Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой И.В. «Об изменениях федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 29.05.2020 по 11.06.2020»
I. Обзор законодательства Российской Федерации
Указы Президента Российской Федерации
1. Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 345 «О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г.».
24 июня - нерабочий день, пройдут военные парады и артиллерийский салют в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и Парада Победы
За работниками сохраняется заработная плата.
Будут проведены:
в 10 часов по местному времени в г. Москве, на Красной площади, в других городах Российской Федерации военные парады с привлечением вооружения и военной техники, использованием в установленном порядке официального символа Победы советского народа в Великой Отечественной войне - Знамени Победы;
в 22 часа по местному времени в г. Москве, в других городах Российской Федерации артиллерийский салют.
Указ вступил в силу со дня его подписания.
2. Указ Президента РФ от 29.05.2020 № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года».На период до 2025 года утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации.
Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются, в числе прочего:
совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму в части, касающейся пресечения производства и распространения экстремистских материалов, в том числе на электронных носителях информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет»;
проведение профилактической работы с лицами, подверженными влиянию экстремистской идеологии;
проведение мониторинга межрасовых, межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, социально-политической ситуации в целях предотвращения возникновения конфликтов либо их обострения;
реализация мер правового и информационного характера по недопущению использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе и в предвыборных программах;
мотивирование граждан к информированию субъектов противодействия экстремизму о ставших им известными фактах подготовки к осуществлению экстремистской деятельности, а также о любых обстоятельствах, которые могут способствовать предупреждению экстремистской деятельности, ликвидации или минимизации ее последствий;
принятие мер, препятствующих возникновению пространственной сегрегации, формированию этнических анклавов, социальной исключенности отдельных групп граждан;
проведение мониторинга средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», в целях пресечения распространения экстремистской идеологии и выявления экстремистских материалов, в том числе содержащих призывы к подготовке и совершению террористических актов;
совершенствование мер по ограничению доступа на территории Российской Федерации к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», распространяющим экстремистскую идеологию;
создание специализированного информационного банка данных экстремистских материалов;
проведение в образовательных организациях занятий по воспитанию патриотизма, культуры мирного поведения, межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной дружбы, по обучению навыкам бесконфликтного общения, а также умению отстаивать собственное мнение, противодействовать социально опасному поведению (в том числе вовлечению в экстремистскую деятельность) всеми законными способами.
Реализация настоящей Стратегии будет осуществляться в два этапа.
На первом этапе планируется:
принятие законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на противодействие экстремизму;
прогнозирование развития ситуации в области межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений в Российской Федерации и возникновения экстремистских угроз;
создание системы дополнительной защиты информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», от проникновения экстремистской идеологии.
На втором этапе планируется обобщить результаты реализации Стратегии и при необходимости подготовить предложения по разработке новых документов стратегического планирования в сфере противодействия экстремизму.
В перечне целевых показателей реализации Стратегии:
количество общественных, религиозных объединений и организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности;
количество содержащих экстремистские материалы информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», доступ к которым был ограничен на территории РФ или с которых такие материалы были удалены.
Федеральные законы
1. Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий новой коронавирусной инфекции».
Закон предусматривает, в частности:
увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 6752 рублей;
условия одностороннего расторжения договоров аренды без взимания штрафных санкций;
возможность по решению Правительства Российской Федерации изменять сроки перечисления, уменьшать размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности;
право Правительства Российской Федерации устанавливать особенности исполнения договора воздушной перевозки пассажира и порядок возврата провозной платы при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
в период действия моратория на признание банкротом право должника обратиться в арбитражный суд с заявлением о предоставлении судебной рассрочки;
предоставление саморегулируемыми организациями займов своим членам за счет средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;
возможность предоставления субъекту МСП отсрочки уплаты платежей, предусмотренных в 2020 году, на срок от шести до двенадцати месяцев по договорам купли-продажи арендуемого имущества, заключенного с органом госвласти субъекта РФ (органом местного самоуправления);
возможность изменения маршрута регулярных перевозок и прекращение осуществления регулярных перевозок в отдельных случаях;
особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, государственной итоговой аттестации, вступительных испытаний;
право арендатора отказаться от договора аренды, без уплаты штрафных санкций, в случае недостижения соглашения об уменьшении арендной платы или ином изменении условий договора;
возможность отсрочки по уплате начисленных в 2020 году административных штрафов до 180 дней;
предоставление Правительству Российской Федерации дополнительных правомочий в условиях ЧС (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
2. Федеральный закон от 08.06.2020 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статью 93.3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации».Предусмотрены увеличение сроков пользования бюджетными кредитами, а также возможность установления графиков поэтапного погашения бюджетных кредитов, что позволит приостановить рост муниципального долга, сократить объёмы коммерческих заимствований, а также расходы на их обслуживание.
3. Федеральный закон от 08.06.2020 № 180-ФЗ «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».В перечень включена закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только акционерным обществом, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации.
- 4. Федеральный закон от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».
В федеральный регистр будут вноситься сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения и смерти, пол, сведения о семейном положении, и прочее), а также его идентификаторы, включающие в том числе сведения: о постановке на учёт в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, о постановке на воинский учёт граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учёте, о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования, о постановке на учёт в органах службы занятости, и иные.
Ведение регистра будет осуществлять ФНС России посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Порядок функционирования государственной информационной системы определяется Правительством Российской Федерации.
Сведения, содержащиеся в федеральном регистре, будут предоставляться органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам управления государственными внебюджетными фондами, многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, нотариусам, а также физическому лицу или его законному представителю в части сведений, составленных в отношении данного лица.
