Ответ на критическую статью газеты «Симбирский курьер» от 28.10.2010 -«Стариков и неимущих гоняют по замкнутому кругу»
С 1 января 2010 года в Ульяновской области осуществлён переход от натуральной к денежной форме предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг для 250 тысяч федеральных и региональных льготников. С 1 июня также изменена форма предоставления указанных социальных гарантий педагогам, работающим и проживающим в сельской местности – 13 тысяч человек.
Ввиду того, что суммы компенсаций возможно рассчитать лишь на основании данных о 100%-х начислениях оплаты жилищно-коммунальных услуг, расчёт их размера осуществляет расчётная организация – ООО «РИЦ – Область», которая была привлечена на основе конкурсных процедур как организация, имеющая опыт в начислении льгот и соответствующее программное обеспечение, автоматизирующее процесс расчёта льгот. За выполнение указанных работ расчётной организации ежемесячно оплачивается по 1 миллиону рублей.
Однако процесс перехода от натурального принципа предоставления льгот в виде скидки при оплате за жилое помещение или коммунальную услугу к индивидуальному персональному расчёту суммы компенсации для каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки согласно его льготному статусу, потребовал разработки расчётной организацией нового программного комплекса.
Мы знаем, что в процессе расчёта сумм компенсаций участвует множество сторон. Органы социальной защиты населения оказали содействие расчётной организации в заключении соглашений об информационном взаимодействии с 619 организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, поставщиками коммунальных услуг, для того, чтобы она (расчётная организация) ежемесячно могла своевременно и качественно рассчитывать суммы выплат для льготников.
В процессе организации взаимодействия такого большого количества участников информационного обмена (1 человек может оплачивать за жильё в жилищную организацию или РИЦ, за воду отдельно, за электроэнергию отдельно, за газ отдельно – особенно при проживании в частном секторе) проявилась ситуация несовпадения персональных данных в базах жилищных, коммунальных организаций, расчётной организации и органов социальной защиты (а мы, в свою очередь, вынуждены работать и брать за фундамент информацию Пенсионного фонда по федеральным льготникам). В результате чего всем участникам пришлось договариваться и провести грандиозную работу и по выверке данных, и по приведению информации о каждом человеке к единообразию.
При монетизированной форме предоставления льгот имеет место многоступенчатый сложный механизм взаимодействия информационных систем:
органы социальной защиты ведут реестр льготников с момента постановки их на учёт;
передают данный реестр в расчётную организацию;
расчётная организация должна передавать разделённые по поставщикам услуг реестры жилищным организациям для того, чтобы они проставили начисления оплаты по каждому виду услуг для каждого льготника;
затем организации возвращают реестры в расчётную организацию. Она производит расчёт суммы компенсаций по всем видам услуг;
после расчёта возвращает реестры в органы социальной защиты, которые формируют уже выплатные документы на те данные, которые дала расчётная организация;
также расчётная организация должна предоставлять в жилищные организации результаты расчетов сумм компенсаций, для того, чтобы они размещали информацию о размерах рассчитанных сумм ежемесячных денежных компенсаций на оплату ЖКУ в счетах (квитанциях), представляемых гражданам.
Данные обязательства предписаны для жилищных организаций (самой крупной из которых является ООО «РИЦ», охватывая в г. Димитровград 90% жилищного фонда, в г. Ульяновске – 70 % и частично по области) в порядках предоставления компенсаций расходов на оплату ЖКУ, утверждённых постановлениями Правительства Ульяновской области, а также оговорены в соглашениях об информационном взаимодействии.
Информирование граждан о размерах начислений за жилищно-коммунальные услуги возложено на жилищные и коммунальные организации федеральными нормативными правовыми актами.
ООО «РИЦ» осуществляет печать счетов на оплату для управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК с указанием рассчитанной суммы ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ на основании договоров.
В городе Димитровграде ООО «РИЦ» осуществляет приём платежей за ЖКУ у 100% населения. С 01.04.2010 в 12 из 20 управляющих компаний реализуется размещение в платёжных документах - счетах на оплату ЖКУ информации о рассчитанных суммах ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ. Остальные управляющие компании, ТСЖ, ЖСК не заключили соглашение с ООО «РИЦ» о предоставлении счетов. Проживающие в них льготники информацию о суммах ЕДК получают при непосредственной оплате из платёжных квитанций, распечатываемых в момент внесения платежа в кассу ООО «РИЦ».
