Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 23.12.2022 по 29.12.2022»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральный закон от 28.12.2022 N 568-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 3 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»
Формирование социального заказа осуществляется по направлениям деятельности, предусмотренным частью 2 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2020 г. N 189-ФЗ.
К указанным направлениям деятельности теперь отнесены также:
оказание физкультурно-оздоровительных услуг, включенных в региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ;
профилактика социально значимых заболеваний, кроме психических расстройств и расстройств поведения (за исключением осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения);
реализация дополнительных образовательных программ (за исключением дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств).
Федеральный закон от 28.12.2022 N 562-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Субъектам РФ предоставлено вправо установить дифференцированные нормативы налоговых отчислений в бюджеты муниципальных образований, заключивших соглашения о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, при соблюдении установленных условий.
Уточнены положения, касающиеся распределения субсидий бюджетам субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также долговой политики, направленной на обеспечение долговой устойчивости субъекта РФ (муниципального образования).
Перечень оснований предоставления иных межбюджетных трансфертов дополнен случаем предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами РФ мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.
Рекомендованы критерии определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий
Постановление Правительства РФ от 22.12.2022 N 2382 «О внесении изменений в Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме»
Документом скорректированы суммы задатка, которые необходимо оставить для участия в продаже имущества на аукционе, в конкурсе и посредством публичного предложения.
В частности, предусмотрено, что задаток составляет 10 процентов начальной цены продажи имущества, составляющей менее 100 млн рублей, и 20 процентов начальной цены продажи имущества, составляющей 100 млн рублей и более.
Постановление Правительства РФ от 22.12.2022 N 2385 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг»
Уточнены требования, предъявляемые к участникам отбора на получение субсидий, определяемые правовым актом, а также введено ограничение на установление в правовых актах, регулирующих предоставление субсидий по льготным кредитам, ряда требований, в том числе к наличию опыта, а также наличию материально-технической базы, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.
(Прим. Потребуется внесение изменений в муниципальные правовые акты)
Постановление Правительства РФ от 24.12.2022 N 2411 «Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства»
Приводится перечень такой продукции, включающий в себя устройства числового программного управления, станки для обработки металлов лазером и станки аналогичного типа, станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие и прочее.
Настоящее Постановление распространяется на закупки указанных товаров при установлении запрета на допуск таких товаров, происходящих из иностранных государств.
Распоряжение Правительства РФ от 23.12.2022 N 4132-р «Об утверждении методических рекомендаций по критериям определения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий»
Кроме того, закреплены понятия "опорный населенный пункт", "прилегающая территория".
Оговаривается, что для территорий с высокой или низкой плотностью населения, определяемой в соответствии с законодательством, а также в случае отсутствия круглогодичной связи между прилегающими территориями и опорным населенным пунктом допускается отклонение от критериев, обозначенных в методических рекомендациях.
Приказ Минцифры России от 12.12.2022 N 931 «Об установлении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2022 N 71809.
Признается утратившим силу приказ Минцифры России от 30 ноября 2015 г. N 483, которым установлен аналогичный порядок.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.2022 N 57-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества «Системный оператор Единой энергетической системы»
Конституционным судом отмечено: если организатор торгов имеет возможность выбора - либо заключить договор с единственным участником закупочной процедуры, в отношении которого было принято решение о заключении договора, либо объявить ее повторно, то само это не вступает в противоречие с основными началами гражданского законодательства. Пункт 5 статьи 447 ГК РФ, устанавливая, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися, не закрепляет последствия признания торгов несостоявшимися. Указанная общая норма не исключает возможности устанавливать в специальном законодательстве различные правовые последствия признания торгов несостоявшимися.
Однако в судебной практике преобладает иной подход: подача в процессе организованных торгов единственной заявки, не отведенной закупочной комиссией и отвечающей всем установленным требованиям, должна признаваться удовлетворяющей интересам организатора торгов и расцениваться как обязательный повод для заключения с ним договора, хотя торги и признаны несостоявшимися.
Организатор торгов, проводимых в соответствии с законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", должен руководствоваться положением о закупке. Документами, регламентирующими закупки, не может допускаться ситуация, когда заказчик (организатор торгов) действовал бы в отношениях с единственным участником торгов по своему произвольному усмотрению.
Пункт 2 статьи 432, пункт 1 статьи 438, пункт 5 статьи 447 и пункт 4 статьи 448 ГК РФ не противоречат Конституции РФ, поскольку эти нормы в системной связи с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не предполагают обязанности заказчика (организатора торгов) заключить договор с единственным участником торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов, если в положении о закупке прямо предусмотрено, что в этом случае договор не заключается и торги проводятся повторно.
Когда в положении о закупке подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов), признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется.
