Об изменениях федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 18.12.2020 по 26.12.2020
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Федеральный закон от 22.12.2020 № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие, в том числе полномочия публично – правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства».
Публично – правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» наделяется бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета в сфере строительства. Компании предоставляется право принимать решения о реализации бюджетных инвестиций. Принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется в форме организационно – распорядительных документов (актов) компании.
Одновременно уточняется, что в случае принятия решений, в отношении объектов государственной собственности Российской Федерации стоимостью 1,5 миллиарда рублей и более информация о таких решениях направляется в Госдуму и Совет Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Кроме того, принятым законом внесена поправка, которая позволяет размещать часть средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) на депозитах и остатках на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации в драгоценных металлах.
Предусматривается также продление на 2021 год упрощённого механизма выдачи госкредитов, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о предоставлении в 2021 году госкредитов, не предусмотренных Программой предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2021 – 2023 годы, за счёт ассигнований, установленных указанной Программой, а также за счёт уменьшения остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 01.01.2021.
Федеральный закон от 22.12.2020 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»».
Установлен перечень требований к составу и содержанию заявок участников конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Определено, что перечень представляемой информации и документов является исчерпывающим, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке иной информации и документов.
Предусматривается проведение мониторинга закупок федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Также уточнены положения об обеспечении оператором электронной площадки конфиденциальности информации, содержащейся в заявках на участие в закупках.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.04.2021, за исключением положений, относящихся к конкурентной закупке в электронной форме и функционированию электронной площадки для целей проведения такой закупки, вступающих в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
Положения о закупках должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 18.07.2011№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в единой информационной системе не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в единой информационной системе до даты размещения положения о закупке, приведённого в соответствие с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции настоящего Федерального закона), но не позднее девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения такого извещения.
Федеральный закон от 22.12.2020 № 458-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».
Законом закрепляется возможность формирования в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населённых пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт – Петербурга и Севастополя сметы доходов и расходов отдельных населённых пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 № 2122 «О расчётных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования».
Правительством Российской Федерации определены дополнительные расчётные показатели, подлежащие установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования.
Установлено, что в региональных нормативах градостроительного проектирования наряду с расчётными показателями, указанными в частях 1, 3
и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат установлению следующие расчётные показатели:
– минимально допустимое количество машино – мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых
в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно – деловых зон;
– минимально допустимое количество машино – мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых у границ лесопарков, зон отдыха и курортных зон;
– минимально допустимая площадь озеленённых территорий общего пользования в границах городских округов и поселений.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 № 2220 «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания».
С 01.01.2021 вступает в силу новый порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
В случае принятия органом местного самоуправления решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для рассмотрения. К указанному проекту прилагается обоснование, содержащее, в том числе оценку предполагаемых убытков организаций торговли, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах, а также организаций общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, связанных с установлением либо увеличением границ прилегающих территорий.
Аналогичное Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425 утрачивает силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 841.
Настоящее Постановление действует до 01.01.2027.
Иные акты, информационные письма
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов». Зарегистрирован в Министерстве юстиции России 17.12.2020 № 61516.
С 01.01.2021 устанавливается порядок проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов органами государственной власти и местного самоуправления.
Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии, в состав которых должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования).
Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесённых в него изменений на бумажном носителе или в форме электронного документа, в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов.
Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2021 и действует до 01.01.2027.
Поручение Правительства Российской Федерации от 21.12.2020.
Перед министерствами, ведомствами и главами регионов поставлены задачи по реализации решений Президента Российской Федерации по итогам ежегодной пресс – конференции, состоявшейся 17.12.2020.
В частности:
– к 11.01.2021 отчитаться об осуществлении президентских выплат в 5 тысяч рублей семьям с детьми до 8 лет;
– проверить доступность для граждан услуги по подаче заявления о назначении выплат и мер социальной поддержки через многофункциональные центры государственных и муниципальных услуг;
– провести мониторинг осуществления в полном объёме выплат медицинским работникам, помогающим больным коронавирусом;
– обеспечить доступность медикаментов для больных коронавирусом;
– представить предложения по совершенствованию системы оплаты труда педагогов с учётом установления минимального размера оплаты труда не ниже прожиточного минимума;
– проработать вопрос возможности изменения платы для студентов вузов, где обучение ведётся преимущественно в онлайн– формате.
«Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2021 год» (утверждены решением Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений от 22.12.2020, протокол № 13).
Утверждены единые рекомендации по установлению на 2021 год систем оплаты труда работников учреждений.
Рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объёмов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников указанных учреждений.
Рекомендации также учитываются трёхсторонними комиссиями по регулированию социально– трудовых отношений, образованными в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, при подготовке соглашений и рекомендаций по организации оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в 2021 году.
