Команда — на прорыв
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, выступая перед законодателями области с отчетом о деятельности областного правительства в 2009 году, обозначил новые первоочередные задачи, стоящие перед областной властью. Главная из них — создание инновационной экономики за счет реализации «прорывных направлений» в экономической деятельности региона. О причинах необходимости «прорыва», прорывной стратегии и ожидаемых результатах он рассказывает в беседе с редактором «Открытого региона» Сергеем Титовым.
— Сергей Иванович, в чем Вы намерены совершить прорыв?
— Если сейчас поддерживать только нашу традиционную экономику, в частности — машиностроение, тесно связанное с автомобилестроением, то мы нескоро догоним наших соседей — Самарскую или Нижегородскую области. Нам надо было определить наиболее важные направления, которые могут помочь нам вытащить себя, как барон Мюнхгаузен, за волосы в череду регионов, которые будут интересны федеральному правительству, России в целом, другим развитым странам мира. Одно из прорывных направлений — то, что мы сегодня называем ядерно-инновационным кластером. У нас уже давно строили планы создания в Димитровграде, где расположен Научно-исследовательский институт атомных реакторов (НИИАР), «умного города» —наукограда. И грех было не воспользоваться ситуацией, когда государство определило в качестве важнейших инновационных направлений развития ядерные технологии и медицину. Грех было не воспользоваться нашим выгодным географическим положением, к тому же у нас неплохо заложена нашими предками разветвленная транспортная сеть — авиационные, речные, автомобильные и железнодорожные пути, связывающие регион со всеми сторонами света. Важнейшее направление технологического прорыва — авиация и самолетостроение, которые аккумулируют в себе самые современные технологии в различных областях науки и техники. А это направление, как всем известно, — очень большой сектор нашей экономики: два десятка предприятий, прямо или косвенно связанные с авиацией или самолетостроением, среди них — крупнейший самолетостроительный завод «Авиастар-СП», крупнейшая авиатранспортная компания «Волга-Днепр», единственная в России Портовая особая экономическая зона на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный». Недаром мы решили использовать такой смелый и амбициозный бренд, как «Ульяновск — авиационная столица России».Но есть еще несколько прорывных направлений. Например, в сфере культуры. Вольно или невольно наша земля позиционируется как родина талантов. Денис Давыдов, Иван Гончаров, Николай Карамзин, Николай Языков, Аркадий Пластов… список можно продолжать очень долго. Здесь в детские годы жил академик Игорь Курчатов, как ученый сформировался академик Андрей Сахаров. И если мы хотим добиться успехов в инновационной экономике, мы обязаны поддерживать и развивать культуру региона, привлекая в нее областные и федеральные бюджетные средства, частные инвестиции. Без этого нельзя.
— Почему Вы избрали такой термин, как «прорыв»?— Потому что надо сразу, здесь и сейчас. Иначе потом будет поздно. К примеру, если сейчас не бросить силы на развитие центра ядерных технологий, то завтра все это активно будет использоваться в Самарской, Томской или Калужской области, а мы останемся на уровне регионов — поставщиков продукции второго или третьего уровня, станем обыкновенным сырьевым придатком. А каким еще термином можно охарактеризовать процессы, идущие сегодня в регионе? Еще несколько лет назад Ульяновская область считалась депрессивным регионом с неразвитой экономикой. Нам потребовалось приложить огромные усилия, чтобы регион стал узнаваемым на федеральном уровне. На нас стали обращать внимание, нам стали выделять ресурсы. Приоритетные проекты, которые сегодня реализуются в нашем регионе, — результат тех предложений, которые мы сделали федеральному центру. Хочу напомнить, что в 2005 году в стратегии развития Российской Федерации вообще не было упоминания об Ульяновской области. Наоборот — была проблема ядерной безопасности и сохранения НИИАРа. Мы стали активно предлагать, подчеркну, не просить, а именно предлагать те проекты, которые сегодня можно реализовать на нашей территории в интересах всей России в целом. В результате, мы видим, что в области созданы особая экономическая зона портового типа, авиационный кластер, ядерный кластер, реализуется проект «Волжский транзит», два серьезных проекта — создание промышленной зоны «Заволжье» и проект комплексного освоения территории «Симбирское кольцо» — финансируются из Инвестиционного фонда РФ. На базе НИИАРа при содействии «Роснано» и Федерального медико-биологического агентства формируются ядерно-инновационный центр, центр ядерной медицины.