Однако в связи с тем, что в разных районах и городах области ООО «РИЦ» работает на разных программных комплексах, задачу не получилось решить равномерно. В городе Ульяновске смогли отработать вопрос только к августу.
ООО «РИЦ» в региональном центре осуществляет приём платежей за ЖКУ у 70% населения. Но только 21 из 47 организаций, которые работают с РИЦ (из 313 управляющих компаний г. Ульяновска) предоставляют гражданам с 1 августа счёт на оплату ЖКУ с информацией о рассчитанной сумме ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, что составляет 44,6% от общего количества абонентов. Остальные абоненты, оплачивающие через кассы ООО«РИЦ» могут быть проинформированы о сумме рассчитанной ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ при внесении платежей за жилищно-коммунальные услуги через платёжные квитанции.
В районах Ульяновской области информирование граждан о сумме рассчитанной им ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ также осуществляется через отражение единых сумм в квитанции об оплате жилищно-коммунальных при внесении платежей через кассы ООО «РИЦ». Указанные квитанции в настоящее время выдаются гражданам, проживающим в основном в рабочих посёлках и отдельных крупных населённых пунктах.
Но ООО «РИЦ» является не единственной организацией, осуществляющей приём платежей за ЖКУ от населения. ООО «Ульяновскрегионгаз», ОАО «Ульяновскэнерго» самостоятельно осуществляют приём платежей за услуги газоснабжения, энергоснабжения и выдают отдельные квитанции об оплате услуг или счета на оплату с указанием в них суммы компенсации на оплату ЖКУ.
Однако в отдалённых населённых пунктах приём платежей ведётся по квитанциям, заполняемым самими гражданами. Граждане производят оплату ЖКУ через кредитные учреждения, отделения связи. Эти граждане информацию о размере рассчитанной суммы компенсации могут получить через кассы ООО «РИЦ», там, где установлен программный комплекс расчётной организации «Центр льгот» или по месту жительства в органах социальной защиты, где им выдают детализированную информацию за все периоды по всем услугам и дадут консультацию по всем вопросам.
Также все вопросы по расчётам сумм компенсаций решаются в клиентской службе расчётной организации по адресу: г. Ульяновск, ул. Крымова, 12.
Проблемы пока есть, но мы их ежедневно решаем во взаимодействии.
После каждого массового расчёта сумм расчётной организацией мы проводим выборочную проверку рассчитанных сумм (поскольку проверить все расчёты физически невозможно – в г. Ульяновске их 130 тысяч льготников). Если обнаружены какие-либо нарушения - в срочном порядке сообщаем в расчётную организацию о необходимости устранения данных нарушений и обеспечении корректировки расчётов и индивидуальных сумм.
Существуют и организационные издержки сложности процесса.
Так, например, есть ситуация, когда расчётная организация не обеспечивает ежемесячный контроль жилищных организаций, которые нерегулярно представляют ей сведения о начисленных суммах платежей на ЖКУ, что влечёт отсутствие рассчитанной суммы компенсации отдельным гражданам и вызывает недовольство льготников.
Ещё одним острым моментом остаётся то, что в связи с переходом к персональным выплатам взамен скидок при оплате, жилищные и коммунальные организации не должны вести отдельный учёт льготников. Для них теперь все абоненты равны. Гражданин, оформляя выплату компенсации после 1 января текущего года, однократно должен встать на учёт в органах социальной защиты населения, и уже не представляет соответствующие сведения ни в одну из организаций.
И здесь сохранение спокойствия граждан напрямую зависит от того, как сработает расчётная организация.
Жилищная организация и поставщик услуг могут получить сведения о том, что человек - льготник только от расчётной организации, т.е. из реестра, который передаётся в расчётную организацию органами социальной защиты населения.
Однако, как показывает практика, расчётная организация не передаёт организациям – участникам информационного взаимодействия данные о льготниках, полученные от органов социальной защиты населения, что влечёт отсутствие начислений компенсаций отдельным гражданам.
Наша работа с расчётной организацией направлена на минимизацию издержек, сопровождающих монетизированную форму предоставления льгот.
Министр труда и социального
развития Ульяновской области
А.А. Васильев