II. Законодательство Ульяновской области
Закон Ульяновской области от 18.12.2020 № 150-ЗО«О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об организации оздоровления работников бюджетной сферы на территории Ульяновской области»».
Документ вступает в силу с 01.01.2021. Уточнено понятие «оздоровительные организации», под которыми понимают организации
и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по оказанию услуг по оздоровлению с использованием природных лечебных ресурсов и (или) предоставлению мест для временного проживания и имеющие возможности для организации занятий спортом и развлечений.
Установлено, что уполномоченный орган устанавливает квоту численности работников, оздоровление которых должно быть обеспечено в очередном финансовом году. Квота устанавливается в определённом Правительством Ульяновской области порядке для каждого государственного органа Ульяновской области и находящегося в его ведении государственного учреждения Ульяновской области пропорционально штатной численности работников указанного органа и учреждения, определяемой по состоянию
на 1 мая текущего финансового года на основании утверждённых ими штатных расписаний.
Закон Ульяновской области от 18.12.2020 № 152-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О субвенциях, предоставляемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях».
Документ вступает в силу с 01.01.2021. Скорректированы формула для определения размера фонда оплаты труда работников дошкольной образовательной организации и формула средневзвешенного значения уровня квалификации педагогических работников общеобразовательных организаций, осуществляющих профессиональную деятельность в должности «учитель», входящей в профессиональную квалификационную группу должностей педагогических работников.
Закон Ульяновской области от 18.12.2020 № 153-ЗО«О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные учреждения муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности деятельность в сферах культуры или архивного дела»».
Уточнён перечень государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки молодым специалистам, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области.
Средства, необходимые администрациям для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в Законе Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области
на соответствующий финансовый год и плановый период в форме субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области. Скорректированы формулы для расчёта объёма субвенций.
Закон Ульяновской области от 18.12.2020 № 154-ЗО«О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные учреждения муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность» и о признании утратившим силу отдельного законодательного акта (положений законодательных актов) Ульяновской области»».
Закон вступает в силу с 01.01.2021. Уточнены государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки молодым специалистам, которыми Ульяновская область наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Скорректирована норма, регламентирующая финансовое и материальное обеспечение государственных полномочий. Установлено, что общий объём каждой из субвенций, определяется посредством суммирования объёмов соответствующих субвенций, исчисленных в процессе составления проекта областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год
и плановый период для бюджета каждого муниципального района (городского округа) Ульяновской области, и распределяется между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области исходя из численности молодых специалистов, имеющих право на получение единовременных или ежемесячных денежных выплат (ежемесячной или ежегодной компенсации, ежемесячной денежной компенсации).
Закон Ульяновской области от 18.12.2020 № 161-ЗО «О приостановлении действия отдельных положений Закона Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»».
До 01.01.2022 приостановлено действие норм, устанавливающих единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов: 63 процента – от налога на профессиональный доход, подлежащего зачислению в областной бюджет. Так же приостановлено действие нормы, регламентирующей иные межбюджетные трансферты, предоставляемые
из областного бюджета местным бюджетам.
Указ Губернатора Ульяновской области от 17.12.2020 № 190 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 09.04.2019 № 24».
В новой редакции изложено Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, определяющее принципы, условия и порядок управления проектной деятельностью в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, подразделениях, образуемых в Правительстве Ульяновской области. Действие Положения не распространяется на текущую деятельность исполнительных органов по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг.
Указ Губернатора Ульяновской области от 21.12.2020 № 193 «О внесении изменения в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 N 19».
Перевод на дистанционный режим работы обеспечен для всех работников из числа лиц группы риска, а также беременных женщин, за исключением лиц, чьё нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения функционирования организаций, индивидуальных предпринимателей. Данные требования не распространяются на организации оборонно – промышленного комплекса, авиастроения, организации, входящие в состав Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», организации, осуществляющие работу по государственному оборонному заказу, а также организации электронно – технической отрасли, обеспечивающие деятельность указанных организаций, организации здравоохранения, социального обслуживания населения, образовательныеи иные организации, определённые Штабом по результатам рассмотрения обращений работодателей.
Каникулы для обучающихся образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования установлены с 28.12.2020 по 10.01.2021.
Приведены требования к организациям, осуществляющим прокат спортивного инвентаря и организации работы катков (ледовых площадок).
Постановление Правительства Ульяновской области от 16.12.2020
№ 755-П«О прожиточном минимуме в Ульяновской области за III квартал 2020 года».
Установлена величина прожиточного минимума в Ульяновской области за III квартал 2020 года в следующих размерах: в расчёте на душу населения – 10589 рублей; для трудоспособного населения – 11363 рубля; для пенсионеров – 8643 рубля; для детей – 10912 рублей.
