Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 04.07.2025 по 17.07.2025

I. Обзор законодательства Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.2025 № 1009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Скорректированы некоторые процедуры, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, а также уточнены полномочия федеральных органов в указанной сфере. Положения некоторых актов Правительства Российской Федерации актуализированы с учётом изменений в законодательстве, предусмотренных Федеральным законом от 20.03.2025 № 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в части уточнения порядка продажи государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене. Постановлением в числе прочего предусмотрено, что перечни федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации, формируются и утверждаются: в случае, если рыночная стоимость не превышает 50 млн. рублей, – актом Росимущества; в случае, если рыночная стоимость превышает 50 млн. рублей и не превышает 100 млн. рублей, – актом Минфина России.

Решение о целесообразности включения федерального имущества в такие перечни принимается Правительственной комиссией по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий.

В случае продажи имущества на электронной площадке Росимущество обязано обеспечивать проведение не менее 2 процедур торгов в течение календарного года в отношении объектов, включённых в такие перечни.

Уточнены некоторые процедуры, связанные с продажей имущества, с учётом возможности заключения договора купли-продажи имущества по минимально допустимой цене не только с покупателем, но и с лицом, подавшим предпоследнее предложение о цене, в случае уклонения или отказа покупателя от заключения договора купли-продажи.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2025 № 972 «Об утверждении Правил предоставления войскам национальной гвардии Российской Федерации зданий (помещений), сооружений и земельных участков на период подготовки и выполнения ими служебно-боевых задач»

Установлен порядок предоставления исполнительными органами субъектов Российской Федерации и местными администрациями войскам Росгвардии зданий (помещений), сооружений и земельных участков на период подготовки и выполнения ими служебно-боевых задач. Предоставление необходимых объектов осуществляется на основании письменных запросов воинских частей (организаций) Росгвардии с учётом особенностей выполняемых ими служебно-боевых задач и наличия в государственной или муниципальной собственности свободных от прав третьих лиц объектов. Определён перечень сведений, указываемых в письменном запросе.

В случаях внезапного возникновения обстоятельств, требующих незамедлительной подготовки и выполнения служебно-боевых задач, предоставление объектов осуществляется на основании устного обращения уполномоченного должностного лица воинской части (организации) с последующим направлением письменного запроса в течение 24 часов.

Объекты предоставляются в безвозмездное временное пользование на условиях, предусмотренных договором безвозмездного пользования, заключённым в письменной форме между исполнительным органом, наделённым полномочиями по осуществлению прав собственника предоставляемых объектов, и воинской частью (организацией), направившей письменный запрос.

Обязанность по поддержанию предоставленных войскам Росгвардии объектов в надлежащем (исправном) состоянии, в том числе по текущему ремонту объектов, оплате расходов на содержание объектов и коммунальных услуг, а также по оплате иных расходов, связанных с эксплуатацией предоставленных объектов, возлагается на войска Росгвардии и осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Письмо Минэнерго России от 13.05.2025 № ПК-7660/07 «Об изменениях законодательства в части реализации полномочий по утверждению схем теплоснабжения муниципальных образований, отнесённых к ценовым зонам теплоснабжения»

Разъяснены особенности представления схем теплоснабжения муниципальных образований, отнесённых к ценовым зонам теплоснабжения. Сообщается, в частности, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2025 № 326 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. №154» внесены изменения в требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее - требования). Согласно подпункту «б» пункта 38 требований глава местной администрации городского поселения, муниципального округа, городского округа, отнесённых к ценовым зонам теплоснабжения, не позднее 1 сентября года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения (за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период), направляет для утверждения в Минэнерго России проект актуализированной схемы теплоснабжения, а также итоговый документ (протокол) публичных слушаний по указанному проекту. Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается и оформляется в электронном виде.

Проект представляется посредством системы межведомственного электронного документооборота или посредством электронной почты, указанной на официальном сайте Минэнерго России, в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с приложением электронного документа проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в форматах MS Word и/или PDF либо путём направления в Минэнерго России собственноручно подписанного уполномоченным лицом письма о направлении на утверждение проекта с приложением электронного документа проекта в форматах MS Word и/или PDF на электронном носителе.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил условия освобождения муниципалитетов от ответственности за неисполнение переданных им государственных полномочий при недостаточности выделенного на их осуществление финансирования

17 июля 2025 года Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление № 29-П по делу, рассмотренному в соответствии со статьёй 47.1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Дело о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) рассмотрено в связи с запросом Костромского областного суда.

История вопроса. Решением Костромского областного суда гражданка Ш. была включена в список лиц, которые относятся или относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежат обеспечению жильём. Обязанность его предоставить была возложена на администрацию Костромы. Администрация с этим не согласилась, однако суд обязал её предоставить гражданке Ш. жилое помещение, несмотря на довод ответчика о том, что размер субвенций, выделяемых из бюджета Костромской области на решение данной задачи, недостаточен. В связи с неисполнением администрацией этого судебного решения (содержащегося в выданном на его основе исполнительном документе требования неимущественного характера о предоставлении жилья истице) пристав-исполнитель вынес постановление о привлечении её к ответственности на основании статьи 17.15 КоАП РФ. Администрация обжаловала данное постановление в суд. Костромской областной суд, рассматривая жалобу, посчитал, что в деле подлежит применению часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении», которая не соответствует Конституции. Поэтому он приостановил производство по делу и направил запрос в Конституционный Суд Российской Федерации.