Постановление Правительства РФ от 09.12.2022 № 2272 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
В целях приведения в соответствие с законодательством, внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации : от 12 августа 2004 г. N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов", в Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 г. N 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования", в Правила финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2005 г. N 320 "Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", в постановление Правительства Российской Федерации от 8.12.2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий", постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации", в раздел III особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в постановление Правительства Российской Федерации от 1.12.2012 г. N 1238 "О государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг, а также об отчетах о проведенной эмиссии", в постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 г. N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга", в общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 г. N 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 г. N 815 "О Всероссийском конкурсе "Лучшая муниципальная практика", постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2016 г. N 868 "О порядке формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2019 г. N 1711 "Об общих требованиях к порядку формирования и предоставления единой субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации" и в ряд других постановлений.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 20.12.2022 N 146-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Ульяновской области»
Внесены изменения в Законы Ульяновской области: от 26.12.2013 N 247-ЗО "О гербе Ульяновской области"; от 17.11.2016 N 163-ЗО "О Губернаторе Ульяновской области"; от 17.11.2016 N 164-ЗО "О Правительстве Ульяновской области"; от 19.12.2006 N 212-ЗО "О Реестре должностей государственной гражданской службы Ульяновской области"; от 30.01.2006 N 06-ЗО "О государственных должностях Ульяновской области"; от 04.07.2006 N 103-ЗО "О статусе административного центра Ульяновской области" и иные акты.
В частности, Штандарт Губернатора Ульяновской области исключен из официальных символов Губернатора Ульяновской области. Скорректированы общие полномочия Губернатора Ульяновской области, полномочия Губернатора Ульяновской области в сфере законодательной деятельности, в сфере взаимоотношений с Законодательным Собранием Ульяновской области, в сфере взаимоотношений с Правительством Ульяновской области, в сфере организации местного самоуправления. Скорректированы общие полномочия Правительства Ульяновской области, полномочия Правительства Ульяновской области в социальной сфере, в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью.
Признан утратившим силу Закон Ульяновской области от 30.12.2005 N 158-ЗО "О системе исполнительных органов государственной власти Ульяновской области" с изменениями и дополнениями.
Закон Ульяновской области от 20.12.2022 N 150-ЗО «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ульяновской области»
Внесены изменения в Законы Ульяновской области: от 05.11.2013 N 201-ЗО "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области"; от 30.07.2021 N 69-ЗО "Об особенностях установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ульяновской области".
Скорректирована норма о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области. В частности, порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области должен предусматривать, в том числе подготовку исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах развития предпринимательской и инвестиционной деятельности заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Ульяновской области. Установлено, что экспертиза нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах развития предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Закон Ульяновской области от 20.12.2022 N 148-ЗО «О внесении изменений в статью 2 Закона Ульяновской области "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области»
Установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы Ульяновской области осуществляют, в том числе следующие полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности: подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных районов, городских округов и поселений Ульяновской области, подготовка изменений в указанные документы, в том числе принятие решений о подготовке указанных документов и предложений о внесении в них изменений, за исключением организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний.
Закон Ульяновской области от 20.12.2022 N 142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями»
Дети-сироты имеют право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанное право сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их специализированными жилыми помещениями. Список детей-сирот формирует исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий на территории Ульяновской области государственное управление в сфере социальной защиты населения. Специализированные жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого ребенку-сироте, составляет пять лет. Лица, включенные в список, имеют право на осуществление в их пользу единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, расположенного на территории Ульяновской области и благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, удостоверяемое сертификатом, срок действия которого составляет шесть месяцев со дня его выдачи. Социальная выплата предоставляется заявителям только один раз. Приведен перечень условий, при наличии которых предоставляется социальная выплата.
Закон Ульяновской области от 20.12.2022 N 162-ЗО «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области»
Признан утратившим силу Закон Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области" с изменениями и дополнениями.
Постановление Правительства Ульяновской области от 21.12.2022 N 778-П «Об установлении величины прожиточного минимума в Ульяновской области на 2023 год»
Величина прожиточного минимума в Ульяновской области на 2023 год установлена в следующих размерах: в расчете на душу населения - 12794 рубля; для трудоспособного населения - 13945 рублей; для пенсионеров - 11003 рубля; для детей - 12915 рублей.
Постановление Правительства Ульяновской области от 22.12.2022 N 26/784-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 N 1/51-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области". Скорректированы полномочия Министерства в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами. В частности, с 01.03.2023 Министерство определяет муниципальные образования Ульяновской области, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 01.01.2026 аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к сети "Интернет" на территориях данных муниципальных образований. Скорректированы полномочия Министерства в сфере архитектуры и градостроительства.
