Выступление консультанта департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Ядыкиной Ю.В. «Обзор изменений федерального законодательства и законодательства Ульяновской области за период с 20.05.2022 по 02.06.2022»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральные законы
Федеральный закон от 28.05.2022 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
В КоАП РФ внесены поправки, усиливающие административную ответственность за нарушения в области пожарной безопасности
Так, например, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», установлены следующие размеры штрафов: для граждан - от 15 до 30 тыс. руб.; для должностных лиц - от 30 до 50 тыс. руб.; для юридических лиц - от 100 до 400 тыс. руб.
Кроме этого, увеличены размеры штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности».
Федеральный закон от 28.05.2022 № 145-ФЗ «О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Установлена административная ответственность за необоснованное понуждение потребителей к предоставлению своих персональных данных
В статью 14.8 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым отказ в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора с потребителем в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные, влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Ответственность не наступит в случаях, когда предоставление потребителем персональных данных является обязательным в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами или непосредственно связано с исполнением договора.
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2022 года.
Федеральный закон от 28.05.2022 № 146-ФЗ «О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 9 и 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году»
Принятый закон направлен на упрощение расчетов за поставленные товары, в том числе строительные материалы, при казначейском сопровождении бюджетных средств.
Устанавливается возможность перечисления средств за поставленные товары на расчетный счет поставщика без открытия лицевого счета участника казначейского сопровождения.
Для поставщиков строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в сметную документацию строительства, на расчетные счета в кредитных организациях предлагается перечислять не только оплату за поставку, но и авансы по договорам (контрактам), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предусматривается также возможность перечисления средств по контрактам (договорам) на выполнение работ (оказание услуг), заключаемым в рамках исполнения контрактов на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение), капитальный ремонт, сразу на счет подрядчика (исполнителя), открытый в кредитной организации, при представлении документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг), а также реестра документов, подтверждающих затраты, произведенные подрядчиком (исполнителем).
Кроме того, увеличена с 600 тысяч до 5 млн рублей цена контракта (договора), предусматривающая обязательность казначейского сопровождения средств.
Федеральный закон от 28.05.2022 № 144-ФЗ «О внесении изменения в статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации»
Расширены основания предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Установлено, что такие земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе, некоммерческим организациям для осуществления строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства на таких земельных участках полностью за счет средств, полученных в качестве субсидии из федерального бюджета, на срок строительства и (или) реконструкции данных объектов капитального строительства.
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 01.05.2022 № 250 «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации»
Документ, в частности, касается стратегических компаний, системообразующих предприятий, юридических лиц - субъектов критической информационной инфраструктуры (далее - организации).
Руководителям таких организаций нужно:
- возложить на заместителя полномочия по обеспечению информационной безопасности;
- создать подразделение, которое бы занималось такой защитой;
- обеспечивать должностным лицам органов ФСБ доступ через интернет к информационным ресурсам организации (или к тем, которые она использует) для мониторинга защиты этих ресурсов.
Это лишь часть новых обязанностей из указа.
Правительство в течение месяца установит типовое положение о заместителе руководителя и о подразделении. Также определят перечень ключевых организаций, которым нужно оценить уровень защиты своих систем и до 1 июля представить доклад в правительство.
Руководитель должен нести персональную ответственность за обеспечение информационной безопасности.
Кроме того, с 1 января 2025 года запретили использовать средства защиты информации из стран, совершающих недружественные действия.
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2022 № 891 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право обратиться в единый институт развития в жилищной сфере с ходатайством о передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков единого института развития в жилищной сфере кооперативам, в том числе в целях передачи ранее созданным кооперативам дополнительно земельных участков, о внесении изменений в перечень категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 376»
Утверждён перечень организаций, имеющих право обратиться в единый институт развития в жилищной сфере с ходатайством о передаче земельных участков жилищно-строительным кооперативам.