Позиция Суда Недостаточность субвенции, выделенной государством местному бюджету на осуществление органом местного самоуправления (далее –МСУ) переданного ему государственного полномочия, влечёт прекращение в силу оспоренной нормы производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением названного полномочия. Это правило распространяется и на привлечение органа МСУ к ответственности на основании статьи 17.15 КоАП РФ. Однако в этом случае должна быть установлена причинно-следственная связь между недостаточностью субвенции и невыполнением требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе. При этом размер субвенции, равный или превышающий расходы на удовлетворение требований из этого документа, не может свидетельствовать о достаточности выделенных средств без учёта необходимости их использовать и на иные цели в рамках осуществления переданных полномочий, включая расходы на исполнение иных подобных требований. Возможность муниципалитета использовать собственные средства для осуществления переданных полномочий не может подтверждать его вину. Прекращение производства не требует дополнительного установления того, вносил ли орган МСУ своевременно предложения о выделении субвенций в необходимом размере. Иное означало бы возложение на органы МСУ ответственности за те действия, которые не относятся к их полномочиям. В тоже время, решение о прекращении производства не может быть принято, если уполномоченным органом или судом будет установлено, что недостаточный размер субвенций предопределен предоставлением органами МСУ недостоверной информации, которую объективно не могли проверить органы государственной власти. Прекращение производства по делу об административном правонарушении не отменяет обязанности органа МСУ в рамках законодательства об исполнительном производстве удовлетворить требование неимущественного характера. Оспариваемая норма в выявленном конституционно-правовом смысле не противоречит Конституции Российской Федерации.

II. Законодательство Ульяновской области

Закон Ульяновской области от 09.07.2025 № 72-ЗО «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с рассмотрением Законодательным Собранием Ульяновской области предложений о присвоении наименований географическим объектам, расположенным на территории Ульяновской области, или о переименовании таких географических объектов»

Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Скорректирована норма, регламентирующая порядок выявления мнения населения соответствующих территорий о поступившем предложении о присвоении наименования географическому объекту или о переименовании географического объекта.

Выявление мнения населения осуществляется посредством проведения публичных слушаний. Предусмотрено, что в публичных слушаниях вправе участвовать жители поселения или городского (муниципального) округа Ульяновской области, в границах территории которого расположен соответствующий географический объект.

Постановление Правительства Ульяновской области от 10.07.2025 № 16/362-П «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Ульяновской области» 

Дополнены полномочия Министерства экономического развития в сфере социально-экономического развития муниципальных образований, в частности: организацией методического сопровождения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в сфере стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области; содействием органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в реализации проектов, направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований Ульяновской области; проведением ежегодного областного конкурса «Лучшие городские и сельские поселения Ульяновской области» и ежегодного регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»; содействием созданию «точек роста», обеспечивающих социально-экономическое развитие муниципальных образований Ульяновской области. Определены функции Министерства в сферах формирования технологической политики и развития технологических компаний, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области. В сфере государственного регулирования торговой деятельности функции дополнены организацией и проведением конкурсов в целях выявления лучших хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность; содействием реконструкции и модернизации функционирующих объектов оптовой торговли и т.д. Также Министерство осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение соответствия деятельности Министерства целям и задачам государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Постановление Правительства Ульяновской области от 11.07.2025 № 370-П «Об утверждении Положения о порядке организации проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включённых в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, и учёта результатов этого обследования при подготовке и утверждении указанной программы или внесении в неё изменений»

Упорядочена организация проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, включённых в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, и учёта результатов указанного обследования при подготовке и утверждении региональной программы или внесении в неё изменений. Исполнительным органом, ответственным за организацию проведения обследования технического состояния многоквартирных домов, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. Решение о проведении обследования технического состояния многоквартирных домов, сведения о которых включены в реестр, за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета принимается Правительством Ульяновской области не позднее 20 декабря года, предшествующего году, в котором планируется провести обследование технического состояния указанных многоквартирных домов, если соответствующие бюджетные ассигнования предусмотрены законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановление Правительства Ульяновской области от 11.07.2025 № 369-П «Об утверждении Положения о порядке согласования общего объёма контрольных цифр приёма на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и общего объёма контрольных цифр приёма на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счёт бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований Ульяновской области до их утверждения и распределения между организациями, осуществляющими образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам и расположенными на территории Ульяновской области или соответствующего муниципального образования Ульяновской области»

Упорядочено согласование Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области общего объёма контрольных цифр приёма на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета и общего объёма контрольных цифр приёма на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям за счёт бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований до их утверждения и распределения между организациями, осуществляющими образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам и расположенными на территории Ульяновской области или соответствующего муниципального образования Ульяновской области. Установлено, что ежегодно до 5 августа текущего года Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области направляют в уполномоченный орган для согласования проект общего объёма контрольных цифр приёма на обучение за счёт бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований Ульяновской области. Уполномоченный орган не позднее 14 рабочих дней со дня поступления проектов рассматривает их и принимает решение о согласовании или решение об отказе в согласовании этих проектов. Определены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектов.