 2005 года у нас было 26,5 тысяч зарегистрированных безработных, то на сегодня – чуть более 8 тысяч. Более 185 тысяч ульяновцев перестали находиться за чертой бедности. Уровень просроченной задолженности по заработной плате нам удалось снизить с 252-х  до 2-х миллионов рублей, то есть в 126 раз!

Таковы наши главные достижения за последние шесть лет. Могли бы они быть лучше? Возможно. Тем более, что далеко не все задачи нами уже решены как следует. Часть из них пришлось отложить, что называется «на потом». Просто хочу напомнить, что только за последние три года мы с вами пережили и тяжёлые последствия мирового финансово-экономического кризиса, и серьёзные природные катаклизмы – две жесточайших засухи, природные пожары и «ледяной дождь», и техногенную катастрофу – события на 31-м «Арсенале».  Но нам удалось достойно преодолеть все эти ситуации.

Уважаемые депутаты!

Показатели прогноза социально-экономического развития области до 2016 года отражены в Стратегии развития ПФО до 2020 года. К 2016 году индекс валового регионального продукта, индекс промышленного производства и индекс производства продукции сельского хозяйства возрастут в 1,3 раза. Индекс строительно-монтажных работ увеличится в 1,2 раза. В полтора раза возрастёт оборот розничной торговли и в 1,4 раза - объёмы инвестиций в основной капитал. Среднегодовая численность занятых возрастёт на 8,6 процента, а уровень общей безработицы сократится до 6 процентов. Реальные денежные доходы населения увеличатся в 1,4 раза. На 4 процентных пункта снизится численность населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Но это – наша программа-минимум.

Программа-максимум следующая:

- объем валового регионального продукта,

- индекс промышленного производства

- индекс объема инвестиций

- и темпы роста реальных денежных доходов населения

возрастут в полтора раза.

Но самая важная задача – коренным образом улучшить качество жизни ульяновцев. Мы создадим необходимые условия, чтобы жители области имели интересную и высокооплачиваемую работу, крепкое здоровье, комфортное жильё, благоустроенную среду проживания, возможности для семейного отдыха и досуга, для воспитания и образования своих детей и внуков. Чтобы наша молодёжь на родной земле, реализовала свои таланты и способности. Чтобы жители других регионов России и других стран приезжали к нам.

         Чтобы всего этого достичь, мы выбираем два направления. Первое – модернизационное. Второе – инфраструктурное.

Задачу модернизации экономики мы решим через привлечение инвестиций, создание новых производств, новых высокооплачиваемых рабочих мест. Сегодня определны по каждой отрасли компании-мировые лидеры, которых мы приведём в регион. До 2016 года будут реализованы 18 инвестпроектов с общим объёмом инвестиций в 325 миллиардов рублей, которые создадут почти 7,5 тысяч новых рабочих мест. Замечу, что каждое рабочее место дополнительно создаёт ещё 4-5 рабочих мест в бизнесе. К 2016 году мы доведём долю занятых в малом предпринимательстве с нынешних 25-и до 50 процентов от общего числа занятых в экономике. Заниматься бизнесом будет модно, престижно и комфортно. Власть будет нести персональную ответственность за развитие бизнеса в муниципальных образованиях и за поддержку их проектов.

Нам предстоит добиться, чтобы ведущие промышленные предприятия и вузы региона вошли в число участников формирующихся федеральных технологических платформ. Для нас это - относительно новый механизм кооперации бизнеса, науки и государства, с помощью которого будет совершен технологический прорыв в наиболее перспективных отраслях экономики. На сегодня есть понимание, что НИИАР, Марс, Утёс, УКБП, Инзенский диатомовый комбинат, активно включились в эту работу.

Серьёзные перемены пройдут в системе образования, которую мы настроим под потребности регионального рынка труда.

Но новые заводы, подготовленные специалисты, высокая зарплата - ничто без комфортной среды проживания, без развитой социальной и инженерной инфраструктуры, без высокого уровня бытовой культуры.

Для этого мы реализуем новую культурную политику через проект «Ульяновск – культурная столица», чем решим сразу несколько задач. Преобразуем отношения в обществе, причём, начиная с совести человека, всего что нас окружает, в том числе и окружающую нас среду. Сделаем доступными для ульяновцев культурные достижения регионов России, стран СНГ и Европы. Привлечём на территорию креативных и одарённых людей. Создадим новые возможности для развития собственного культурного потенциала. Построим новые здания для наших музеев, театров, дворцов культуры, архива. В конечном счёте, - сделаем культурную жизнь по-настоящему динамичной, яркой, насыщенной и интересной. Это позволит остановить отток молодежи из региона.

Следующая задача– инфраструктурная.

Мы полностью завершим газификацию и модернизацию теплоэнергетического комплекса. В том числе и в тех 68 населенных пунктах, где она не доведена до конца.

Решим проблему водоснабжения в сельской местности. Для этого мы создадим в рамках государственно-частного партнёрства областной водоканал. Уже в этом году за счёт всех источников финансирования направим на решение проблем водоснабжения 636 миллионов рублей. Это позволит провести строительство и реконструкцию 199 километров водопроводных сетей. Мы будем активно использовать возможности федеральных целевых программ, Внешэкономбанка, других партнёров для финансирования региональных и городских проектов развития коммунальной инфраструктуры.

Отремонтируем действующие и начнём строительство новых автомобильных дорог. Всего за пять лет мы направим на дорожное хозяйство 16 миллиардов рублей. Это больше, чем за последние вместе взятые пятнадцать лет, и это даст возможность привести в нормативное состояние до 70 процентов автомобильных дорог.

Обновим подвижной состава пассажирского транспорта. Приобретём ещё 350 автобусов среднего и большого класса. Будет восстановлено устойчивое транспортное обеспечение всех населенных пунктов.

Задача ввода в эксплуатацию к 2014 году второго пускового комплекса на новом мостовом переходе через Волгу будет решена в полном объёме, равно как и задачи по реконструкции аэровокзала имени Николая Карамзина и аэродромного комплекса «Ульяновск(Баратаевка)», а также здания центрального железнодорожного вокзала.

Наконец, добьёмся наведения порядка в сфере ЖКХ. Эту отрасль ждут серьёзные преобразования.

В «сбережении народа» наша стратегическая цель – добиться, чтобы к 2016 году многолетние «демографические ножницы», наконец, «закрылись». Достичь «нулевой» естественной убыли  - задача крайне трудная, но через комплексную модернизацию системы здравоохранения и наращивания динамики рождаемости мы её выполним.

Проект «Демография Плюс», включающий в себя подпроекты «Приоритеты здравоохранения» и «Ульяновская семья», позволит привлечь дополнительные инвестиции из федерального бюджета в сумме 4,2 миллиарда рублей. На базе областной клинической больницы будут построены хирургический и перинатальный центры. Новый хирургический корпус появится на базе областного онкологического диспансера. Получит новое здание  противотуберкулёзный диспансер. К 2016 году мы должны добиться, чтобы средняя ожидаемая продолжительность жизни в регионе возросла с нынешних 69 до 73-х лет.

         Решение демографических проблем связано также с «качеством» социальной защиты, заботой о пенсионерах и инвалидах. Мы реализуем две программы: «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста» и «Доступная среда». 12 тысяч одиноко проживающих пенсионеров получат полный комплекс мер социальной поддержки и услуг, а находящиеся на полном гособеспечении – будут жить в достойных условиях. Пенсионерам будет созданы все необходимые возможности для общения, досуга, получения образования, обучения компьютерной и правовой грамотности. И уже в текущем году решим вопрос с обеспечением жильём участников Великой Отечественной войны, которые поставлены на очередь в 2010 году.

2013 год будет объявлен Годом равных возможностей. Все существующие объекты социальной инфраструктуры будут доступны для инвалидов. Мы создадим необходимые стимулы для работодателей по трудоустройству людей с ограниченными возможностями.

Мы обеспечим условия для получения доступного и качественного образования, как общего, так и дошкольного. Как минимум 80% ребятишек области будут иметь возможность получать дошкольное образование, а доля школьников, обучающихся в соответствии с основными современными требованиями по новым образовательным стандартам, возрастёт с 51 до 90 процентов. С 58 до 80 процентов вырастет доля старшеклассников, обучающихся по программам профильного образования. Мы продолжим ещё более активно поддерживать талантливую молодёжь. Получение качественного образования, в том числе и с использованием дистанционных технологий, будет гарантировано всем детям с ограниченными возможностями здоровья.

Все учителя региона будут эффективно использовать современные образовательные технологии. Мы создадим для тысячи лучших педагогов возможность повысить свою квалификацию в ведущих российских и мировых образовательных центрах.

Особое внимание мы уделим вопросам формирования здорового образа жизни. К 2016 году в каждом районном центре построим свой современный физкультурно-оздоровительный комплекс. Поставленные ранее задачи строительства в Ульяновске Дворца спорта, Дворца единоборств, легкоатлетического манежа, Центра художественной гимнастики, бассейна УлГУ, в Димитровграде – Ледового Дворца и бассейна, ещё ряда спортивных объектов будут находиться на моём особом контроле.