В указанный перечень организаций, имеющих право обратиться с ходатайством о передаче кооперативам земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков единого института развития в жилищной сфере, включены общероссийские спортивные федерации, государственные корпорации и организации, являющиеся институтами развития, деятельность которых осуществляется в соответствии с федеральными законами, юридические лица, в уставных капиталах которых доля государственной корпорации составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых государственная корпорация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.
Также в новой редакции изложен перечень категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 880 «О внесении изменений в перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и её компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации»
Расширен перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения
К таким видам работ отнесены, в числе прочего:
осушение территории строительной площадки, понижение уровня грунтовых вод;
устройство крановых путей;
инженерная подготовка территории в границах ранее предоставленных земельных участков (их частей), включая объекты транспортной, энергетической, коммунальной, инженерной, социальной, инновационной и иных инфраструктур;
защита трубопровода от коррозии (изоляционное покрытие, электрохимическая защита);
перенос и переустройство инженерных сетей, коммуникаций, попадающих в зону строительства объектов, если для строительства (реконструкции) таких сетей и коммуникаций не требуется проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получение разрешения на строительство.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 881 «Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений»
Установлен перечень работ по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, выполнение которых может осуществляться при осуществлении капитального ремонта зданий, сооружений
Определено, что при осуществлении капитального ремонта зданий, сооружений могут осуществляться замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, если установлены:
недостаточная несущая способность конструкций, а также несоответствие геометрических параметров конструкций нормативным требованиям с учетом последующих условий эксплуатации объекта капитального строительства;
наличие существенных дефектов, силовых, температурно-влажностных, коррозионных, биологических, огневых, механических повреждений, препятствующих штатной эксплуатации конструкции;
наличие повреждений и (или) деформаций, изменяющих расчетную схему конструкции;
несоответствие конструкций нормативным требованиям строительной теплотехники, пожарной, санитарной безопасности, в том числе в области дорожной деятельности.
Предусматривается, что положения настоящего Постановления не применяются при проведении капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также к правоотношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, возникшим до дня его вступления в силу.
Настоящее Постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897 «Об утверждении Правил осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 г. № 566 и внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»
Утверждены новые правила осуществления лесовосстановления и лесоразведения.
Документом определен порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на землях иных категорий, за исключением земель лесного фонда, следующими лицами:
использующими леса в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;
в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.
Лесовосстановление или лесоразведение осуществляется указанными лицами самостоятельно или с привлечением за свой счет иных лиц на предназначенных для лесовосстановления или лесоразведения землях иных категорий, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Территории, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, определяются Рослесхозом на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение ими.
Документом также определены порядок выбора территорий, предназначенных для лесовосстановления или лесоразведения, порядок согласования выбранных территорий и составления проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения.
Признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566, изданное для регламентации аналогичных правоотношений.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года. Правила, им утвержденные, действуют до 1 сентября 2028 года.
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.2022 № 951 «О мониторинге качества предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от формы их предоставления и внесении изменений в Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»
Качество предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от формы их предоставления будет находиться под постоянным мониторингом
Мониторингу подлежат государственные услуги, оказываемые органами власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в многофункциональных центрах и с использованием единого портала.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по проведению мониторинга является Минэкономразвития России.
По истечении 12-месячного срока со дня вступления в силу настоящего Постановления мониторинг будет осуществляться на постоянной основе. Отчеты о его результатах Минэкономразвития будет ежеквартально направлять в Правительство РФ, а также обеспечивать их публикацию в сети «Интернет».
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 913 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов»
В России будет создана федеральная государственная информационная система учета твердых коммунальных отходов
В информационную систему будут включаться, в том числе, сведения об источниках образования ТКО, о местах их накопления, об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, о заключенных договорах и тарифах в сфере обращения с ТКО.
Функции оператора информационной системы будет осуществлять публично-правовая компания «Российский экологический оператор».
Адрес официального сайта информационной системы в сети «Интернет» - https://utko.m№r.gov.ru.