5. Федеральный закон от 08.06.2020 № 164-ФЗ«О внесении изменений в статьи 71.1 и 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».Установлено, что при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на её части:
реализация образовательных программ, а также проведение государственной итоговой аттестации, завершающей освоение основных профессиональных образовательных программ, осуществляется с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий вне зависимости от ограничений, предусмотренных в федеральных государственных образовательных стандартах или в перечне профессий, направлений подготовки, специальностей, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно дистанционных образовательных технологий, если реализация указанных образовательных программ и проведение государственной итоговой аттестации без применения указанных технологий и перенос сроков обучения невозможны;
копии документов об образовании и о квалификации, документов об обучении, выданные в электронной форме, предоставляют доступ к образованию и профессиональной деятельности наряду с документами об образовании и о квалификации, документами об обучении, выданными на бумажном носителе.
Кроме того, определено, что в случае, если заказчиком целевого обучения является организация, осуществляющая образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, принятый на целевое обучение, при нарушении ею обязательства по трудоустройству такого гражданина расходы бюджета, осуществленные на его обучение, подлежат возмещению данной организацией в доход соответствующего бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством. Регламентированы положения, касающиеся срока возмещения указанных расходов, порядка и оснований освобождения сторон договора о целевом обучении от их возмещения, порядка определения размера этого возмещения в бюджет.
Постановления Правительства Российской Федерации
1. Постановление Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 19.02.2020 № 117п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приёму от застрахованных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет» (зарегистрировано в Минюсте России 25.05.2020 № 58450).
Регламентирована процедура приёма от застрахованных лиц заявлений о корректировке сведений ИПУ и внесении уточнений или дополнений в индивидуальный лицевой счёт.
Государственная услуга предоставляется физическим лицам, которым открыт индивидуальный лицевой счёт в системе ИПУ, в отношении:
страхового стажа и заработка за периоды до 1 января 2002 года;
страхового стажа у страхователя, который на момент подачи заявления ликвидирован или его деятельность прекращена;
иных периодов, включаемых (засчитываемых) в страховой стаж в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Государственную услугу предоставляет Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы. Срок её предоставления - 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами.
Предоставление государственной услуги осуществляется бесплатно.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2020 № 769 «О внесении изменений в Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды».Уточнены условия предоставления средств господдержки для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.
Средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов.
Установлено, что при заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Минстрой России отчёт об исполнении условий предоставления иного межбюджетного трансферта.
Кроме того, внесено уточнение, согласно которому конкурсные заявки, одобренные межведомственной комиссией, представляются в федеральную комиссию не позднее 1 июля 2020 года - для конкурса, проводимого до 1 сентября 2020 года.
3. Постановление Правительства Российской Федерацииот 30.05.2020 № 791«О внесении изменения во Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше».Продолжающим трудиться лицам 65 лет и старше оплатят больничный на период с 1 по 11 июня 2020 года.
Соответствующее дополнение внесено в пункт 8 Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2020 года № 402.
4. Постановление Правительства Российской Федерацииот 30.05.2020 № 792 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года№ 409».До 30 июня 2020 года приостановлены мероприятия налогового контроля.
Правительством внесены изменения в постановление от 2 апреля 2020 года № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики (далее - Постановление).
Продлены запрет на инициирование и проведение налоговых проверок, проверок соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и иных мероприятий, предусмотренных пунктом 4 Постановления, также срок получения требований налогового органа, в отношении которых Постановлением установлены сроки представления документов (информации) и пояснений,по 30 июня 2020 года (включительно).
Продлён срок представления отчётов физических лиц о движении средств по счетам (вкладам) в зарубежных банках (организациях финансового рынка)до 1 декабря 2020 года.
Предоставлено право в упрощенном порядке получить отсрочку (рассрочку) по уплате налогов (взносов) организациям и индивидуальным предпринимателям, получающим доход преимущественно от деятельности в сфере туризма и гостиничного бизнеса, сведения о которых включены в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей, при соблюдении установленных условий.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 № 848 «Об особенностях предоставления государственных и муниципальных услуг в 2020 году».Утверждён перечень государственных услуг, в отношении которых органы государственных внебюджетных фондов, предоставляющие услуги, вправе утвердить временные порядки их предоставления в 2020 году, в части:
организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах по предварительной записи,
сокращения перечня государственных и муниципальных услуг и другое.
Иные акты, информационные письма
1. Приказ Минстроя России от 14.01.2020 № 8/пр «Об утверждении перечня документов, подтверждающих, что централизованная система водоотведения (канализации) является централизованной ливневой системой водоотведения (канализации), предназначенной для отведения поверхностных сточных вод с территории поселения или городского округа» (зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58467).
Определён перечень документов, подтверждающих, что централизованная система водоотведения (канализации) является централизованной ливневой системой водоотведения (канализации), предназначенной для отведения поверхностных сточных вод с территории поселения или городского округа.
Организация, осуществляющая водоотведение и являющаяся собственником или иным законным владельцем объектов централизованной системы водоотведения (канализации) представляет в орган, уполномоченный на утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, следующие копии имеющихся у такой организации документов, подтверждающих, что централизованная система водоотведения (канализации) является централизованной ливневой системой водоотведения (канализации), предназначенной для отведения поверхностных сточных вод с территории поселения или городского округа:
проектная и (или) исполнительная документация на объекты централизованной системы водоотведения (канализации);
акты ввода в эксплуатацию объектов централизованной системы водоотведения (канализации), разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию или акты приемки законченных строительством объектов централизованной системы водоотведения (канализации);
технические и (или) технологические регламенты по эксплуатации объектов централизованной системы водоотведения (канализации);
акты технического обследования объектов централизованной системы водоотведения (канализации);
технические (кадастровые) паспорта объектов централизованной системы водоотведения (канализации);
инвентарные карточки учёта объектов основных средств, заполненные в отношении объектов централизованной системы водоотведения (канализации);
правоустанавливающие документы на объекты централизованной системы водоотведения (канализации).
