Выступление заместителя директора Фонда «Содействие развитию спорта в Ульяновской области» - руководителя Регионального оператора Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» Медведской Марины Александровны на тему: «Разъяснение о введении одной единицы ставки муниципального служащего, отвечающего за реализацию комплекса ГТО в рамках национального проекта «Демография», подраздел «Спорт - норма жизни».

Четыре этапа внедрения комплекса «Готов к труду и обороне» (далее – ГТО) завершились в 2017 году. Сейчас идет повсеместная 100% реализация комплекса, а с января 2019 года новый национальный проект «Демография» подраздел «Спорт – норма жизни», где основа – комплекс ГТО. В каждом территориальном районе города необходимо открывать центры тестирования. На сегодняшний день в 23 муниципальных образованиях Ульяновской области открыты центры тестирования, кроме муниципального образования «город Димитровград».

Таким образом, до августа 2019 года в населённых пунктах, где проживает от 100 тысяч и более 600 тысяч населения, функционирует по одному центру тестирования, без штатного сотрудника, что недостаточно для полноценной работы. К примеру, в городе Ульяновске только в апреле 2017 года появился центр тестирования, а зарождение комплекса ГТО - март 2014. В реестре заявленных спортивных площадок этого центра тестирования для проведения выполнения нормативов ГТО, значится только один МБУ ДО ДООЦ «ОРИОН», расположенный в микрорайоне Нового города Заволжского района. В городе Ульяновске с населением более 600 тысяч человек этого конечно не достаточно. Осложняет реализацию комплекса ГТО в городе Ульяновске, да и по всем муниципальным образованиям - отсутствие координирующего отдела или координатора, который необходим для организации и контроля работы отделов ГТО, центров тестирования. В его обязанности должны входить обработка и направление данных в центры тестирования по обращениям жителей, желающих принять участие в тестировании комплекса ГТО, по подготовке и проведению, а так же участию и в мероприятиях на территории города и области по ГТО, в рамках спортивных праздников, Дней здоровья, которые проходят с участием первых лиц города, координация работы структуры ГТО в районе, работа в системе АИС ГТО, всю эту работу необходимо выполнять квалифицированному сотруднику.

Непременно в каждом микрорайоне города, районе области, в подведомственных учреждениях Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска и Управления образования администрации города Ульяновска, нужно создавать для функционирования сеть центров тестирования по ГТО, где будут оказываться услуги по выполнению нормативов, в необходимости которых остро нуждаются жители города Ульяновска и всей области. На сегодняшний день такие услуги на территории муниципального образования «город Ульяновск», к примеру, оказывает только один центр тестирования, созданный на базе МБУ ДООЦ «ОРИОН». Центр расположен в Заволжском микрорайоне «Новый город», который не способен покрыть потребности даже жителей одного микрорайона.

Именно для учащихся средних школ пришёл комплекс ГТО, который первыми должны были внедрять образовательные организации на своих площадках ещё с 2015 года. Ведь первые ступени комплекса начинаются с возраста 6 лет и до 17 – это как раз учащиеся средних школ с 1 по 11 класс. Тем более с 2016 года в ФГОС введена обязательная программа по реализации комплекса ГТО для учителей физической культуры в школах, а так же тренеров-преподавателей спортивных школ, для применения этих тестов как стандарт итоговых экзаменов для следующего этапа обучения.

Руководители обозначают проблему в том, что нет финансирования и вводить в штат ещё и дополнительно целый отдел нет возможности. Должность руководителя должна быть основной деятельностью по реализации программы национального проекта в реализации ГТО. Сотрудники, помощники в центрах тестирования, в подведомственных организациях, в школах, могут быть трудоустроены и по совместительству, факультативно. Затем наделить их правом и управлением программой именно от администрации муниципального образования, потому что только так будут рычаги управления и они самостоятельно смогут реализовывать ГТО полномасштабно.

Центры тестирования открытые на базах образовательных и детско-юношеских спортивных школ, в 2015 году, когда только всё зарождалось, оказались не состоятельными. Тогда руководителям, сотрудникам просто вменили в обязанности ответственность за ГТО, без оплаты труда и приказ реализовывать эти задачи, не оплачивая эту работу, оказалось нормой. Практика показывает, что так можно работать, но не бесконечно. Есть предел возможностям человеческим, инфраструктурным. В 2018 году начались первые отголоски не правильного, попустительского подхода к реализации такого масштабного проекта, который пришёл в страну не на один год. Сбои в организации труда, безответственность, отмахивание от неоплачиваемых мероприятий. И как только это произошло рейтинг в некоторых муниципальных образованиях снизился до ноля и соответственно на всероссийском уровне так же произошёл обвал в показателях нашего региона! И этого следовало ожидать? Бесхозяйственность в реализации программы комплекса ГТО на муниципальном уровне и недостаточное внимание многих руководителей администраций районов привело к такой безысходности и упадку в показателях. К тому же, с апреля 2019 года в программу ВФСК ГТО вошли нормативы для выполнения комплекса ГТО среди инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья. Мы предполагали, что приток участников ГТО возрастёт, но и понимали, что соответственно возрастёт и ответственность на сотрудников, которые принимают нормативы комплекса ГТО! А если таких сотрудников нет? Кто будет реализовывать этот проект?

Сегодня наш регион старается справиться с этой работой, но пока мы находимся на 80 месте. Во всероссийском рейтинге показателей сотрудников, работающих в системе ВФСК ГТО в Ульяновской области всего 11 человек и это часть сотрудников(8 человек) из структуры Регионального оператора ВФСК ГТО и этого катастрофически недостаточно. Развитие, нововведения, акции, интересные проекты невозможно реализовать в полной мере, когда у Регионального оператора нет укомплектованной команды специалистов, сотрудников, соратников в полном объёме.

Возникает накопительный эффект вопросов и проблем. До сегодняшнего дня не создана структура и центр тестирования в городе Димитровграде, хотя имеются письма с 2016 года о намерениях создать структуру ГТО в городе. Это единственное муниципальное образование, в котором до сих пор отсутствует структура по реализации комплекса ГТО. Так же и в таком крупном областном центре как город Ульяновск отдел по реализации комплекса ГТО в Управлении физической культуры и спорта администрации города Ульяновска изначально не создан и не функционирует. К сожалению, одним центром тестирования всю территорию огромного города не охватить. Большое количество, проводимых Региональным оператором ВФСК ГТО, значимых мероприятий, благотворительных акций с участием Губернатора и Мэра города Ульяновска, на которых работают интерактивные площадки ГТО, обслуживают сотрудники Региональной структуры ГТО Министерства спорта.

Вот на таких проблемах и возникла острая потребность в нововведении. И мы обратились к Губернатору Ульяновской области С.И.Морозову за поддержкой и пониманием для неотложного введения руководителей муниципального оператора ВФСК ГТО в администрациях районов нашей области.

Как отметил на заседании Совета Президента Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта Президент России В.В.Путин, что приоритетным направлением социальной политики является сфера спорта и физической культуры, и мы должны довести до 55 % количество активно занимающихся граждан России физической культурой к 2024 году, что бы наша нация стала здоровой и полноценной.

Учитывая, что работа в данном направлении в органах местного самоуправления всё таки ведётся, а так же учитывая проведённую оптимизацию численности, было принято решение ввести 1 единицу муниципального служащего, ответственного за реализацию комплекса ГТО на территории муниципального образования.

И так, для продвижения и улучшения качества работы по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», а так же, на основании контрольного поручения от 08.02.2019 года № 6-М-ЭАУ Губернатора Ульяновской области, Управление по вопросам государственной службы и кадров администрации Губернатора Ульяновской области информировало от 05.06.2019 № 73-АГ-02.06/13731 исх. о том, что в структурах администраций муниципальных образований до 01 июля 2019 года должны быть введены по 1 единице муниципальной службы в подразделения по физической культуре сотрудника, отвечающего за реализацию комплекса ГТО на территории района.

В некоторых муниципальных образованиях это поручение исполнено, в некоторых находится в исполнении, а в большинстве пока ещё ждут указаний. По запросу министра физической культуры и спорта Ульяновской области Н.В.Цуканова, к руководителям муниципальных образований, были неоднократно направлены письма, с просьбой предоставить подтверждающие копии документов об исполнении поручений, но пока документы многие районы так и не предоставили.

Сначала хочу ознакомить Вас с критериями, используемых при формировании Рейтинга ГТО России, на который мы должны равняться и выйти с более лучшими показателями.

           Наблюдение за ходом и динамикой работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по внедрению и реализации комплекса ГТО осуществляется в целях:

- определения списка лидеров (рейтинга) субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по внедрению и реализации комплекса ГТО;

- оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по внедрению и реализации комплекса ГТО;

- повышения эффективности управления отраслью «Физическая культура и спорт» на региональном уровне;

- повышения качества работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по внедрению и реализации комплекса ГТО;

- повышения эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья, гармоничном и всестороннем развитии личности, воспитании патриотизма и обеспечения преемственности в осуществлении физического воспитания населения;

-  увеличения числа граждан, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом в Российской Федерации и уровня их физической подготовленности;

-   повышение общего уровня знаний населения о средствах, методах и формах организации самостоятельных занятий, в том числе с использованием современных информационных технологий.

В рейтинге ГТО, составляемом с нарастающим итогом, в последнем столбце дополнительно указывается динамика качества работы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления (улучшение или ухудшение), которая определяется путем сравнения места, занимаемого субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) в рейтинге ГТО за текущий и предыдущий кварталы.

