Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.
Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 10.10.2025 по 23.10.2025
I. Обзор законодательства Российской Федерации Постановление Конституционного Суда РФ от 18.11.2025 N 39-П "По делу о проверке конституционности пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Магаданской области"
Несвоевременное исполнение судебного решения по обращению взыскания на средства бюджета должно быть при возникновении спора сопоставлено судом с тем вредом, который мог бы быть причинен другим защищаемым Конституцией РФ и федеральными законами ценностям в случае перераспределения (направления) бюджетных средств на его исполнение.
Не противоречащим Конституции РФ признан пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, поскольку, устанавливая специальный срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, в рамках которого законодательно обеспечена возможность принять меры по перераспределению (направлению) бюджетных средств, необходимых для исполнения таких судебных актов, как на стадии исполнения бюджета, так и посредством внесения изменений в закон (решение) о бюджете, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он:
предполагает учет судами при рассмотрении дел, предметом оценки в которых является пропуск срока исполнения таких судебных актов, возможности наступления в конкретных социально-экономических условиях существенных негативных последствий для защищаемых Конституцией РФ и федеральными законами ценностей в случае перераспределения (направления) на эти цели средств, необходимых для исполнения иных расходных обязательств;
не допускает в случае признания судом незаконным бездействия, связанного с пропуском срока исполнения таких судебных актов, применения вместо установленного бюджетным законодательством порядка их исполнения предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" мер принудительного исполнения требований неимущественного характера;
не препятствует обеспечению интересов взыскателя по таким судебным актам в случае задержки исполнения посредством, по крайней мере, предусмотренного процессуальным законодательством механизма индексации присужденных судом денежных сумм.
Уточнены критерии и условия предоставления бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств при реализации региональных проектов, связанных с формированием ИТ-инфраструктуры в государственных и муниципальных образовательных организациях
Постановление Правительства РФ от 14.11.2025 N 1798
"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313"
Согласно постановлению одним из критериев отбора субъектов РФ для предоставления субсидии является наличие у образовательных организаций подключения и высокоскоростного доступа к сети "Интернет".
Также, в частности, установлен порядок расчета субсидий исходя из общего количества зданий и учебных помещений образовательных организаций, расположенных на территории субъекта РФ, в которых требуется создание ИТ-инфраструктуры.
<Письмо> Минприроды России от 06.10.2025 N 25-47/41715
"О рассмотрении обращения по вопросу обращения с отходами, образовавшимися при уходе за древесно-кустарниковыми посадками"
Сообщается, в частности, что с 01.09.2025 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами", которым утверждены в новой редакции Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 293). Подпунктом "в" пункта 36 Правил N 293 введен прямой запрет на складирование отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками в местах (площадках) накопления ТКО.
Указанные отходы подлежат передаче в порядке, предусмотренном для отходов производства и потребления, не отнесенных к ТКО, на основании гражданско-правового договора с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, обладающими необходимой разрешительной документацией, по нерегулируемой цене.
Также сообщается, что на стадии подготовки ко второму чтению в Госдуме находится проект федерального закона, которым предусматривается совершенствование правового регулирования вопросов создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, а также обращения с отходами, образующимися у граждан и не относящимися к ТКО.
<Письмо> Минстроя России от 15.10.2025 N 61875-СМ/08
<О требованиях к определению площади земельных участков при проектировании и строительстве зданий образовательных организаций>
Со ссылками на действующие своды правил сообщается, в частности, что в сложившейся плотной застройке, при дефиците площади земельного участка (менее указанной в приложении Д СП 42.13330.2016 или региональных и местных нормативах градостроительного проектирования), допускается располагать отдельные зоны территории общеобразовательных организаций (физкультурно-спортивную, учебно-опытную и т.д.) на отдельных земельных участках, находящихся в пешеходной доступности от земельного участка, на котором располагается здание общеобразовательной организации (не далее 300 м от здания для обучающихся начальной школы, не далее 500 м для обучающихся основной и средней школы, либо на расстояниях, указанных в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования), проектировать эксплуатируемые кровли, "поднимать" отдельные части здания над землей для устройства крытых площадок отдыха и т.п.
Отмечено, что действующие своды правил не содержат нормативных требований к размерам земельных участков общеобразовательных организаций при их проектировании, а содержащиеся в них положения применяются исключительно для целей подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования в том случае, если соответствующие параметры земельных участков не установлены в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования.
<Письмо> Минстроя России от 12.11.2025 N 69077-ИФ/09 <Об индексах изменения сметной стоимости строительства на IV квартал 2025 года>
В дополнение к письмам Минстроя России от 14.10.2025 N 61339-ИФ/09, от 20.10.2025 N 62725-ИФ/09, от 22.10.2025 N 63331-ИФ/09 сообщается о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства на IV квартал 2025 года, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования, индексов изменения сметных цен услуг на перевозку грузов для строительства автомобильным транспортом.
Индексы для субъектов РФ, которые отсутствуют в приложениях к настоящему письму и указанным письмам Минстроя России, будут сообщены дополнительно.
"Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025)
В документе отражены следующие правовые позиции, в том числе: размещение на публичном земельном участке сооружений связи, возведение которых не требует получения разрешения на строительство, может осуществляться на основании разрешения уполномоченного органа без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;
вид разрешенного использования публичного земельного участка, предоставленного по договору аренды для строительства конкретного объекта недвижимости, не подлежит изменению в целях строительства иного объекта;
предоставление в аренду публичного земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой предусмотрено осуществление комплексного развития территории, в целях, не связанных с комплексным развитием, не допускается.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 14.11.2025 N 140-ЗО
"О внесении изменений в Закон Ульяновской области "О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских (муниципальных) округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" Закон вступает в силу с 01.01.2026.
Скорректированы коэффициенты формул для расчета объема субвенций, предоставляемых в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Закон Ульяновской области от 14.11.2025 N 140-ЗО
"О внесении изменений в Закон Ульяновской области "О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских (муниципальных) округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" Закон вступает в силу с 01.01.2026.
Скорректированы коэффициенты формул для расчета объема субвенций, предоставляемых в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Закон Ульяновской области от 14.11.2025 N 139-ЗО
"О внесении изменений в Закон Ульяновской области "О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских (муниципальных) округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" Закон вступает в силу с 01.12.2025.
Скорректированы коэффициенты формул для расчета объема субвенций, предоставляемых в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Постановление Правительства Ульяновской области от 13.11.2025 N 624-П
"О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 07.11.2012 N 523-П" Документ вступает в силу с 01.01.2026. Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "О порядке предоставления субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления местными администрациями муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственного полномочия по установлению нормативов потребления населением твердого топлива".
Установлено, что субвенции предоставляются бюджетам муниципальных округов Ульяновской области.
Постановление Правительства Ульяновской области от 10.11.2025 N 616-П
"О внесении изменения в распределение субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и поселений Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с подготовкой проектов межевания земельных участков, и на проведение кадастровых работ на 2025 год"
Распределение субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и поселений Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с подготовкой проектов межевания земельных участков, и на проведение кадастровых работ на 2025 год изложено в новой редакции.
Постановление Правительства Ульяновской области от 10.11.2025 N 617-П
"О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 18.12.2013 N 609-П"
В средние размеры родительской платы за присмотр и уход за детьми в находящихся на территории Ульяновской области муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования внесены изменения.