2. Приказ Минпросвещения России от 20.02.2020 № 59 «Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях» (зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58468).
Установлена процедура социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях на незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ.
Тестирование проводится в отношении обучающихся, достигших возраста тринадцати лет, начиная с 7 класса обучения в общеобразовательной организации.
Тестирование осуществляется ежегодно в соответствии с распорядительным актом руководителя образовательной организации, проводящей тестирование.
Для проведения тестирования руководитель образовательной организации, проводящей тестирование, в том числе организует получение от обучающихся либо от их родителей или иных законных представителей информированных согласий, создаёт комиссию, обеспечивающую организационно-техническое сопровождение тестирования.
Форма проведения тестирования определяется образовательной организацией, и может быть как бланковой (на бумажных носителях), так и компьютерной (в электронной форме) и предполагает заполнение анкет (опросных листов), содержащих вопросы, целью которых является определение вероятности вовлечения обучающихся в незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ.
Руководитель образовательной организации обеспечивает направление акта передачи результатов тестирования в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, на территории которого находится образовательная организация.
3. Приказ Минстроя России от 29.04.2020 № 237/пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений к стандартному жилью» (зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58457).
Установлены условия отнесения жилых помещений к стандартному жилью.
Понятие «стандартное жилье» введено взамен ранее применявшегося термина «жилье экономического класса» (Федеральный закон от 31.12.2017 № 506-ФЗ).
Так, к категории стандартного жилья относятся:
объекты индивидуального жилищного строительства площадью не более 150 кв. метров, расположенные на земельном участке площадью не более 1500 кв. метров;
блоки площадью не более 130 кв. метров, входящие в состав жилого дома блокированной застройки;
квартиры, общей площадью не более 100 кв. метров.
Установлен также ряд требований в части класса энергетической эффективности МКД, внутренней отделки жилого помещения.
Признан утратившим силу Приказ Минстроя России от 14.11.2016 № 800/пр, устанавливающий условия отнесения жилых помещений к жилью экономкласса.
4. Приказ Минсельхоза России от 02.04.2020 № 177 «О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2020 № 58484).
Оптимизирован процесс оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и на бумажных носителях.
Поправки внесены в Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), а также в порядки оформления ВСД в электронной форме и на бумажных носителях.
В частности, предусмотрен порядок регистрации аттестованных специалистов, не являющихся должностными лицами Государственной ветеринарной службы, путём направления заявки на предоставление доступа к ФГИС ВетИС.
5. Приказ Минпросвещения России от 26.05.2020 № 264 «Об особенностях приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на 2020/21 учебный год» (зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2020 № 58517).
Определены особенности приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на 2020/21 учебный год, обусловленные мероприятиями, направленными на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции.
Приём документов на очную форму обучения завершается 25 августа. Приём документов на очную форму обучения по программам по специальностям, требующим у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, завершается 15 августа.
Сроки приёма документов, а также формы вступительных испытаний на очно-заочную и заочную форму обучения устанавливаются организацией самостоятельно с учётом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья поступающего, с использованием дистанционных технологий.
6. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.04.2020 № 199/пр «О внесении изменений в приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. № 437/пр и от 21 августа 2015 г. № 606/пр по вопросам совершенствования порядка проведения технического обследования отдельных объектов коммунальной инфраструктуры».
Определено, что по итогам технической инвентаризации определяется, в числе прочего, процент (ранее - уровень) износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Также по тексту в соответствующих падежах слова «рекомендуемая форма» заменены словами «рекомендуемый образец».
Приводятся рекомендуемые образцы Акта технического обследования и Отчёта о результатах технического обследования.
7.Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.04.2020 № 232 «Об утверждении перечня продукции агропромышленного комплекса, в отношении которой осуществляется компенсация организациям части затрат, связанных с сертификацией продукции агропромышленного комплекса на внешних рынках, в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».
Перечень утверждён в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1816 «О государственной поддержке организаций в целях компенсации части затрат, связанных с сертификацией продукции агропромышленного комплекса на внешних рынках» и включает, в том числе, продукцию масложировой отрасли, мясной и молочной продукции, продукцию пищевой и перерабатывающей промышленности.
8. Письмо Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Федерального Собрания Российской Федерации от 14.02.2020 № 3.7-23/350 «О направлении Памятки для граждан, осуществляющих заготовку и сбор валежника для собственных нужд».
Разработана памятка для граждан, осуществляющих заготовку и сбор валежника для собственных нужд.
- 9. ПисьмоМинпросвещения России от 19.05.2020 № ДГ-493/07 «О проведении итоговой аттестации лиц с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)».
Минпросвещения России разъяснён порядок проведения итоговой аттестации для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в период ограничительных мер.
В период ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предлагается отменить итоговую аттестацию для всех обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).
10. Письмо Россельхознадзора от 22.05.2020 № ФС-НВ-2/14876 «О рекомендациях по вопросу организации и проведения общих профилактических мероприятий с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в животноводческих хозяйствах».
Хозяйствующим субъектам, занятым содержанием и разведением сельскохозяйственных животных, рекомендованы общие профилактические мероприятия с целью недопущения заноса и распространения COVID-19.
В частности, рекомендуется следующее:
обязательное следование рекомендациям Минсельхоза России по обеспечению бесперебойности работы предприятий АПК в условиях угрозы распространения коронавирусной инфекции;
исключение тесных контактов человека с животными и между животными на животноводческих объектах;
поддерживание строгих правил содержания животных на животноводческих объектах (исключение допуска посторонних лиц, домашних животных, контактов стороннего обслуживающего персонала (водители, строители, электрики и т.д.) с животными);
в случае выявления больных/подозрительных в заражении SARS-CoV2 животных на объектах, где у работников зарегистрирован COVID-19, или в случае, если ранее контактировавший персонал находится на изоляции по СОVID-19 - проведение расследования случаев болезни у данных животных с привлечением официальных ветеринарных служб.
11Письмо Минстроя России от 25.05.2020 № 19562-ИТ/09 «Об определении сметной стоимости строительства».
Минстроем России даны разъяснения по вопросу определения сметной стоимости строительства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» сметные нормативы (за исключением укрупненных нормативов цены строительства), расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметныхнормативов до 30 сентября 2017 года или которые утверждены регионами в порядке, установленном до 3 июля 2016 года, применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:
включение сведений о соответствующих сметных нормативах, утверждённых в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в федеральный реестр сметных нормативов в установленном порядке;
введение в действие указанных сметных нормативов;
размещение в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов, определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, до момента наступления условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 191-ФЗ, застройщик вправе при составлении сметной документации применять территориальные единичные расценки (далее - ТЕР), утверждённые регионами в соответствии с порядком, установленным до 3 июля 2016 года, включённые в федеральный реестр сметных нормативов, а организация по проведению государственной экспертизы вправе осуществлять изучение и оценку расчётов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия таким ТЕР.
12. Письмо Минфина России от 21.05.2020 № 05-05-05/43360 «О реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам)».
АО «ДОМ.РФ» является агентом Правительства Российской Федерации при реализации мер господдержки семей с тремя и более детьми.
Федеральным законом от 03.07.2019 № 157-ФЗ предусмотрены меры господдержки семей, в которых с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года родились третий ребёнок или последующие дети, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам).
Сообщается, что во исполнение данного Федерального закона утверждены Правила предоставления субсидий «ДОМ.РФ» и Положениео реализации мер господдержки таких семей (постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2019 года№ 1170).
13. Информация Пенсионного Фонда Российской Федерации«Накопительные пенсии будут увеличены в 2020 году на 9,13%».
По результатам инвестирования пенсионных накоплений накопительные пенсии россиян будут повышены на 9,13%.
Такой коэффициент определён в соответствии с полученными результатами инвестирования пенсионных накоплений по итогам прошлого года.
Повышение также получат участники программы софинансирования пенсионных накоплений, которым сформированные средства выплачиваются в виде срочной пенсионной выплаты. Такая пенсия будет повышена на 7,99%.
Оба вида пенсии назначаются в границах прежнего пенсионного возраста, женщинам - с 55 лет, мужчинам - с 60 лет, или раньше этого возраста при наличии права досрочного выхода на пенсию.
14. Информация Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Позиция Комитета по применению новой статьи 20.6.1 КоАП РФ и по принятию дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».
Принимаемые главами местных администраций муниципальных образований дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС не должны ограничивать права граждан.
Такие дополнительные меры могут быть только из числа мер, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Решения глав местных администраций носят сугубо правоприменительный характер, они не должны содержать новых правовых норм и ограничивать права граждан.
Также сообщается, что Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации(далее – КоАП РФ) в порядке исключения допускает ситуации, при которых полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях могут наделяться руководящие сотрудники (руководители и их заместители) органов и организаций, не обладающих публично-правовым властным статусом. В этой связи предоставление Распоряжением Правительства Российской Федерацииот 12.04.2020 № 975-р в развитие положений пункта 1 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях руководителям и заместителям руководителей органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, соответствует федеральному законодательству.
15. Информация Минтруда России от 29.05.2020 «Минтруд предлагает разрешить компаниям закупать маски для работников за счет страховых взносов».
Минтруд подготовил проект приказа, позволяющий работодателям получить компенсацию расходов, связанных с противодействием распространению COVID-19 из средств ФСС РФ.
На 2020 год перечень предупредительных мероприятий, расходына осуществление которых могут быть возмещены работодателями за счёт сумм страховых взносов, предлагается расширить.
В результате расходы на закупку масок, перчаток, термометров для бесконтактного измерения температуры, установку в помещениях санитайзеров, проведение тестов на коронавирус, работодатели смогут возместить за счёт средств страховых взносов.
16. Указание Банка России от 14.04.2020 № 5440-У «О порядке предоставления кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями гражданам сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о единой форме предоставления сведений и порядке ее заполнения»(зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2020№ 58382).
С 1 сентября 2020 вводится форма сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
С указанной даты сведения предоставляются кредитной организацией и некредитной финансовой организацией по единой форме, установленной приложением 1 к настоящему Указанию.
Наряду с указанными сведениями организация обязана предоставить выписку о движении денежных средств по счёту за отчётный период, в случае её истребования гражданином (его представителем). Выписка по счёту в драгоценных металлах как приложение к форме сведений не предоставляется.
Организация обязана предоставить гражданину (его представителю) сведения на указанную им отчётную дату на бумажном носителе или в электронном виде (по его выбору) не позднее 5 рабочих дней после дня обращения.
17. Информация Минсельхоза России «Разъяснения по вопросам передачи Россельхознадзору полномочий по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора с 1 января 2020 г.».
Разъяснены вопросы передачи с 1 января 2020 года Россельхознадзору полномочий по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора:
согласование перевозок подконтрольных грузов в пределах административной территории Российской Федерации может осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне в зависимости от вида подконтрольного груза, цели перевозки и формы ветеринарных сопроводительных документов;
ярмарки и рынки так же, как и ранее, являются объектом государственного ветеринарного надзора (в настоящее время надзор в отношении указанных объектов осуществляется Россельхознадзором);
должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области ветеринарии, утратили полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях (органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному в области ветеринарии, необходимо направлять материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в территориальные управления Россельхознадзора).
18. «Методические рекомендации по созданию и организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности населенных пунктов» (утв. МЧС России 19.05.2020 N 2-4-71-11-12).
Утверждены методические рекомендации по созданию подразделений добровольной пожарной охраны (далее – ДПО).
Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, могут быть использованы общественными объединениями в деятельности по организации участия добровольных пожарных в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Приводится порядок создания общественных объединений пожарной охраны, порядок финансового и материально-технического обеспечения деятельности ДПО, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию поддержки ДПО, мероприятия, реализуемые ДПО на территории населённых пунктов.
Приводятся, в числе прочего, методика обоснования ресурсов пожарной охраны в сельских поселениях в зависимости от рисков пожарной опасности.
19. «Рекомендации избирательным комиссиям по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), при подготовке и проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации»
(утв. Роспотребнадзором 21.05.2020).
Разработаны рекомендации для членов избирательных комиссий в целях исключения риска заражения COVID-19 при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.
Отмечается, что данные рекомендации включают в себя максимальный перечень мероприятий, рекомендуемый для выполнения в условиях сохраняющихся рисков распространения инфекции. Конкретный перечень мероприятий, рекомендуемых для выполнения членами избирательных комиссий при подготовке и проведении общероссийского голосования, разрабатывается в зависимости от текущей эпидемиологической ситуации в регионе избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.
Избирательным комиссиям рекомендуется проводить, в частности, следующие мероприятия:
- оборудовать площадку на открытом воздухе (перед входом в здание, где традиционно располагается избирательный участок, или в непосредственной близости от него), используя для этого имеющиеся на территории веранды, навесы или дополнительно устанавливаемые для этих целей армейские палатки, тенты, иные приспособления для обеспечения защиты от внешних погодных условий. Вблизи каждой площадки для голосования должна быть санитарная комната с водоснабжением, оборудованная мыльными принадлежностями и одноразовыми полотенцами или электросушилками, для обеспечения возможности мытья рук членам комиссии и участникам голосования;
- для выявления граждан с симптомами заболевания необходимо организовать на подходе к месту для голосования температурный контроль. В случае выявления у них повышенной температуры тела, подозрения на ухудшение самочувствия или иных симптомов заболевания на каждом избирательном участке необходимо обеспечить наличие отдельного дополнительного помещения (специального места) до приезда бригады скорой медицинской помощи.
В указанных дополнительных помещениях (специальных местах) должна быть обеспечена возможность для участников голосования проголосовать с использованием переносного ящика для голосования;
- для разделения маршрутов для граждан, прибывающих для голосования и уже проголосовавших, должны быть обозначены (нанесены) специальные линии (указатели) движения, за которые участнику голосования не рекомендуется заходить при нахождении на предыдущей линии (у предыдущего указателя) другого участника голосования. Расстояние между такими линиями (указателями) для соблюдения дистанции должно быть не менее 1,5 - 2-х метров;
- разграничить по времени потоки участников голосования (например, путём приглашения граждан для голосования в определенный день (время) по территориальному признаку - участники, проживающие в определённых домах, приглашаются на избирательные участки в определенный день или в более позднее время и т.п.). При этом необходимо разъяснять участникам голосования, что в случае, если по какой-либо причине они не могут проголосовать в тот день, когда рекомендовано комиссией, то они имеют право прийти в место для голосования в любой из дней, когда оно проводится, или реализовать свое право другим удобным для них способом (например, подать заявление о голосовании вне помещения для голосования);
- кабины для тайного голосования должны использоваться без передней шторки;
- перед проходом к месту голосования оборудовать пункт применения антисептических средств для дезинфекции рук участников голосования и выдачи им одноразовых масок и перчаток;
- предусмотреть возможность оперативной замены на избирательном участке наблюдателя в случае ухудшения состояния его здоровья.
- гражданам, прибывшим для голосования в защитных медицинских масках, рекомендовано кратковременно снимать их при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Документ, удостоверяющий личность, члену участковой комиссии в руки не передается, а предъявляется для обозрения в развернутом виде с самостоятельным перелистыванием участником голосования страниц - разворота документа с фамилией, именем, отчеством и фотографией, а также страницы с указанием места жительства;
- голосование вне помещения для голосования по заявлениям (устным обращениям) граждан, находящихся на карантине ввиду заболевания, должно быть организовано исключительно без входа в квартиру (дом). Такое голосование может проводиться бесконтактным способом, например, на лестничной площадке (придомовой территории), путём передачи участнику голосования бланка заявления о голосовании вне помещения и бюллетеня для голосования, а затем получения от него заявления и бюллетеня. Опускание бюллетеня в переносной ящик для голосования в этом случае может производиться с разрешения участника голосования одним из членов комиссии, проводящим голосование вне помещения, или иным лицом, присутствующим при проведении такого голосования.
При проведении голосования вне помещения для голосования для такой категории участников голосования необходимо исключить контакты членов комиссии данной группы с иными участниками голосования и членами комиссии до их возвращения в дополнительное помещение (специальное место), оборудованное возле места для голосования избирательного участка и проведения усиленных дезинфекционных мероприятий.
- по окончании голосования необходимо провести полную дезинфекцию места для голосования, подходов к нему, санитарных комнат, а также иных мест, в которые имелся доступ в период проведения голосования членов комиссии, участников голосования и иных лиц;
- избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации целесообразно организовать работу по прохождению членами нижестоящих избирательных комиссий тестирования на коронавирусную инфекцию. Сроки и порядок такого тестирования определяются избирательной комиссией самостоятельно.
20. «Рекомендации участникам общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. Роспотребнадзором 21.05.2020).
Для голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на избирательном участке необходимо использовать маску, перчатки и личную авторучку.
Рекомендован порядок при голосовании в помещении (месте) для голосования в день голосования (в день проведения голосования до дня голосования) и при голосовании вне такого помещения (места), например, дома или в месте, оборудованном для проведения голосования вне помещения для голосования.
При голосовании в помещении, в частности, перед проходом в помещение необходимо придерживаться нанесенных специальных линий (указателей) движения, за которые не рекомендуется заходить при нахождении на предыдущей линии (у предыдущего указателя) другого участника голосования, соблюдать безопасную дистанцию между находящимися рядом людьми, которая должна составлять не менее 1,5 - 2 метров.
На проходе к помещению (месту) для голосования следует надеть маску, в обязательном порядке пройти температурный контроль, а также воспользоваться антисептическими средствами для дезинфекции рук. После этого сразу надеть одноразовые перчатки.
Категорически запрещены употребление пищи, напитков и рукопожатия.
21. «МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2020).
Рекомендован порядок организации работы общепита в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.
Предусмотрены, в частности:
организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с контролем температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела или признаками респираторного заболевания;
обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими средствами;
размещение столов в предприятиях общепита с соблюдением дистанцирования на расстоянии 1,5 метра;
проветривание (по возможности) рабочих помещений каждые 2 часа;
использование современных посудомоечных машин с дезинфицирующим эффектом для механизированного мытья посуды и столовых приборов (при этом предусмотрено применение режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию при максимальных температурных режимах).
22. «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020).
Обновлены рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции в предприятиях торговли.
Предусмотрены:
профилактические меры по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах;
мероприятия, которые целесообразно организовать работодателям в рамках профилактических мер по недопущению распространения COVID-19, сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции;
мероприятия, направленные на обеспечение безопасности пищевой продукции и продовольственного сырья (в частности, рекомендуется исключить возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, реализацию товаров осуществлять в упакованном виде).
Рекомендации введены взамен МР 3.1/2.2.0173/5-20, МР 3.1/2.3.5.0173/7-20, МР 3.1/2.3.5.0173/8-20 от 21.04.2020.
23. Информация Россельхознадзора «Россельхознадзор подготовил рекомендации по применению удобрений и препаратов, используемых для борьбы с вредителями и болезнями растений».
Рекомендациикасаются использования и хранения агрохимикатови пестицидов.
24. Информация Минэкономразвития России от 05.06.2020 «Минэкономразвития запустило мониторинг нарушения запрета проведения проверок бизнеса».
Мораторий на плановые проверки был введен в апреле 2020 г., кроме того значительно ограничены основания для проведения внеплановых проверок.
В целях получения информации о проверках, проведенных в нарушение объявленного моратория, Минэкономразвития России запустило проект по сбору обратной связи от предпринимателей, в отношении которых такие проверки проводились.
О нарушениях моратория на проведение проверок предприниматели могут сообщить на сайте Минэкономразвития России, для этого на адрес электронной почты monitoring@economy.gov.ru. необходимо направить заполненную форму прилагаемой на сайте анкеты. Предлагаемая для заполнения форма касается только проверок, проводимых в соответствии с Федеральным закономот 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Отмечается, что опрос является анонимным, однако при желании возможно оставить контактные данные. По итогам проведенного опроса информация будет направлена в Аппарат Правительства Российской Федерации.
25. Письмо Минпросвещения России от 03.06.2020 № ВБ-1194/03 «О направлении информации».
Рекомендовано определить формат проведения оценки готовности к началу учебного года: очный (с выездом членов комиссии в образовательную организацию), дистанционный (с использованием средств дистанционного взаимодействия), заочный (путем представления в государственную или муниципальную комиссию пакета документов, подтверждающих готовность организации к началу учебного года).
Обращено внимание на необходимость предусмотреть наличие в образовательной организации плана профилактических мероприятий в условиях новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
II. Законодательство Ульяновской области
Законы Ульяновской области
1. Закон Ульяновской области от 04.06.2020 № 49-ЗО «О внесении изменения в статью 10 Закона Ульяновской области «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»
Продлена до 31 декабря 2026 года выдача государственных сертификатов на именной капитал «Семья» семьям, при рождении в нихребёнка.
2. Закон Ульяновской области от 04.06.2020 № 51-ЗО «О некоторых мерах, способствующих привлечению квалифицированных работников в сфере градостроительной деятельности в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области».Закон принят в целях создания условий для привлечения в органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области квалифицированных работников и установления меры стимулирования граждан Российской Федерации, обучающихся на основе договора об оказании платных образовательных услуг по программам бакалавриата, по направлениям подготовки высшего образования 07.03.03 «Дизайн архитектурной среды», 08.03.01 «Строительство», профиль «Проектирование городской среды» и «Промышленное и гражданское строительство», в форме денежной выплаты на финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой такого обучения.
Действие Закона распространяется на граждан, имеющих среднее профессиональное образование, заключивших с государственными образовательными организациями высшего образования, находящимися на территории Ульяновской области, уполномоченным органом по предоставлению денежной выплаты гражданам (Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области) и органом местного самоуправления Ульяновской области, 4-х стороннее соглашение об осуществлении денежной выплаты на финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой стоимости обучения в государственных образовательных организациях высшего образования по программе бакалавриатапо вышеуказанным направлениям подготовки высшего образования, а также взявших на себя обязательство по окончании обучения трудоустроиться в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в соответствии с полученной квалификацией и работать в них не менее трёх лет.
Денежная выплата, предоставляемая гражданам, будет подлежать возврату в случае, если гражданин будет отчислен из образовательного учреждения по основаниям, указанным в части 2 статьи 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно по инициативе образовательного учреждения в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, либо по инициативе студента, в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
Денежные выплата также подлежит возврату в случае увольнения гражданина из организации органа местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области до истечения трёхлетнего срока по собственному желанию без уважительных причин, либо освобождения (увольнения) с занимаемой должности за виновные действия.
Указанные выше требования, а также порядок и форма заключения 4-х стороннего соглашения будут установлены соответствующим нормативным правовым актом Правительством Ульяновской области.
Закон позволит существенно восполнить дефицит кадров в сфере строительства, архитектуры и градостроительства в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
3. Закон Ульяновской области от 04.06.2020 № 52-ЗО «О введении в действие на территории Ульяновской области специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».Закон принят на основании Федерального закона от 01.04.2020 № 101-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».
В соответствии с указанными изменениями субъектам Российской Федерации даётся право с 1 июля 2020 года вводить на территории субъекта Российской Федерации специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».
Закон позволит «самозанятым» гражданам легализовать свою предпринимательскую деятельность с минимальными издержками и вести её в наиболее простом и необременительном режиме: это онлайн-регистрация, не требующая личного присутствия, отсутствие отчётности, ведение деятельности без контрольно-кассовой техники, физические лица и индивидуальные предприниматели, которые переходят на новый специальный налоговый режим «самозанятые», могут платить с доходов от реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав — 4 % или 6 %.
Закон вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не применяется после 31 декабря 2028 года.
4. Закон Ульяновской области от 04.06.2020№ 53-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области».Внесены изменения в Закон Ульяновской области от 22.11.2019 №124-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», предусматривающие увеличение доходной и расходной частей областного бюджета, перераспределение средств внутри расходных статей.
В связи с передачей нормативов отчислений налога на профессиональный доход муниципальным образованиям Ульяновской области в доходной части областного бюджета уменьшается налог на профессиональный доход на 3700,0 тыс. рублей, одновременно на эту суммуувеличиваются доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства.
5. Закон Ульяновской области от 04.06.2020 № 58-ЗО «О внесении изменений в статью 8 Закона Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области».Закон принят в целях приведения Закона Ульяновской области от 05.07.2013 № 108-30 «О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области» в соответствие с Федеральным законом от 06.02.2020 № 13-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в части исключения из региональной программы капитального ремонта на дату её актуализации многоквартирных домов, расположенных на территории, признанной органом государственной власти Ульяновской области по согласованию с Правительством Российской Федерации, закрывающимся населённым пунктом.
Законом изменяется срок, в течение которого органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области обязаны предоставлять в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий государственное регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства, необходимые сведения для подготовки или актуализации региональной программы капитального ремонта.
Указы Губернатора Ульяновской области
1. Указ Губернатора Ульяновской области «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19».
Указ подготовлен в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указами Президента Российской Федерации от 11.05.2020 №316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Методическими рекомендации Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.05.2020 №3.1.0178-20 «Профилактика инфекционных заболеваний».
Указом продлён срок действия ограничительных мероприятий в связи с режимом повышенной готовности, приостановлена деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления.
Образовательные организации обязуются соблюдать Рекомендации Роспотребнадзора Российской Федерации по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (письмо от 08.05.2020 N2 02/8900-2020-24), а также:
продолжат реализацию программ дополнительного образования с использованием дистанционных образовательных технологии;
организуют проведение комплексного обследования детей на психологомедико-педагогических комиссиях;
организуют проведение в образовательных организациях, реализующих программы среднего профессионального образования, расположенных на территории Ульяновской области, помимо промежуточной аттестации, итоговую государственную аттестацию.
Кроме того, предусмотрено использование средств индивидуальной защиты органов дыхания также и при пользовании железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
2. Указ Губернатора Ульяновской области от 28.05.2020 № 92 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ульяновской области от 16.03.2017 № 30».В соответствии с постановлением Губернатора Ульяновской области от 16.03.2017 № 30 «О порядке проведения регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в Ульяновской области с 2017 года проводится региональный этап Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». Победители регионального этапа конкурса поощряются дипломом Губернатора области и принимают участие в федеральном этапе конкурса, который предполагает материальное поощрение муниципальных образований, ставших победителями конкурса. Таким образом, Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика» позволяет привлекать дополнительные федеральные средства на проекты развития муниципальных образований.
В целях повышения мотивации муниципальных образований участия в региональном этапе конкурса указом Губернатора Ульяновской области предлагается установить, начиная с 2021 года, поощрение муниципальных образований, победивших в региональном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», посредством предоставления им иных дотаций из областного бюджета Ульяновской области.
Иные дотации будут предоставляться бюджетам победителей регионального этапа конкурса из областного бюджета Ульяновской области, методика распределения и порядок предоставления которых будут установлены нормативным правовым актом Правительства Ульяновской области.
Таким образом, указом устанавливается новое расходное обязательство Ульяновской области, финансовое обеспечение которого будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
3. Указ Губернатора Ульяновской области от 13.06.2020 № 100 «О внесении изменений в указ Губернатора от 12.03.2020 № 19».Указом продлён срок действия ограничительных мероприятий в связи с режимом повышенной готовности, приостановлена деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления.
Данные ограничения не распространяются на мероприятия, проводимые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 345 «О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменовании 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и Парадов Победы 24 июня 1945 г.»
Утверждён перечень муниципальных образований, на которые не распространяются отдельные ограничительные мероприятия.
Постановления Правительства Ульяновской области
1. Постановление Правительства Ульяновской области от 27.05.2020 № 268-П «Об утверждении Правил заключения соглашения о мерах по восстановлению платёжеспособности муниципального образования Ульяновской области, перечня обязательств муниципального образования Ульяновской области, подлежащих включению в указанное соглашение, и формы указанного соглашения».
Постановление разработано в целях реализации пункта 6 статьи 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается порядок заключения соглашения о мерах по восстановлению платёжеспособности муниципального образования между финансовым органом субъекта Российской Федерации и главой муниципального образования, его форма и перечень обязательств муниципального образования.
Постановлением установлены требования к заключению соглашений с муниципальными образованиями, в которых по данным отчёта об исполнении бюджета муниципального образования и (или) муниципальной долговой книги муниципального образования выявлено, что просроченная задолженность по долговым обязательствам, определённая в соответствии со статьёй 112.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и (или) бюджетным обязательствам муниципального образования в течение трёх месяцев непрерывно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчётным месяцем, превышает 10 процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в последнем отчётном финансовом году.