Распоряжения Правительства Российской Федерации
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2022 № 1223-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.02.2022 № 292-р»
13 субъектов Российской Федерации получат дополнительное финансирование на завершение строительства домов-интернатов для инвалидов и пожилых людей
Субсидии на финансовое обеспечение программ, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» получат Воронежская, Владимирская, Курская, Рязанская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области, Красноярский край, Еврейская автономная область, республики Мордовия, Коми, Бурятия и Хакасия.
Иные акты, информационные письма
«Заседание Президиума Госсовета по вопросам социальной поддержки граждан» (информация с официального сайта Президента Российской Федерации от 25.05.2022)
Президент Российской Федерации поручил с 1 июня 2022 г. увеличить на десять процентов размеры пенсий, прожиточный минимум и МРОТ
С учетом уже проведенных индексаций прирост размера пенсий неработающих пенсионеров к уровню прошлого года составит 19,5 процента.
С учетом увеличения прожиточный минимум в среднем по стране составит 13 919 рублей.
Минимальный размер оплаты труда повысится до 15 279 рублей в месяц.
Кроме того, с 1 июля 2022 г. более чем в два раза должна быть увеличена страховая сумма, которая выплачивается женщинам-военнослужащим по уходу за ребенком до полутора лет.
Приказ ФАС России от 11.05.2022 № 350/22 «О внесении изменений в приказы ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э и от 27 декабря 2013 г. № 1746-э»
Внесены уточнения в методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
Речь идет о методических указаниях, утвержденных приказами ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э и от 27 декабря 2013 г. № 1746-э.
Изменения касаются особенностей установления (корректировки) в 2022 и 2023 годах тарифов регулируемых организаций в указанных сферах деятельности в случае неисполнения обязательств по созданию и (или) реконструкции, модернизации объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы в 2022 году с последующим учетом такой корректировки на 2025 год.
Приказ Минпромторга России от 25.03.2022 № 1006 «Об утверждении методических рекомендаций по организации оптовых продовольственных рынков в Российской Федерации»
Минпромторгом представлены методические рекомендации по организации в России оптовых продовольственных рынков
Рекомендации могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при разработке мер по организации оптовых продовольственных рынков, а также организациями и ИП при осуществлении ими торговой деятельности.
Установлено, что органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления рекомендации могут применяться, в частности:
при осуществлении подбора и предоставления земельного участка для размещения оптового продовольственного рынка на территории субъекта РФ;
при обеспечении присоединения к земельному участку коммунальной и транспортной инфраструктуры;
при выработке мер по организации оптовых продовольственных рынков и др.
Документ разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и распоряжениями Правительства РФ от 2 сентября 2021 г. № 2424-р, от 9 июня 2020 г. № 1516-р, от 27 сентября 2021 г. № 2689-р.
Приказ Рособрнадзора от 12.01.2022 № 24 «О внесении изменений в Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14 августа 2020 г. № 831»
Уточнены требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»
Предусмотрено, что государственным и муниципальным общеобразовательным организациям на своих сайтах необходимо создать подраздел «Организация питания в образовательной организации», который должен содержать информацию об условиях питания обучающихся, в том числе: меню ежедневного горячего питания; информацию о наличии диетического меню в образовательной организации; перечни юрлиц и ИП, оказывающих услуги по организации питания в общеобразовательной организации; перечни юрлиц и ИП, поставляющих (реализующих) пищевые продукты и продовольственное сырье в общеобразовательную организацию; форму обратной связи для родителей обучающихся и ответы на вопросы родителей по питанию.
Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2022 года.
Приказ Минприроды России от 19.04.2022 № 285 «Об утверждении форм предоставления данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, накоплении, размещении твердых коммунальных отходов и отходов после обработки твердых коммунальных отходов»
Утверждены новые формы предоставления данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, накоплении, размещении твердых коммунальных отходов
Всего документом утверждены три формы:
форма предоставления данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, накоплении, размещении ТКО и отходов после обработки ТКО с указаниями по ее заполнению и перечнем кодов Федерального классификационного каталога отходов;
форма предоставления данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, накоплении, размещении ТКО и отходов после обработки ТКО на территории субъекта РФ;
форма предоставления данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, накоплении, размещении ТКО и отходов после обработки ТКО на территории РФ.