— Сколько может продлиться прорывной период? Какие цели прорыва? Когда и какой результат должна получить экономика Ульяновской области?— Мы хотели бы получить первые результаты уже к концу 2012 года, а в целом наши прорывные проекты рассчитаны на 4–5 лет. Что мы получим? Изменение структуры экономики, ее модернизацию и повышение конкурентоспособности. И рассчитываем, что к 2013–2014 годах мы должны войти в число ведущих регионов России.
— У Вас есть какая-то реальная программа прорыва? Стратегия? Тактика?— Конечно. Разрабатывая стратегию развития региона до 2020 года, мы серьезно проанализировали два пути развития — либо промышленный, либо инновационный. Многие регионы двигаются по промышленному пути, он имеет под собой основания. Инновационный путь — достаточно трудный, часто рискованный, на этом пути надо не только менять нормативно-правовую базу — надо менять психологию людей. И на первых порах, до 2012 года, будем больше продвигаться по промышленному пути, закладывая основы будущей инновационной, умной экономики. В связи с этим меняем даже функциональную структуру областного правительства — сегодня наша команда, все мои заместители освобождены от мелочной опеки отраслей, за которые они отвечают, чтобы сосредоточиться на прорывных направлениях. Это уже тактика.
— Не секрет, что любой переход к новым технологиям требует больших затрат, очень весомых финансовых вливаний. Но Ульяновская область небогата, свободных средств в областном бюджете нет. Откуда взять эти средства? Сколько их потребуется?— Конечно, Ульяновская область живет не так, как могла бы жить. Но отмечу, что это уже далеко не тот регион, каким он был несколько лет назад, когда его относили к депрессивным. В сравнении с 2005-м годом влияние на экономику областного бюджета увеличилось более чем в три раза. И в этом году, наверное, мы выйдем на очередной пик собственных доходов, что дает новые возможности выделять средства не только на социальные статьи, но и на развитие. Но этого мало, и надо привлекать новые ресурсы. Прежде всего — средства Инвестиционного фонда Российской Федерации. Надо максимально использовать те направления, в которых может быть заинтересовано федеральное правительство, и под которые можно получить дополнительные федеральные средства на развитие. Мы уже получили из Инвестфонда РФ несколько миллиардов рублей на промзону «Заволжье», и проект «Симбирское кольцо». Находятся на рассмотрении проекты создания новых промышленных зон. Стараемся по принципу софинансирования максимально использовать возможности привлечения средств от государственных корпораций, и в первую очередь — от «Роснано». Кстати, пока только два региона России защитили перед «Роснано» свои государственные программы — Ульяновская область и Пермский край. Остальные регионы пока не сумели доказать готовность активно сотрудничать с госкорпорацией. Конечно же, нужны частные инвестиции. Сегодня пакет только реальных инвестиций (сюда не входят остальные, пока еще не доказанные проекты инвесторов) –140 млрд рублей. Это больше, чем наш валовый региональный продукт. И если в ближайшие 3–4 года мы сможем еще около 100 млрд рублей направить на развитие экономики региона, это будет очень серьезный прорыв на новый уровень. Еще одно направление — активное размещение облигационных займов, чем мы займемся со следующего года. Это даст нам возможность привлечь дополнительно еще несколько десятков млрд рублей, которые будут направлены на развитие социальной инфраструктуры. И последнее — мной принято решение о создании большого центра государственно-частного партнерства, новые проекты этого направления, по нашим подсчетам, должны будут дать еще около 50 млрд рублей, и мы их направим на развитие региона. Все- го на серьезный прорыв нам надо иметь не менее 300 млрд рублей. Надеюсь, мы сумеем привлечь эти средства.