Наряду с физическим и интеллектуальным «здоровьем» крайне важно для молодёжи обладать и «здоровьем» нравственным, духовным и культурным. Кроме того, важно быть социально активным, владеть одним, а лучше – несколькими иностранным языками, компьютерной грамотностью, иметь чёткую гражданскую позицию и осознавать не только свои права, но и обязанности, не бояться перемен, а наоборот, предлагать амбициозные, прорывные проекты.

Вот почему мы реализуем в полном объеме уже начатые проекты «Воспитай патриота» и «Начни с себя», направленные на сохранение и преумножение историко-культурного наследия, воспитание любви к своей малой Родине. Это – общая задача не только сферы образования, но и всего общества.

Ещё одна задача – обеспечить людей на селе работой. Её мы будем решать по нескольким направлениям. Во-первых, через создание новых животноводческих комплексов в Ульяновском, Сурском, Барышском, Карсунском, Кузоватовском, Майнском, Чердаклинском и Новомалыклинском районах. Во-вторых, через развитие сельского предпринимательства, использование механизмов микрокредитования, ориентированного на организацию собственного небольшого бизнеса. В-третьих, через развитие кооперации, садоводства и огродничества. В-четвёртых, за счёт целевого привлечения инвестиций в переработку.

К 2016 году по всем сельским муниципальным образованиям уровень доходов граждан должен превышать прожиточный минимум не менее, чем в три раза. А в областном центре – в четыре раза.

Мы создадим возможности для того, чтобы граждане, в первую очередь, молодые семьи, были обеспечены жильём. К 2016 году мы должны нарастить объемы вводимого в строй жилья до 920 тысяч квадратных метров, из которых две трети должно составлять жильё эконом-класса. Особый упор будет направлен на развитие малоэтажного строительства за счёт бесплатного предоставления участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой.

Мы должны жить в самом безопасном регионе.

К 2016 году будет создан автоматизированный программный комплекс «Безопасный регион».

Кроме того, нами прорабатывается вопрос о создании областного и муниципальных учреждений милиции. Они займутся обеспечением безопасности учреждений и обеспечением общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Работать в таких учреждениях будут бывшие военнослужащие и работники органов внутренних дел.

Мы будем формировать законопослушное поведение подрастающего поколения. В этих целях создадим на базе Дворца творчества детей и молодёжи - Молодёжную правовую академию как координирующий и методический центр правового воспитания. Под её эгидой будут действовать создаваемые в каждом районе милицейские, юридические и другие профильные классы. Активно будет работать Ассоциация юристов.

В сфере пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций обеспечим 100% покрытие сельских территорий малочисленными пожарными постами, создадим единый телефон экстренных служб 112 и систему централизованного оповещения «Оксион».

Особый комплекс задач - в сфере экологической безопасности. До 2016 года построим 14 полигонов захоронения твёрдых бытовых отходов, соответствующих всем нормам экологической безопасности. Активно поддержим и проекты по переработке отходов. В результате к 2016 году доля использованных и обезвреженных отходов достигнет 20%, что соответствует евростандарту.

В настоящее время суммарная площадь объектов территориальной охраны природы составляет менее одного процента территории области. Евростандарт – 5 процентов. Поэтому в целях сохранения ландшафтного разнообразия и видового богатства животных и растений мы создадим ещё 80 особо охраняемых природных территорий с особым режимом природопользования.

Чтобы всё это выполнить, органы власти на всех уровнях будут грамотно сочетать проектную деятельность с каждодневным чётким выполнением своих прямых обязанностей. Несомненно, мы в полном объёме выполним задачу, поставленную Президентом, о поэтапном сокращении числа чиновников на 20 процентов.

         Далее, нам необходим совершенно иной уровень взаимодействия всех органов и ветвей власти. Эту задачу мы решим через создание особого совещательного органа - Совета региональных и местных властей, в котором будут работать и министры областного правительства, и Главы администраций муниципальных образований, депутаты областного и местного уровня, общественность.

         Государственные и муниципальные услуги, в большинстве своём, переведем в электронный вид, создадим сеть многофункциональных центров по всей области за счёт отделений «Почты России».

         Наконец, о взаимоотношениях с гражданским обществом. Мы будем всемерно поддерживать те институты и органы низового самоуправления, общественные организации, чьи интересы и действия будут нацелены на развитие Ульяновской области, на осуществление мер гражданского контроля, отстаивание интересов и законных прав ульяновцев.

Уважаемые депутаты!

В заключение хочу подчеркнуть, что в случае наделения меня полномочиями губернатора Ульяновской области, готов в меру своих знаний и сил, не боясь ответственности, добросовестно работать на благо Ульяновской области и всех ее жителей.

Я искренне уверен, что Ульяновская область к «взлёту» - готова!