Доклад Крюченковой Светланы Владимировны, главного консультанта департамента защиты прав и интересов детей Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области на тему «О защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
В соответствии со статьями 148, 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (далее соответственно – дети-сироты), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) ребёнок-сирота признаётся нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если:
не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, но его проживание в занимаемом жилом помещении признается невозможным.
Видами прав на жилое помещение, которые означают обеспеченность постоянным жильём детей-сирот и исключают предоставление им иных жилых помещений по договорам специализированного найма, являются:
право собственности, когда лицо указанной категории является собственником жилого помещения;
право пользования жилым помещением по договору социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2020 № 695-П утверждено Положение о порядке осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты (далее – жилые помещения детей-сирот), за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществления контроля за распоряжением ими.
Контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот осуществляется органами опеки и попечительства по месту нахождения жилых помещений.
Контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот осуществляется в целях:
1) предотвращения совершения законными представителями детей-сирот, являющимися совместно с детьми-сиротами собственниками жилых помещений (совместная или общая долевая собственность), незаконных сделок по обмену или отчуждению жилого помещения, а в случае совершения таких сделок – принятие мер к признанию их недействительными;
2) предотвращения проживания в жилом помещении лиц, не имеющих
на то законных оснований;
3) обеспечения эффективного использования жилых помещений в течение периода временного отсутствия детей-сирот с выгодой для них;
4) принятия в случае необходимости и наличия оснований мер, направленных на признание в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания;
5) оказания законным представителям детей-сирот содействия в осуществлении перерасчёта размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги за период временного отсутствия детей-сирот в жилом помещении;
6) соблюдения требований пожарной безопасности и обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния жилого помещения;
7) обеспечение мер, направленных на устранение нарушений, выявленных при осуществлении контроля за жилыми помещениями, в том числе мер, направленных на защиту прав и законных интересов детей-сирот в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контроль за использованием и сохранностью жилых помещений детей-сирот осуществляется до достижения ребёнком-сиротой возраста 18 лет или приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
При наличии у ребёнка-сироты жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, установленным в части 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.03.2013 № 96-П утверждён Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
Если жилое помещение ребёнка-сироты находится на территории Ульяновской области, для установления факта невозможности проживания в таком помещении законный представитель по достижении ребёнком возраста 14 лет представляет в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области соответствующее заявление и документы, подтверждающие невозможность проживания в жилом помещении. В случае установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, ребёнок-сирота имеет право на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - Список).
Пользование жилым помещением на каком-либо ином праве, кроме права собственности и права пользования по договору социального найма не считается обеспечением гражданина указанной категории жилым помещением.
В случае,если дети-сироты не имеют жилого помещения в собственности, в пользовании по договору социального найма, они признаются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 159-ФЗ заявление о включении в Список детей-сирот, достигших возраста 14 лет, подаётся их законными представителями в течение трёх месяцев со дня достижения детьми указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Федеральным законодательством на органы опеки и попечительства возложена обязанность осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот заявлений о включении этих детей в Список и в случае неподачи таких заявлений в течение 30 рабочих дней самостоятельно подавать заявления о включении детей в Список.
Список формирует Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (принимает и рассматривает заявления граждан о включении в Список, исключает граждан указанной категории из Списка, вносит сведения о включении детей-сирот в Список (об исключении из Списка) в Единую государственную систему социального обеспечения).
Специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности - до достижения совершеннолетия. Решение об обеспечении лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда принимается Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области (г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 154/1, кабинет 103, телефон: (8422)27-10-03, 58-74-99).
Договоры найма жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда заключает с лицами из числа детей-сирот Областное государственное казённое учреждение «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области» (г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 3, кабинеты 202, 203, телефон: (8422)58-40-57, 58-65-32).
