Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 03.06.2022 по 16.06.2022»
Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральный закон от 11.06.2022 № 159-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Законом предусмотрено два случая, когда госкомпании могут осуществлять закупки у взаимозависимых компаний без учета положений Закона № 223-ФЗ, а именно:
если взаимозависимое лицо является заказчиком по Закону № 223-ФЗ;
если закупка осуществляется в целях обеспечения единого технологического процесса, в том числе у взаимозависимого лица, не являющегося заказчиком по Закону № 223-ФЗ.
Положения о закупке должны быть приведены в соответствие с указанной нормой не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления ее в силу.
Подписан закон о частичном распространении действия Закона № 223-ФЗ на закупки у взаимозависимых лиц.
Федеральный закон от 11.06.2022 № 160-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Законом, в частности:
уточнены условия, при которых может возникнуть конфликт интересов между участником закупки и заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
уточнён перечень лиц, которые не могут входить в состав комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
установлен перечень физических лиц, которые не могут быть членами комиссии по осуществлению закупок в рамках Закона № 223-ФЗ;
закреплена обязанность члена комиссии по осуществлению закупок сообщить заказчику о возникновении обстоятельств, препятствующих нахождению в составе такой комиссии;
к руководителю заказчика, членам комиссии по осуществлению закупок установлено требование о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.
Кроме этого, документом определено, что заказчики будут получать информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2022 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок их вступления их в силу.
Положения о закупках, которые не соответствуют установленным законом требованиям, должны быть приведены в соответствие с этими требованиями, утверждены и размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до 1 октября 2022 года.
Подписан закон о конфликте интересов в сфере госзакупок.
Постановление Правительства РФ от 04.06.2022 № 1024 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2021 г. № 542"
В новой редакции изложены, в частности:
методика расчёта показателя "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" за отчётный период (прошедший год);
методика расчёта показателя "Уровень бедности" за отчётный период (прошедший год);
методика расчёта показателя "Качество окружающей среды" за отчётный период (прошедший год);
методика расчёта показателя "Уровень бедности" на период до 2030 года включительно, в том числе на отчётный период (текущий год) и на плановый период, составляющий два года, следующие за отчётным периодом.
Кроме этого, документом скорректирован состав индикаторов, характеризующих достижение показателя "Цифровая зрелость" органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений" за отчётный период (прошедший год).
Скорректирован ряд методик расчёта показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 30.05.2022 № 42-ЗО "О внесении изменений в статью 5 Закона Ульяновской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области отдельными государственными полномочиями в сфере образования и оздоровления детей"
Скорректирована формула расчёта объёма субвенций, предоставляемых в целях финансового обеспечения осуществления администрациями государственного полномочия по организации и обеспечению получения педагогическими работниками муниципальных образовательных организаций не реже чем один раз в три года дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.
Закон Ульяновской области от 30.05.2022 № 45-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Ульяновской области "О правовом регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления в Ульяновской области"
Установлено, что глава городского округа Ульяновской области, численность населения которого составляет не менее чем сто тысяч человек, избирается представительным органом такого городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию; глава иного городского округа Ульяновской области в соответствии с уставом такого городского округа избирается представительным органом данного городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию либо избирается представительным органом этого городского округа из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
Указ Губернатора Ульяновской области от 06.06.2022 № 69 "О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 и о приостановлении действия его отдельных положений"
Внесены изменения в указ Губернатора Ульяновской области "О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности". Предписано обязательно носить средства индивидуальной защиты органов дыхания при посещении медицинских организаций. Ношение перчаток в местах приобретения товаров, при пользовании транспортом общего пользования исключено из рекомендаций. Рекомендовано лицам в возрасте старше 65 лет при выходе за пределы места проживания (пребывания) использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания, а также максимально ограничить очное взаимодействие с другими лицами. Скорректированы санитарно-гигиенические требования и порядок допуска работников. В частности, исключена обязанность работников использовать на рабочем месте СИЗ органов дыхания (гигиенические маски). Приостановлено действие ряда положений указа Губернатора Ульяновской области в части контроля за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Постановление Правительства Ульяновской области от 26.05.2022 № 282-П "О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 15.04.2020 № 174-П"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области". Скорректирован перечень администраторов доходов областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области.
Постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2022 № 290-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2013 № 195-П"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Правительстве Ульяновской области". Скорректирован порядок организации личного приема должностного лица Правительства. Установлено, что личный приём проводится Губернатором при наличии у заявителя ответов на обращение по рассматриваемому вопросу, подписанных Первым заместителем Губернатора, руководителем администрации Губернатора, Председателем Правительства, заместителем Губернатора, проводивших личный прием заявителя в соответствии с распределением между ними обязанностей. В случае отсутствия указанных ответов заявителю в письменной форме разъясняется порядок проведения Губернатором личного приёма. Личный прием заявителя проводится Первым заместителем Губернатора, Председателем Правительства, заместителем Губернатора, первым заместителем Председателя Правительства или заместителем Председателя Правительства при наличии у заявителя ответов на его обращение, данных другими государственными органами Ульяновской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, к полномочиям которых относится решение поставленного в обращении вопроса. В случае отсутствия указанных ответов заявителю в письменной форме разъясняется порядок проведения личного приёма граждан указанными должностными лицами. Скорректирован порядок приёма обращений в устной форме по телефонам Единой телефонной справочной службы Правительства. Установлено, что сообщения в устной форме рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации в Правительстве. Информация о результатах исполнения поручения о рассмотрении сообщения в устной форме представляется исполнителем в Департамент для доклада уполномоченному лицу не позднее чем за 3 дня до дня, в который истекает установленный для такого рассмотрения срок.
