Доклад Салиховой Натальи Николаевны - заместителя начальника департамента реализации государственной политики в области противодействия коррупции управления по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской области на тему: «Деятельность муниципальных органов Ульяновской области в сфере урегулирования конфликта интересов»
Одним из важнейших инструментов предупреждения коррупции является выявление и урегулирование конфликта интересов.
Понятие «конфликт интересов» раскрывается в статье 10 Федерального закона «О противодействии коррупции». Под конфликтом интересов понимается ситуация,при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным выше лицом, и (или):
состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей);
гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное выше, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Установление наличия у должностного лица личной заинтересованности, то есть возможности получения дохода самим работником или его близкими, - одно из условий для квалификации конфликта интересов.
Ещё раз отмечу, что к «близким» лицам относятся в первую очередь близкие родственники или свойственники: родители, дети, братья и сестры служащего, его супруга (супруг) и те же родственники по линии супруги (супруга) служащего, а также супруги детей. Однако перечень таких лиц в Федеральном законе № 273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» не очерчен строгими рамками: общий критерий для отнесения к нему граждан - это связанность с работником какими-либо близкими отношениями.
Формами получения дохода (выгоды), с извлечением которого связана личная заинтересованность служащего могут выступать такие объекты гражданских прав, как вещи (недвижимое и движимое имущество, в том числе наличные деньги), иное имущество, включая имущественные права (безналичные денежные средства), результаты работ (например, строительства дома) и некоторые другие объекты, перечисленные в ст. 128 Гражданского кодекса РФ.
Личная заинтересованность также может быть связана с получением имущественных выгод, в том числе с освобождением от имущественных обязательств (например, списанием долга, предоставлением кредита с выгодной процентной ставкой
за пользование им, передача автомобиля во временное использование). Таким образом, к доходу можно отнести все то, что может улучшить либо сохранить материальное положение работника. При этом возможны выгоды и иного свойства (карьера, ускорение сроков оказания услуг, желание получить взаимную услугу), которые предполагаются работником к получению не сейчас, а в ближайшем будущем.
Следующим элементом является фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности.
Указанный элемент, выступает, по сути, центральным признаком, в отсутствие которого нельзя говорить о конфликте интересов. Должностное лицо в данном случае обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, локальных актов организаций и т.д. В рамках реализации своих полномочий должностное лицо может:
- самостоятельно совершить действия (бездействие) для реализации личной заинтересованности;
- давать поручение или оказать иное влияние на подчиненных или подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное совершение действия (бездействие), которые приводят (могут привести) к получению доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность.
Для понимания этой правовой конструкции приведу несколько типичных ситуаций конфликта интересов:
- конфликт интересов, связанный с реализацией служащим государственных или муниципальных функций, касаемо его родственников.
На практике это выглядит как участие, к примеру, служащего в аттестационной комиссии, если проверка проводится в отношении его близкого родственника;
либо служащий является участником конкурсной комиссии на замещение должности, если среди кандидатов на должность присутствует член семьи этого служащего.
- конфликт интересов, связанный с нахождением в собственности у муниципального служащего или членов его семьи и близких акций, вкладов тех юридических лиц, с которыми государственный гражданский и муниципальный служащий связан по работе, осуществляя в их отношении некоторые функции государственного или муниципального управления;
- конфликт интересов, связанный с принятием дара или услуг самим муниципальным служащим или его близкими родственниками от граждан или юридических лиц, которые зависимы от служащего и исполняемых им рабочих обязанностей.
Обязательным элементом при установлении конфликта интересов является причинная связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Иными словами, получение выгоды служащим, (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, должно быть закономерным, а не случайным итогом исполнения им своих служебных обязанностей.
При этом обязательно принимать во внимание следующие важные обстоятельства:
1) при конфликте интересов деяния совершаются исключительно умышленно, поэтому необходимым его признаком является осознание виновным всех элементов конфликта, включая наличие конечного получателя выгоды;
2) конфликт интересов всегда непосредственно связан с потенциальной реализацией вполне определенных служебных обязанностей, а также с возникновением правоотношений, характеризующихся различными интересами. При обязательным для квалификации действий (бездействия), совершенных в условиях конфликта интересов, работник должен оказаться в условиях непосредственного принятия конкретного решения, а не предполагаемой (гипотетически возможной) ситуации.
Возможность возникновения конфликта интересов должна рассматриваться как ситуация, непосредственно связанная с потенциальной реализацией полномочий и возможностью получения доходов или выгод.
Например, возможность возникновения конфликта интересов образуется и обязанность уведомить об этом появляется, когда:
председатель закупочной комиссии (член комиссии), получив соответствующие документы, узнает об участии в закупочной процедуре организации, учредителеми (или) генеральным директором которой является его супруга;
на исполнение попадает исполнительный документ в отношении должника, являющегося его близким родственником (свойственником);
инспектору поручают проведение проверки в организации, главный бухгалтер которой является его матерью.