Также установлен перечень обязательств муниципальных образований, необходимых для включения в Соглашение, которые должны способствовать восстановлению платёжеспособности муниципального образования.
2. Постановление Правительства Ульяновской области от 29.05.2020 № 269-П «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых в 2020-2022 годах бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов и социальным объектам населённых пунктов, подготовкой проектной документации, а также строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием (установкой дорожных знаков и нанесением горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе в связи с проектированием и строительством (реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием до сельских населённых пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок».В соответствии с государственной программой Ульяновской области «Развитие транспортной системы в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/577-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы в Ульяновской области», постановление Правительства Ульяновской области от 29.05.2020 № 269-П (далее – постановление № 269-П) предусматривает распределение субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в2020-2022 годах в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к дворовым домов и социальным объектам населённых пунктов, подготовкой проектной документации, а также строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием (установкой дорожных знаков и нанесением горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числев связи с проектированием и строительством (реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием до сельских населённых пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок.
Также постановлением признаётся утратившим силу постановление Правительства Ульяновской области от 05.02.2014 № 31-П «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области в 2018-2020 годах в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с ремонтом дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов и социальным объектам населённых пунктов, подготовкой проектной документации, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием (установкой дорожных знаков и нанесением горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе проектированием и строительством (реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием до сельских населённых пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок».
3. Постановление Правительства Ульяновской области от 29.05.2020 № 273-П «О некоторых мерах по реализации указа Губернатора Ульяновской области от 15.04.2020 № 56 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, и отдельных категорий граждан в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ульяновской области».Утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей в возрасте от восьми до шестнадцати лет включительно.
Постановлением предусмотрено предоставление вместо единовременной выплаты для указанной категории семей продуктовой карты на срок, не превышающий трёх месяцев, на каждого ребёнка в возрасте от восьми до шестнадцати лет в семьях, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе, если в таких семьях в период с 30.03.2020 года по 31.05.2020 года среднедушевой доход на члена семьи уменьшился до размера ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Ульяновской области, в связи с тем, что один из родителей в семье или единственный родитель, не достигшие пенсионного возраста, прекратили трудовую деятельность в связи с увольнением с работы, направлены работодателем в отпуск без сохранения заработной платы или переведены на неполный трудовой день.
Постановлением также утверждено Положение о порядке и условиях предоставления электронных социальных продовольственных карт, согласно которому электронная социальная продовольственная карта (далее – ЭСПК) будет предоставляться на срок три месяца на каждого ребёнка, при этом на ребёнка, находящегося на государственном обеспечении, ЭСПК будет предоставляться сроком на два месяца.
4. Постановление Правительства Ульяновской области от 02.06.2020 № 279-П «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам поселений и городских округов Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с благоустройством сельских территорий, на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».Утверждено распределение субсидий на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов поселениям и городским округам Ульяновской области в целях реализации мероприятий, связанных с благоустройством сельских территорий.
5. Постановление Правительства Ульяновской области от 04.06.2020 № 283-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 07.08.2014 № 346-П».Постановление Правительства Ульяновской области от 04.06.2020 № 283-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 07.08.2014 № 346-П» (далее – постановление от 04.06.2020 № 283-П) разработано в целях приведения его положений в соответствие с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, прилагаемыми к Государственной программеразвития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее - Правила), а также Общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 № 322 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе».
Исключается из перечня затрат предоставление субсидий в целях возмещения затрат на приобретение строительных материалов.
Расширяется перечень затрат, которые подлежат возмещению за счёт средств гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Условия предоставления гранта дополняются запретом на приобретение за счёт средств гранта имущества у членов данного кооператива (включая ассоциированных членов кооператива) и требованием о внесении в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива имущества, приобретённого за счёт средств гранта. Определяются основания для продления уполномоченным органом срока освоения гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В соответствии с отдельными положениями изменений в общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1615, постановлением от 04.06.2020 № 283-П предусматривается порядок предоставления гранта с учётом критериев оценки заявок согласно достижению результатов предоставления грантов и показателей, необходимых для его достижения, определяется порядок, сроки и форма представления получателем гранта отчётности о достижении результатов предоставления гранта, порядок размещения информации о проведении конкурса, его результатах и об участниках отбора.
6. Постановление Правительства Ульяновской области от 04.06.2020№ 284-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 17.04.2020 № 179-П».На основании внесённых изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 17.04.2020 № 179-П «О порядке допуска организаций (индивидуальных предпринимателей) к осуществлению своей деятельности в период действия режима повышенной готовности на территории Ульяновской области».
7. Постановление Правительства Ульяновской области от 05.06.2020 № 285-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П».Внесено изменение в постановление Правительства Ульяновской области Постановление Правительства Ульяновской обл. от 14.10.2014 N2 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наём (поднаём) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» в части увеличения до 5000 рублей суммы ежемесячной денежной компенсации детям-сиротам расходов за наём (поднаём) жилого помещения, расположенного на территории Ульяновской области до фактического полного обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями.
8. Постановление Правительства Ульяновской области от 08.06.2020 № 290-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 № 131-П».Постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 N-° 131-П» (далее — постановление от 08.06.2020 № 290-П) приводит в соответствие постановление Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 № 131-П с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 27.12.2019 № 475-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части пересечения гражданиз аварийного жилищного фонда» и в связи с актуализацией областной адресной программы «Пересечение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2025 годах», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 № 151-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 28.03.2019 № 131-П».
Перерасчёт объёмов финансирования Программы на 2019 год — приведён в соответствие с заключёнными муниципальными контрактами, на 2020 год и последующие годы — связан с передвижкой домов из этапов 2021-2023 годов на более ранние этапы.