Признан утратившим силу аналогичный Приказ Минприроды России от 2 сентября 2021 года № 623.
Приказ Минприроды России от 05.05.2022 № 321 «Об утверждении Порядка определения предельного объема затрат на реализацию проектов, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, рассчитанного исходя из площади территории, на которой выявлен накопленный вред окружающей среде, объема (массы) отходов, размещенных на указанной территории, и удельных показателей стоимости работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде»
Утверждён порядок определения предельного объема затрат на реализацию проектов, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов.
Приведены формулы расчета предельного объема затрат на реализацию проектов, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, в случае, если основным техническим решением указанных проектов является ликвидация несанкционированных свалок без транспортирования отходов на объекты размещения отходов, предельного объема затрат, в случае, если основным техническим решением проектов, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, является ликвидация несанкционированных свалок посредством транспортирования отходов на объекты размещения отходов, затрат на размещение отходов на объектах размещения отходов.
В приложениях приведены удельные показатели стоимости работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Приказ Минтранса России от 09.03.2022 № 76 «Об утверждении Порядка определения платы за сервитут в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог), Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) и требований к составу документов, прилагаемых к такому заявлению»
С 1 сентября 2022 г. устанавливаются новые правила определения платы за сервитут в отношении земельных участков в границах полос отвода автодорог и порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении сервитута
Размер платы за сервитут в отношении земельных участков в границах полос отвода автодорог (за исключением частных автодорог) определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности как разница рыночной стоимости прав на земельный участок до и после установления сервитута.
Заявление об установлении сервитута подается в свободной форме в виде документа на бумажном носителе гражданами или юридическими лицами в организацию, являющуюся владельцем такой автомобильной дороги. Установлены сведения, которые должны быть указаны в заявлении и перечень прилагаемых к нему документов, а также срок направления владельцем автодороги экземпляра проекта соглашения об установлении сервитута либо решения об отказе в заключении соглашения об установлении сервитута.
Приказ действует до 1 сентября 2028 г.
ЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ
Письмо Минфина России от 28.04.2022 № 09-01-09/39495 «О применении положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2022 № 505»
Минфином даны разъяснения по вопросам авансирования госконтрактов в 2022 году.
Разъяснения касаются применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 505 об установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году.
Письмо Казначейства России от 11.05.2022 № 07-04-05/14-11260 «О сроках оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта»
ТОФК даны рекомендации по работе с заказчиками в связи с сокращением сроков оплаты по госконтрактам.
С 1 мая 2022 года вступили в силу изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ, предусматривающие сокращение срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.
Сообщается о необходимости информирования ФОИВ, ФАУ, ФБУ, лицевые счета которых обслуживаются в соответствующем ТОФК, по срокам постановки на учет сведений о денежных обязательствах, представления Распоряжений о совершении казначейского платежа и пр.
Письмо Минстроя России от 17.05.2022 № 21628-АЕ/16
«О возможности вносить изменения государственным и муниципальным заказчикам в условия контрактов на выполнение работ по благоустройству общественных и дворовых территорий населённых пунктов в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жильё и городская среда», в том числе контрактов, связанных с реализацией проектов - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в связи удорожанием строительных ресурсов»
Даны разъяснения по вопросу внесения изменений в условия контрактов на выполнение работ по благоустройству общественных и дворовых территорий населенных пунктов
Сообщается, в частности, что в связи с существенным удорожанием в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315), которым предусмотрено, что при исполнении строительного контракта для обеспечения федеральных нужд допускается изменение существенных условий контракта.
Вместе с тем, нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) не предусматривают возможность изменения существенных условий контракта на благоустройство территории по аналогии с нормами, предусмотренными в отношении строительных контрактов. Соответственно, на договоры (контракты) на выполнение работ по благоустройству территорий не распространяются механизмы изменения условий контрактов, в том числе в части цены, предусмотренные Постановлением № 1315, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».
Федеральным законом от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
статья 112 Федерального закона № 44-ФЗ дополнена частью 65.1, предусматривающей возможность изменения существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Такое изменение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Письмо Минпросвещения России от 15.04.2022 № СК-295/06 «Об использовании государственных символов Российской Федерации»
Минпросвещения России разработаны методические рекомендации по использованию в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях государственных символов Российской Федерации.
Рекомендации разработаны в целях исполнения подпункта «а» пункта 1 перечня поручений по итогам встречи Президента Российской Федерации с общественностью по вопросам общего образования 25 августа 2021 года от 30.09.2021 № Пр-1845 об использовании государственных символов Российской Федерации в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, а также согласно протокольному решению по итогам заседания Межведомственной комиссии по историческому просвещению от 24 марта 2022 года № 2 в части разработки и поэтапного внедрения предложений и комплекса мер по изучению истории государственных символов Российской Федерации, церемонии поднятия Государственного флага Российской Федерации и исполнению Государственного гимна Российской Федерации в практику работы государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, учреждений среднего профессионального образования.
Рекомендации адресованы руководящим и педагогическим работникам образовательных организаций, организаций отдыха детей и их оздоровления и направлены руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, для использования в работе.
Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 11.03.2022 № ИГ-117-345-13-4 «О применении нормативных документов»
Даны разъяснения по некоторым вопросам, касающимся противопожарной безопасности
В частности, сообщается следующее:
помещения начальных классов следует размещать не выше 2-го этажа. Правила отнесения классов к начальным классам, нормативными документами по пожарной безопасности не регламентируются;
пищеблоки следует выделять противопожарными перегородками при размещении в жилых и общественных зданиях, за исключением зданий класса функциональной пожарной опасности Ф3.2;
требования по обязательному изготовлению планов эвакуации только на фотолюминесцентной (светящейся) основе нормативными правовыми актами РФ по пожарной безопасности не установлены, следовательно, допускается их изготовление на обычной, несветящейся основе;
противопожарные требования к ограждающим конструкциям лифтовых шахт предъявляются только к шахтам, расположенным вне лестничных клеток. Указанное требование также распространяется и на открытые лестницы. Функциональное назначение лестницы здесь несущественно, поскольку требование касается обеспечения ограничения распространения пожара между этажами здания.
Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 04.05.2022 № ИВ-117-1824-13-4 «О применении нормативных документов»
Даны разъяснения по некоторым вопросам применения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности
Сообщается, в частности, что в случае если для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3 и Ф1.4 выполняются требования технических регламентов и значения пожарного риска, рассчитанные в соответствии с «Методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности» (утверждена приказом МЧС от 30.06.2009 № 382) не превышают нормативное, пожарная безопасность указанного объекта считается обеспеченной.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Технического регламента каждое дание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Таким образом, статьей 53 предусмотрены случаи, когда эвакуация людей невозможна. При этом в соответствии с частью 2 статьи 55 Технического регламента системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).
В статье 55 речь идет либо об обеспечении безопасности в течение всего времени развития и тушения пожара либо в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, а не об обязательной эвакуации. Ситуация, когда эвакуация всех людей из здания не обеспечивается, но значение пожарного риска является допустимым, как раз и относятся к случаю, когда безопасность людей с помощью систем коллективной защиты обеспечивается в течение «всего времени развития и тушения пожара». Таким образом, противоречие между статьей 53 Технического регламента и Методикой отсутствует.
Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 23.05.2022 № ИВ-117-2123-11-1 «О рассмотрении обращения»
Разъяснены особенности обучения мерам пожарной безопасности работников организации.
Сообщается, что порядок и сроки обучения работников организации мерам пожарной безопасности определяет руководитель организации. Он же утверждает программы противопожарных инструктажей. В случае, если для отдельных категорий работников организации предусмотрено совмещение проведения вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте, их обучение осуществляется по программе, которая содержит всю необходимую информацию по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты, на котором осуществляют свою трудовую деятельность указанные работники, и отвечает требованиям к содержанию вводного противопожарного, инструктажа и первичного противопожарного инструктажа.
