Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.

Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 30.05.2025 по 19.06.2025

I. Обзор законодательства Российской Федерации

Федеральный закон от 07.06.2025 № 126-ФЗ «О внесении изменений в статью 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Установлено, что передаточные акты, предусмотренные частями 11 и 11.2 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», могут быть составлены в форме электронных документов и подписаны уполномоченным лицом усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 791 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2022 г. № 1040»

Установлен порядок использования федеральной государственной географической информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» в целях предоставления государственных и муниципальных услуг.

Изменениями, внесенными в Положение о системе, утверждённое постановлением Правительства от 7 июня 2022 г. № 1040, определены этапы обеспечения использования системы в целях предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов РФ, перечень услуг, в целях предоставления которых используется система, виды электронных сервисов системы и порядок их использования.

Так, постановлением к услугам, в целях предоставления которых используется система, отнесены, в частности: государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество; принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование; предоставление лицензии на пользование недрами; оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода; выдача разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию; предоставление сведений из государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения и др.

Закреплено, что обеспечение использования системы в целях предоставления государственных и муниципальных услуг должно быть завершено на территориях всех субъектов РФ до 31 декабря 2030 года.

Закреплена возможность составления передаточных актов о передаче имущества между органами публичной власти в форме электронных документов.

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2025 № 301 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

Утверждаются новые формы:

Типовая форма акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности);

Типовая форма акта выездного обследования;

Типовая форма акта обязательного профилактического визита.

Вносятся изменения в:

Типовую форму решения о проведении контрольной закупки;

Типовую форму решения о проведении мониторинговой закупки;

Типовую форму решения о проведении выборочного контроля;

Типовую форму решения о проведении инспекционного визита;

Типовую форму решения о проведении рейдового осмотра;

Типовую форму решения о проведении документарной проверки;

Типовую форму решения о проведении выездной проверки.

Форма предостережения сохранена. Внесены изменения, исключающие возможность установления сроков принятие необходимых мер при объявлении предостережения.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ-248 контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении контроля (надзора), не утвержденные Минэкономразвития России.

Таким образом, акт контрольного органа об утверждении форм документов подлежит приведению в соответствие с нормами указанного приказа Минэкономразвития России (например, если контрольным органом утверждены формы актов выездного обследования, наблюдения, то теперь они должны быть отменены).

II. Законодательство Ульяновской области

Закон Ульяновской области от 16.06.2025 № 54-ЗО «О внесении изменений в статью 5 Закона Ульяновской области «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами Ульяновской области» и о признании утратившим силу отдельного положения законодательного акта Ульяновской области»

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Копии свидетельств о государственной регистрации уставов муниципальных образований исключены из Перечня документов, необходимых для принятия постановления Правительства о разграничении имущества между муниципальными образованиями. Также уточнено, что в Перечень входят выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, предлагаемых к передаче, в том числе о земельных участках, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты, в случае если права на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Закон Ульяновской области от 16.06.2025 № 60-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О правовом регулировании некоторых вопросов, связанных с исполнением отдельными категориями лиц обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»

Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Установлено, что лица, замещающие муниципальные должности депутатов представительных органов муниципальных районов Ульяновской области и одновременно муниципальные должности депутатов представительных органов входящих в их состав поселений, в целях представления сведений вправе заполнить только одну справку, на титульном листе которой в этом случае указываются обе замещаемые данными лицами муниципальные должности, а также иные замещаемые (занимаемые) ими должности, если они их замещают (занимают).

Закон Ульяновской области от 16.06.2025 № 67-ЗО «О признании утратившими силу законодательного акта и отдельного положения законодательного акта Ульяновской области»

С 1 октября 2025 года День наставника на территории области, установленный 28 сентября, упразднен. В связи с чем пункт 9(2) статьи 2 Закона «О праздниках и памятных датах Ульяновской области» и Закон «О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области «О праздниках и памятных датах Ульяновской области» признаны утратившими силу.

Постановление Правительства Ульяновской области от 06.06.2025 № 287-П «Об утверждении Правил предоставления субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления местными администрациями городских округов Ульяновской области государственных полномочий Ульяновской области, связанных с образованием административных комиссий в Ульяновской области и с осуществлением кадрового, организационного, финансового, материально-технического и иного обеспечения их деятельности»

Определено, что главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам городских округов Ульяновской области в форме субвенций, является Правительство Ульяновской области.

Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субвенций, доведенных до Правительства Ульяновской области как главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета Ульяновской области, на основании соглашений о предоставлении субвенций, заключенных Правительством Ульяновской области с местными администрациями с использованием государственной информационной системы «Автоматизированный центр контроля процесса планирования и анализа бюджета».

Субвенции перечисляются Правительством Ульяновской области на лицевые счета администраторов доходов бюджетов городских округов Ульяновской области, открытые в территориальных органах Федерального казначейства и предназначенные для отражения операций, связанных с администрированием доходов бюджетов городских округов Ульяновской области, на основании заявок местных администраций, составленных по форме, установленной в соглашении, в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки. Заявки направляются в Правительство ежемесячно не позднее 5-го числа каждого месяца с использованием единой системы электронного документооборота Правительства Ульяновской области.

Учет операций, связанных с использованием субвенций, осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов городских округов Ульяновской области, открытых уполномоченными органами местного самоуправления городских округов Ульяновской области в территориальных органах Федерального казначейства либо финансовых органах городских округов Ульяновской области.

Постановление Правительства Ульяновской области от 10.06.2025 № 293-П «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с обеспечением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (детей-инвалидов), получающих образование в муниципальных образовательных организациях муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, бесплатными специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования, а также услугами ассистентов (помощников), оказывающих необходимую техническую помощь, и переводчиков русского жестового языка (сурдопереводчиков, тифлосурдопереводчиков)»

Упорядочено предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях финансового обеспечения в полном объеме расходных обязательств, связанных с обеспечением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (детей-инвалидов), получающих образование в муниципальных образовательных организациях этих муниципальных образований, бесплатными специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования, а также услугами ассистентов (помощников), оказывающих необходимую техническую помощь, и переводчиков русского жестового языка (сурдопереводчиков, тифлосурдопереводчиков). Определена формула расчета объема иных межбюджетных трансфертов. Для получения иных межбюджетных трансфертов местная администрация ежемесячно не позднее 23-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляет в Министерство заявку на их получение. Иной межбюджетный трансферт перечисляется местному бюджету до 15-го числа текущего месяца. При нарушении получателем условий иные межбюджетные трансферты возвращаются в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования. Утверждены нормативы обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (детей-инвалидов) бесплатными специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами и т.п. в 2025 году.

Постановление Правительства Ульяновской области от 16.06.2025 № 307-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 25.05.2007 № 188»

Внесены изменения в Положение о порядке организации деятельности ярмарок на территории Ульяновской области.

Дополнено, что торговля на ярмарке осуществляется также с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств. Торговые места предоставляются в соответствии со схемой размещения торговых мест, порядок утверждения которой устанавливается организатором ярмарки.

Приказ Минфина Ульяновской области от 06.06.2025 № 48-пр «Об утверждении Правил согласования использования экономии бюджетных средств и (или) инициативных платежей, образовавшейся по итогам реализации проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, в результате применения конкурентных способов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг с инициативной группой проекта»

Упорядочено согласование использования экономии бюджетных средств и инициативных платежей, образовавшейся по итогам реализации проектов развития муниципальных образований, подготовленных на основе местных инициатив граждан, в результате применения конкурентных способов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг с инициативной группой проекта. Инициативная группа проекта в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от администрации рассматривает и направляет ей один из следующих документов: согласие на использование бюджетных средств и (или) инициативных платежей в объеме экономии для выполнения мероприятий, направленных на улучшение качественных и (или) количественных характеристик инициативного проекта; отказ от использования бюджетных средств и (или) инициативных платежей в объеме экономии. Непоступление от инициативной группы проекта ответа в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления расценивается как отказ от использования экономии. Основаниями для принятия Министерством финансов решения об отказе в использовании субсидии является представление документов не в полном объеме.

Приказ Министерства финансов Ульяновской области от 22.07.2024 № 44-пр «Об утверждении Правил согласования использования экономии бюджетных средств и (или) инициативных платежей, образовавшейся при реализации либо по итогам реализации проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан, в результате применения конкурентных способов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг с инициативной группой проекта» признан утратившим силу.