— В начале нашего разговора Вы использовали очень емкую метафору — образ барона Мюнхгаузена, вытаскивающего себя из болота за волосы…— Скептики говорят, что вытащить себя за волосы невозможно, что не до жиру — создавать условия для инвесторов, когда не хватает средств на первоочередные задачи. Но можно направить все силы на привлечение инвестиций, создание комфортных условий для инвесторов, получить в бюджет доходы от реализованных инвестпроектов, и эти средства снова направлять на развитие инфраструктуры и создание условий, привлекательных для инвесторов. И так, потихоньку, вытаскивать себя из болота. Можно приходить каждый день на работу и удовлетворяться тем, что есть. Если, мол, у Москвы созреет желание разместить здесь какое-то производство, то и хорошо. Вроде как Бог послал за послушание и примерное поведение. А можно подойти к своему будущему иначе и искать дополнительные варианты развития региона. На то и определены прорывные направления, которые сегодня находятся на ежедневном контроле команды областного правительства. Надо всего лишь воспользоваться своим потенциалом. Я уже говорил о поддержке культуры. Подходит юбилей великого писателя, нашего земляка Ивана Гончарова. Он как ресурс, консолидирующий общество. Проект юбилейных мероприятий в целом обойдется примерно в 6 млрд рублей. Но в них будут и федеральные средства, которые мы можем направить в сферу культуры. Впереди — 250-летие Николая Карамзина. В 2013 году — 120-летие великого художника Аркадия Пластова. И это не только возможность направить консолидированные средства на реставрацию памятников истории, создание новых музеев, на развитие культуры, высокий уровень которой, как я уже говорил, для инновационного развития необходим. Но это и возможность показать Ульяновскую область, которую за рубежом многие до последнего времени ассоциировали только с именем Ленина. Заявить о себе, что мы уже давно другие и активно развиваемся — очень важно. Потому что инвестиционная привлекательность региона начинается с его узнаваемости. Пять лет назад, когда мы приезжали на инвестиционные форумы и говорили, что мы из Ульяновской области, нас спрашивали: «А это где? Ах, рядом с Самарой?». При нашем потенциале обидно слышать такие вопросы. Сегодня ситуация изменилась кардинально. И уже многие понимают, что мы не менее достойный регион, чем любой из наших соседей.
— Любое привлечение высокотехнологических инвесторов требует особой инфраструктуры региона. Есть ли ее основы? На каких принципах она будет создаваться?— Инфраструктура создается. На это и направлены наши проекты, получающие софинансирование федерального бюджета. Надо обеспечить для инвесторов наличие свободных производственных площадок с готовыми инженерными коммуникациями и транспортными подходами. Нужна эффективная инвестиционная политика. Я думаю, в Ульяновской области действительно самое прогрессивное инвестиционное законодательство России. Мы традиционно предоставляем льготы по налогу на имущество, по налогу на прибыль. В прошлом году, в связи с кризисом, ввели понятие проекта, реализуемого в особых условиях. В рамках этой программы любой инвестор, который к нам приходит с инвестициями более 200 млн рублей, получает льготы по налогам на прибыль и на имущество, субсидии на строительство всей инженерной инфраструктуры и подключение к сетям всех естественных монополий. Иными словами, если вы приходите с проектом строительства гостиницы или, скажем, создания какого-то производства, то получаете все льготы, предоставляемые регионом, плюс субсидии на приобретение в собственность земельного участка, если он находится в государственной или муниципальной собственности. Это серьезная поддержка. И, конечно же, необходимо обеспечить возможность подготовки квалифицированного кадрового потенциала. Создан научно-образовательно-промышленный авиационный кластер «Ульяновск-Авиа», среди задач которого не только внутренняя кооперация предприятий, но и вовлечение науки и образования в процесс производства. Без них технологический прорыв уже невозможен. Еще не менее важно создать в регионе такие условия, чтобы и менеджеры, которые будут реализовывать инвестпроекты, и все жители региона чувствовали себя здесь комфортно. А это — жилье, дороги, транспорт, гостиницы, безопасность, больницы, школы, детсады и т. д. Для промзоны «Заволжье» разработан проект комплексной застройки суммарной жилой площадью более миллиона квадратных метров — с экспоцентром, гостиницей, яхт-клубом, спортивно-оздоровительным комплексом, аквапарком, стадионом, многофункциональным культурным комплексом. А то, что всемирно известная компания «Хилтон», которая присутствует даже далеко не во всех городах-миллионниках России, начала строительство в Ульяновске гостиницы, говорит, что в нашем регионе ожидается инвестиционный бум.
— Технологический прорыв потребует и кадрового прорыва. А кадры требуют обеспечения жильем, достойной зарплаты. Только тогда их можно удержать в регионе. А есть ли у региона такие возможности, если сейчас средний уровень заработной платы в Ульяновской области еще очень отстает от той же Самары, не говоря уж о Москве и даже Подмосковье?— Да, я знаю, что ульяновские специалисты — экономисты, программисты, менеджеры, авиаторы, врачи, физики-атомщики, строители — высоко ценятся в Москве и Санкт-Петербурге, и нередко в поисках большей зарплаты профессионалы уезжают в эти города. Но, во-первых, я уже говорил об эффекте Мюнхгаузена. Он действует и в этой сфере. Именно невысокий уровень средней заработной платы нередко привлекает в наш регион инвесторов, готовых предложить квалифицированным специалистам более достойные доходы. И чем больше инвесторов мы привлечем в Ульяновскую область, тем больше будет возможностей оставить хорошие кадры в регионе. Будет повышаться конкуренция среди инвесторов в борьбе за специалистов, постепенно начнет повышаться средний уровень зарплаты. Кроме того, мы приняли решение, что со следующего учебного года выпускники школ, сдавшие ЕГЭ не менее чем на 225 баллов и поступившие в вузы Ульяновской области, будут получать государственную региональную стипендию в размере от трех до пяти тысяч рублей. Мы начали очень активно создавать ресурсные центры, где молодые люди смогут получить образование по востребованным рабочим специальностям и практические навыки работы на самом современном оборудовании, чтобы после этого иметь достойную заработную плату, а не искать ее в других регионах. И третье: мы сейчас завершаем подбор перспективных молодых людей, которых затем будем направлять в ведущие вузы страны и зарубежья за получением дополнительного (а для кого-то и первого) образования за счет государственных средств. И все они вернутся сюда, потому что они уже пустили корни на своей малой родине. Поэтому у меня нет сомнений, что кадровая проблема будет решена.
— Существуют ли помимо чисто экономических рычагов прорыва какие-то дополнительные, но важные инструменты реализации научно-технологического прорыва?— Я думаю, что они есть, и придуманы очень давно — идеология, агитация и пропаганда. Не в политическом смысле — политической агитацией, доказыванием, кто из них лучше и заботливее, пусть занимаются партии. Я говорю про социально-экономический смысл. Мы уделяем огромное внимание работе со средствами массовой информации и в целом с обществом. Неслучайно ее курирует мой самый близкий заместитель — Светлана Опенышева. И неслучайно у нас создается медиа-холдинг, который, с одной стороны, поможет средствам массовой информации развиваться, с другой — поможет нам более подробно и объективно рассказывать о наших планах, говорить с жителями региона о наших задачах, проблемах, о неудачах и успехах, о новых проектах и новых возможностях для каждого. Чтобы стало модно быть образованным, умным, как говорит молодежь — продвинутым, чтобы стало модно любить свою малую и большую Родину, думать о ее процветании, заботиться о своем городе, добиваться высот в профессии.
Экономический журнал «Открытый регион», июнь 2010 г. http://ulregion.com/attfiles/open_region2010.pdf
Добавлено: 24 ноября 2010 года, 09:29