При указанных обстоятельствах должностное лицо обязано принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе уведомить в установленном порядке о возможности возникновения конфликта интересов, а представитель нанимателя (работодатель) либо уполномоченное им должностное лицо должен принять меры по предотвращению возникновения ситуации конфликта интересов.
Важно отметить, что родственные связи, дружеские отношения еще не являются единственным и достаточным признаком конфликта интересов.
Скорее, эту информацию надо расценивать как повод для углубленной проверки.
Само по себе родство должностных лиц, вне какой-либо конкретной ситуации принятия управленческого решения с их стороны, не может рассматриваться как безосновательное неисполнение обязанности по принятию мер для недопущения возникновения конфликта интересов.
Предупреждение конфликта интересов предусматривает:
проработанную систему антикоррупционных мер, затрудняющих попадание работника в ситуацию конфликта интересов (например, установление особенностей получения подарков от лиц, заинтересованных в расположении работника в связи с его трудовыми обязанностями, порядок подачи уведомления об иной оплачиваемой работы и прочие);
внедрение проверочных процедур при принятии кадровых решений и при распределении обязанностей на предмет возможности возникновения конфликта интересов.
На предотвращение конфликта интересов направлены очень многие антикоррупционные ограничения и запреты, например: на получение подарков, на выполнение иной оплачиваемой работы, на владение ценными бумагами и др.
Выявление конфликта интересов может включать:
Самостоятельное выявление ситуаций конфликта интересов подразделением (работниками), ответственным за организацию работы в области противодействия коррупции в органе, например, путём анализа сведений, предоставляемых о себе служащим, и иной информации, содержащейся в государственных и негосударственных базах данных.
В частности, на возможный конфликт интересов могут указывать сведения, содержащиеся в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; сведения, содержащиеся в личном деле сотрудника.
Например, сведения о выполнении им иной оплачиваемой работы, о прошлых местах работы данного лица, данных о его родственниках и местах их работы. Информация о месте работы родственников необходима для анализа возможности возникновения конфликта интересов (например, в случае если организация, в которой работают лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, является поставщиком товаров, исполнителем работ или оказывает услуги по заказу государственного (муниципального) органа или подведомственных ему организаций). Анализ сведений о выполнении иной оплачиваемой работы позволяет возможность выполнения такой работы на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой должностное лицо реализовывало, реализует или может реализовать свои полномочия.
Анализ сведений о доходах также осуществляется в целях выявления организаций и лиц, в отношении которых должностное лицо реализовывало, реализует или может реализовать свои полномочия. В этой связи рекомендуется изучить:
1) сведения о местах работы супруги (супруга) должностного лица, а также об организациях, учредителями, участниками, руководителями или работниками которых является должностное лицо и (или) лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица;
2) информацию о владении ценными бумагами организаций;
3) информацию о наличии долей в уставных капиталах организаций;
4) сведения об организациях и лицах, от которых должностное лицо, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети получали когда-либо доход.
Получение сообщений о возможных коррупционных правонарушениях. Например, через обращения граждан, в которых сообщается о возможных коррупционных проявлениях.
Необходимо разграничивать возможность возникновения конфликта интересов и состоявшийся факт исполнения должностных обязанностей при наличии личной заинтересованности. Установление данной информации необходимо для принятия решения о привлечении должностного лица к ответственности, определения мер такой ответственности либо для определения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Урегулирование конфликта интересов.
Обязанность работника: уведомить в письменном виде представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Обязанность представителя нанимателя (работодателя): принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Возможно использование иных способов, например, посредством:
усиления контроля за исполнением служащим служебного контракта, работником трудовых обязанностей, при выполнении которых может возникнуть конфликт интересов;
отстранения служащего (работника) от совершения действий (принятия решений) в отношении юридического или физического лица, с которым связан его личный интерес;
ограничения доступа служащего (работника) к информации, владение которой может привести к конфликту интересов;
перевода служащего (работника) на другую работу как внутри структурного подразделения, так и в другое подразделение органа;
предложения служащему (работнику) отказаться от полученной или предполагаемой к получению выгоды, являющейся причиной возникновения конфликта интересов.
Профилактика конфликта интересов:
Необходимо на регулярной основе проводить консультативно-методические совещания со служащими, направленные на информирование последних по вопросам ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также по заполнению справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
детальный анализ представляемых служащими, а также гражданами, претендующими на замещение должности государственной гражданской или муниципальной службы, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с методическими рекомендациями, размещёнными на интернет-сайте Минтруда России: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/12)
При выстраивании в органах местного самоуправления системы мер по предотвращению, выявлению и урегулированию конфликта интересов рекомендуется обеспечить необходимые нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере противодействия коррупции.
Таким образом, наказывают не за само пребывание в ситуации конфликта интересов, а за:
сокрытие конфликта интересов (поскольку нарушается обязанность уведомлять о его возникновении). Мера ответственности в этом случае выбирается представителем нанимателя;
непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Мера ответственности в этом случае императивна – это увольнение.
