Доклад заместителя руководителя Агентства – директора департамента по регулированию контрактной системы Агентства государственных закупок Ульяновской области Рейц Марины Николаевны на тему : «Об отдельных вопросах актуализации актов о нормировании и обеспечения их открытости»
Контрактная система в России действует уже более десяти лет.
И на протяжении всех этих лет законодательство о контрактной системе находится в постоянном развитии и совершенствовании, вносятся корректировки и изменения, основной тренд которых – это переход на полный цифровой формат. В 2026 году также планируется совершенствование контроля в сфере закупок, в том числе с помощью инструментов единой информационной системы.
Поэтому ключевая задача всех участников закупочной деятельности четко соблюдать все требования законодательства о контрактной системе, в том числе в части принятия/актуализации правовых актов в сфере закупок, а также обеспечения их открытости/публичности путем размещения в ЕИС
в предусмотренных законодательством случаях.
Законодательство о контрактной системе формируется не только из правовых актов федерального и регионального уровня, также в его состав входят муниципальные акты, регулирующие особенности закупочной деятельности на местном уровне.
Так вы все знаете, что законом 44-ФЗ установлено, что 7 видов правовых актов (они показаны на слайде), обязательных для принятия.
Мы с вами ежегодно обсуждаем необходимость проведения своевременной актуализации таких актов, проведения постоянной работы.
К сожалению, не во всех МО такая работа налажена и ведётся на системной основе. Это мнение сформировано по итогам анализа проектов муниципальных правовых актов в сфере закупок, который мы проводим на основании распоряжения Губернатора Ульяновской области от 20.09.2018 № 1162-р «О совершенствовании правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области». Проблема несвоевременной актуализации актов переходит из года в год и пока не решена. Но стоит отметить Кузоватовский, Цильнинский, Тереньгульский, Радищевский, Сурский, Карсунский, Старомайнский районы, которые работу в этом направлении проводят более оперативно и эффективно, чем другие районы.
Справочно: Предложения по решению проблемных вопросов/устранению типовых ошибок, которые озвучивались год назад, но актуальны и по сегодняшний день:
1) Организовать в МО процесс разработки и издания МНПА, таким образом, чтобы в Агентство направлялись только те проекты, которые согласованы с правовым отделом/управлением администрации МО в целях минимизации ошибок в текстах проектов МНПА (например, использование терминологии несоответствующей Уставу МО (наименование МО, структура МО, процедура вступления актов в силу и пр.);
2) Рассмотреть вопрос о распределении полномочий по разработке отдельных МНПА между различными подразделениями администрации
МО (например, разработка МНПА по ведомственному контролю – контрольным органом/управлением ОМСУ, нормативных затрат – финансовым органом ОМСУ);
3) Обеспечить направление профильных проектов актов в Агентство для анализа согласно распоряжению Губернатора Ульяновской области
от 20.09.2018 № 1162-р» (например, имеются факты не направления
МО Новоульяновск, г. Ульяновск, г. Димитровград, Инзенский, Сенгилеевский районы для анализа проектов актов в Агентство.);
4) Обеспечить официальное опубликование принятых актов в открытых источниках, так как неопубликование принятых актов снижает открытость деятельности ОМСУ в целом, делает невозможным проведение мониторинга актов, приводит к внесению изменений в акты признанные утратившими силу и пр. (например, в МО Николаевский район был подготовлен проект о внесении изменений в акт, который уже был признан утратившим силу). Также при опубликовании актов рекомендуется указывать их наименование или кратко о чем акт. Так, в МО Тереньгульский район
на сайте акты размещаются с указанием только реквизитов без наименований, что значительно затрудняет поиск и мониторинг МНПА в сфере закупок
(на сайте размещены с 2022 по 2024 годы более 500 НПА без названий либо пустые файлы).
Сегодня я хочу отдельно остановится на правовых актах о нормировании в сфере закупок, это связано:
во-первых, с тем, что из 7 обязательных актов, 3 вида актов устанавливают положения о нормировании в сфере закупок;
во-вторых, акты о нормировании имеют ряд особенностей: требуют проведения процедуры обсуждения проектов таких актов в ЕИС, подготовки протоколов обсуждения и размещения принятых актов в ЕИС (ст. 19 Закона № 44-ФЗ).
Требования к актам о нормировании вы видите на слайде.
На следующем слайде представлены итоги мониторинга ЕИС на предмет размещения актов о нормировании. Здесь можно отметить Кузоватовский район.
Для сведения согласно части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ не размещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Учитывая, что в открытой части ЕИС все желающие, включая специалистов контрольно-надзорных органов, имеют возможность проверить размещение актов о нормировании, сроки их размещения, соответственно, призываю Вас работу в этом направлении наладить и не допускать нарушений законодательства о контрактной системы.
В завершении обращаю Ваше внимание, что в декабре текущего года планируются новые изменения федерального законодательства, поэтому все должны быть готовы оперативно на них отреагировать.
Мы, со своей стороны, всегда своевременно информируем обо всех изменениях в законодательстве о контрактной системе и готовы помогать
по возникающим проблемным вопросам в процессе разработки правовых актов.
Контактный телефон: (8422) 44-44-63