А это уже критерии работы по внедрению и реализации комплекса ГТО органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Критерий № 1 - доля населения, зарегистрированного в электронной базе данных, от общей численности населения в возрасте от 6 лет, проживающего на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

Критерий № 2 - доля населения, принявшего участие в выполнении нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО от общей численности населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) зарегистрированного в электронной базе данных;

Критерий № 3 - доля населения, принявшего участие в выполнении нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО, от численности населения проживающего на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в возрасте от 6 лет;

Критерий № 4 - доля населения, выполнившего нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО на знаки отличия, от общей численности населения проживающего на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в возрасте от 6 лет;

Критерий № 5 - доля населения, выполнившего нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО на знаки отличия, от общей численности населения, принявшего участие в выполнении нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО;

Критерий № 6 - доля населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в возрасте от 6 лет, приходящегося на одну ставку штатного расписания центров тестирования (или структурных подразделениях организаций, наделенных правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО) для оказания государственной услуги населению;

Критерий № 7 - количество опубликованных материалов по вопросам внедрения комплекса ГТО в региональных средствах массовой информации за оцениваемый период;

Критерий № 6 соответствует введению штатных единиц муниципальной службы при администрациях муниципальных образований Ульяновской области в качестве муниципального оператора ВФСК ГТО с объёмом работы по всем критериям рейтинга. Это позволит повысить эффективность и качество работы в целом по региону и даст возможность подняться в рейтинге по России на наиболее высокое место.

В некоторых муниципальных образованиях, которые отображены в таблице как нулевые результаты работы в целом по ГТО, начать работу по реализации комплекса ГТО

И вот, наконец, ответ на вопрос, что даёт нам должность сотрудника ГТО в администрации муниципального района нашего региона:

-  Это руководитель Муниципального оператора ВФСК ГТО на территории муниципального образования, с вытекающими обязанностями организатора, руководителя, координатора, с полномочиями и правами на муниципальном уровне, которые так же соответствуют обязанностям руководителя Регионального оператора ВФСК ГТО в Ульяновской области и Федеральному оператору ГТО в Минспорте России. Должностные обязанности этого специалиста имеют огромный спектр ответственности, не только за агитацию, разработку документации, сотрудничество с министерствами спорта региона и страны, но так же обеспечивают реализацию самого проекта и нацелены на выполнение Указа Президента РФ по национальному проекту «Спорт-норма жизни», где показатель федерального проекта – доля населения, выполнившего нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» в общей численности населения, принявшего участие в испытаниях (тестах) к 2024 году увеличивается до 75 %.

Так же, при формировании бюджета муниципального образования на 2010-2014 годы необходимо учесть дополнительное финансирование на проведение основных мероприятий по реализации комплекса ГТО, предусмотренных в календарном плане Министерства спорта Российской Федерации, регионального Минспорта и муниципальных мероприятий:

- Фестиваль ВФСК ГТО среди выпускников образовательных организаций (муниципальный и региональный этапы);

- Зимний Фестиваль ВФСК ГТО (муниципальный и региональный этапы);

- Фестиваль ВФСК ГТО среди семейных команд (муниципальный и региональный этапы);

- Фестиваль ВФСК ГТО среди трудовых коллективов;

- Летний Фестиваль ВФСК ГТО (муниципальный и региональный этапы, также отборочные мероприятия на региональном уровне для отбора на всероссийский этап в МДЦ «Артек»);

- Фестиваль ВФСК ГТО среди студентов и молодежи:

Не менее 250 тыс. рублей на все Фестивали.

При заключении Соглашения о сотрудничестве между Министерством физической культуры и спорта Ульяновской области с муниципальными образованиями, нужно учесть многостороннее взаимодействие в вопросе оказания содействия в предоставлении областных спортивных сооружений, а также спортивных сооружений, находящиеся в ведении муниципальных образований, для проведения мероприятий по подготовке и выполнению нормативов комплекса ГТО, на безвозмездной основе. На региональные этапы Фестивалей (зимний, летний, среди семейных команд) Министерство берёт на себя оплату питания и проживания участников, представителей команд и водителей транспортных средств, доставляющих участников. Также на Всероссийские этапы Фестивалей – командирование участников, спортивная экипировка сборных команд финансируется за счёт Министерства спорта Ульяновской области. Промежуточные и отборочные этапы Фестивалей – питание и проживание участников, представителей команд и водителей транспортных средств, доставляющих участников финансируется за счёт Министерства спорта Ульяновской области.

Наградная атрибутика и подарочная сувенирная продукция в рамках Фестиваля - финансируется за счёт Министерства спорта Ульяновской области.

И в заключении считаем, что наличие обособленного муниципального служащего с полномочиями по реализации комплекса ГТО позволит улучшить работу по реализации комплекса ГТО в муниципальных образованиях и в целом по региону. В должностные обязанности специалистов по ГТО не могут быть включены совмещения с обязанностями других отраслей, как это сейчас практикуется во многих муниципальных образованиях. Сотрудник ГТО не сможет вести другие направления, по причине сильной занятости по созданию, продвижению и реализации комплекса ГТО в районе по тем задачам и нормативам, которые выдвигает нам президент России В.В.Путин.

Информация о реализации ВФСК ГТО в разрезе МО Ульяновской области (согласно АИС ГТО, статистического отчёта 2-ГТО)

*учитывается принадлежность к муниципальному образованию по месту регистрации участника

**учитывается выполнение нормативов комплекса ГТО непосредственно в центре тестирования

***смена места регистрации участника или ошибочное введение места регистрации участником