Постановление Правительства Ульяновской области от 31.05.2022 № 297-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 25.03.2022 № 136-П"
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд Ульяновской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления". Установлено, что в целях осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) государственный орган Ульяновской области, орган управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области, местная администрация муниципального образования Ульяновской области, отраслевой (функциональный) либо территориальный орган местной администрации муниципального образования Ульяновской области, иной орган местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, осуществляющие закупки, в собственных интересах или в интересах находящихся в их ведении иных заказчиков, осуществляющих закупки, подготавливает заявление об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заявление подготавливается в случае, если применение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) требует значительных временных затрат в условиях введения в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, обусловленных изменением геополитической обстановки, нецелесообразно и при этом имеется прямая причинно-следственная связь между обстоятельствами осуществления закупки и указанными мерами. К заявлению прилагается предложение об осуществлении каждой закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также выписка из протокола заседания образованной Правительством Ульяновской области комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ульяновской области, на котором предварительно рассмотрен вопрос об осуществлении соответствующей закупки. Скорректирована форма предложения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2022 № 302-П "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2022 - 2024 годах бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов и социальным объектам населённых пунктов, подготовкой проектной документации, а также строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием (установкой дорожных знаков и нанесением горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе в связи с проектированием и строительством (реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок"
Приведено распределение субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2022 - 2024 годах бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области. Признано утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 13.04.2021 № 143-П "Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2021 - 2023 годах бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов и социальным объектам населенных пунктов, подготовкой проектной документации, а также строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием (установкой дорожных знаков и нанесением горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе в связи с проектированием и строительством (реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок" с изменениями и дополнениями.
Постановление Правительства Ульяновской области от 03.06.2022 № 303-П "О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области"
Внесены изменения в постановления Правительства Ульяновской области: от 08.06.2015 № 261-П "Об утверждении Положения об осуществлении полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Ульяновской области"; от 14.12.2015 № 664-П "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников областного государственного казённого учреждения "Региональный земельно-имущественный информационный центр"; от 10.12.2018 № 636-П "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения реестра свободных земельных участков, расположенных в границах территории Ульяновской области, которые можно использовать для завершения строительства проблемных объектов в случае возникновения такой необходимости, составе сведений, содержащихся в указанном реестре, и порядке их предоставления по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц"; от 02.03.2022 N 106-П "Об утверждении Административного регламента предоставления Правительством Ульяновской области государственной услуги по отнесению земель или земельных участков в составе таких земель к определённой категории земель или переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую". Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области заменено на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 27.03.2018 № 136-П "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость". Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области заменено на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Скорректирована форма заявления об определении вида фактического использования объекта недвижимого имущества. Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 15.09.2021 № 432-П "О мерах, способствующих реализации комплексного развития территории в Ульяновской области". Жилые дома блокированной застройки заменены на дома блокированной застройки.
Постановление Правительства Ульяновской области от 06.06.2022 № 307-П "Об утверждении Правил предоставления муниципальным образованиям Ульяновской области бюджетных кредитов из областного бюджета Ульяновской области, их использования и возврата"
Бюджетный кредит предоставляется муниципальному образованию, если оно соответствует совокупности следующих условий: отсутствие у муниципального образования просроченной задолженности перед областным бюджетом по денежным обязательствам, в том числе по ранее предоставленным бюджетным кредитам; соблюдение органами местного самоуправления муниципального образования требований бюджетного законодательства Российской Федерации; наличие у муниципального образования обоснованных источников погашения бюджетного кредита исходя из оценки ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования в текущем финансовом году; наличие у муниципального образования возможности привлечения в бюджет муниципального образования кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне, не превышающем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых. Бюджетный кредит предоставляется в соответствии с соглашением о предоставлении бюджетного кредита. Соглашение должно содержать: цель предоставления бюджетного кредита; сведения о размере бюджетного кредита, сроках его возврата и плате за его использование; основания и условия предоставления и использования бюджетного кредита; график погашения бюджетного кредита.
Признано утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 24.12.2015 № 704-П "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями Ульяновской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета Ульяновской области" с изменениями и дополнениями.
Постановление Правительства Ульяновской области от 15.06.2022 № 331-П "О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 30.10.2013 № 513-П"
Данный документ вступает в силу с 01.03.2023. Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области "Об утверждении Методики расчёта размера дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований Ульяновской области от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации". Установлено, что данные о протяженности автомобильных дорог местного значения, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог (в случае принятия решения об использовании участка автомобильной дороги на платной основе), формируются Министерством транспорта Ульяновской области на основании информационных карт, представляемых муниципальными образованиями Ульяновской области в Министерство транспорта Российской Федерации (по состоянию на 1 января года, предшествующего прогнозируемому финансовому году), и представляются им в Министерство финансов Ульяновской области.