II. Законодательство Ульяновской области
Законы Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 26.05.2022 № 39-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О правовом регулировании отдельных вопросов проведения на территории Ульяновской области публичных мероприятий»
Скорректирован перечень местных территорий Ульяновской области, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.
Настоящим Законом законодательство Ульяновской области приводится в соответствие с позициями, выраженными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2020 № 27-П по делу о проверке конституционности статьи 34 Закона Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области», в части закрепления перечня мест, в которых на территории Ульяновской области запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций.
Постановления Правительства Ульяновской области
Постановление Правительства Ульяновской области от 25.05.2022 № 279-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 03.05.2011 № 191-П»
Внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях».
Установлено, что субвенции из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов, поселений) Ульяновской области предоставляются, в том числе, в целях финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов, поселений) Ульяновской области государственного полномочия по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.4 - 13.6 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях. Скорректированы формы отчётов об исполнении органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов, поселений) Ульяновской области государственного полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях, в том числе деятельности уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления по составлению протоколов о соответствующих административных правонарушениях.
Постановление Правительства Ульяновской области № 285-П от 26.05.2022 «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 30.06.2017 № 318-П и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Ульяновской области от 17.04.2020 № 181-П»
Статьёй 1 Федерального закона от 28.11.2018 № 442-ФЗ «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации» часть 3 статьи 160 изложена в новой редакции, в соответствии с которой, с 1 января 2022 года компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтверждённой вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.
Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, вносятся юридико-технические изменения в указанное постановление Правительства Ульяновской области и более чётко регламентируются процедуры предоставления компенсации.
Постановление Правительства Ульяновской области от 25.05.2022 № 281-П «Об особенностях осуществления градостроительной деятельности в Ульяновской области в 2022 году»
Данное постановление Правительства Ульяновской области способствует сокращению сроков подготовки территорий к реализации инвестиционностроительных проектов и утверждения необходимой для строительства градостроительной документации.
Установлено, что в 2022 году без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется утверждение: проектов генеральных планов (изменений в утвержденные генеральные планы) городских округов, поселений Ульяновской области; проектов правил землепользования и застройки городских округов, поселений Ульяновской области; проектов планировки территории, проектов межевания территории, изменений в утвержденные генеральные планы поселений или городских округов Ульяновской области.
Утверждение проводится в следующих случаях: изменения видов функциональных зон для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, относящихся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги; здравоохранение; образование; оборона страны и безопасность государства; изменения видов функциональных зон в целях осуществления деятельности по комплексному развитию территории; в целях реализации специального проекта строительства; в целях реализации проекта строительства объекта заправки транспортных средств природным газом; реализации результатов устранения противоречий в сведениях государственных реестров; уточнения границ населенных пунктов, необходимость уточнения которых выявлена при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости; исполнения судебного акта; осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти Ульяновской области, и др.
Постановление Правительства Ульяновской области № 280-П от 25.05.2022 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области»
Данное постановление Правительства Ульяновской области признаёт утратившими силу постановление Правительства Ульяновской области от 15.04.2016 № 161-П «О Правилах проведения мониторинга состояния рынка труда Ульяновской области», а также нормативные правовые акты (положения нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области, вносящих в него изменения в связи с отсутствием необходимости в дальнейшем регулировании процесса представления информации от Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области (далее - Министерство) и местных администраций муниципальных образований Ульяновской области (далее - местные администрации) в рамках проведения мониторинга состояния рынка труда Ульяновской области.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2016 № 161-П «О правилах проведения мониторинга состояния рынка труда Ульяновской области» (далее – Постановление № 161-П) утверждены правила проведения мониторинга состояния рынка труда Ульяновской области (далее –мониторинг).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения проводят мониторинг состояния и разрабатывают прогнозные оценки рынка труда субъектов Российской Федерации, а также анализ востребованных профессий. Таким органом в Ульяновской области является Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.
Вместе с тем, Постановление № 161-П предусматривает необходимость представления ряда сведений Министерством, а также местными администрациями.
Однако на сегодняшний день, исходя из практики проведения мониторинга, представление информации от Министерства и местных администраций не требуется.
________________
