Доклад Васильева А.А - Министра труда и социального развития Ульяновской области по вопросу «О проводимой социальной политике Ульяновской области в 2009 году» на публичных слушаниях по проекту годового отчёта об исполнении областного бюджета Ульяновск

2009 год  был сложным годом в  социально-экономическом развитии из-за финансового кризиса.   

Ситуация   в течении 2009 года  и на начало 2010 года  характеризуется  следующими аспектами.

 

          На начало 2009  года мы имели уровень регистрируемой безработицы -   1,55%, что составляет 10,8 тысяч безработных, самый пик регистрируемой безработицы  был в июне  - на уровне  2,47% , что составляет  17,2 тысячи безработных, с октября  и  до конца 2009 года   безработица сохранилась на  уровне 2,0%, численность безработных составила  14184 человека.   На начало 2010 года Ульяновская область  находится на 5-ом месте в ПФО по уровню регистрируемой безработицы.

 

          Просроченная задолженность  по заработной плате  составила на начало 2009 года 11,5 миллионов рублей и своего наибольшего значения достигла в середине  октября -15,5 млн.рублей. По состоянию на 1 января  2010 года задолженность по заработной плате имеют  7 организаций на сумму 5,6 млн.рублей. Это самая маленькая задолженность среди регионов ПФО. 

 

           В области   возросла численность населения, имеющая доходы  ниже величины прожиточного уровня. С  19,48%  по итогам 2008 года до 32,7% по итогам 1 квартала 2009 года. По итогам 2009  года  она составляет 20,4%  от общего количества населения области.        

            Поэтому перед отраслями  в 2009 году  стояли следующие задачи:

 

-Снижение  напряжённости на рынке труда, принятие  превентивных мер, упреждающих значительный рост безработицы на территории Ульяновской области, содействие занятости  населения Ульяновской области.

 

-Выполнение всех взятых социальных обязательств перед населением области.

 

-Повышение  эффективности  социального обслуживания граждан и создание равных условий для обеспечения  доступности  к социальным услугам.

  

       В комплексе конкретных мер по  снижению  напряжённости на рынке труда, принятию  превентивных мер, упреждающих значительный рост безработицы на территории Ульяновской области, содействию занятости  населения Ульяновской области особое место  занимает реализация мероприятий ведомственной  целевой программы  содействия занятости Ульяновской области  на 2008-2010 годы. 

 

В течении 2009 года удалось:

-оказать содействие в трудоустройстве 41,6 тысячам  человек из 65,7 тысяч  обратившихся в службу занятости области за содействием в поиске подходящей работы. Это в 3 раза больше чем в 2008 году. 

-привлечь на общественные работы 6929 человек. Это на 1129 человек больше чем в 2008 году.

-переобучить профессиям 3355 человек. Это на 1055 человек больше, чем в 2008 году.

-50,5 тысячам безработным гражданам  оказана социальная поддержка  на 567,1 млн.руб. Это выплата пособий по безработице,  досрочных пенсий и материальной помощи безработным.  В 2008 году социальная поддержка была оказана 34 тысячам безработных граждан на общую сумму  198,3 млн.руб.

-трудоустроить 1976 выпускников учебных заведений (49% от обратившихся), 268 человек были направлены на профессиональное обучение, 184 человека – на общественные работы.

-В г.Ульяновске и во всех районах области проведено 699 ярмарок и мини-ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. К участию  были привлечены 2600 предприятий и организаций области и 179 учебных заведений, на них было представлено 59030 вакантных мест. Ярмарки вакансий посетили 67366 человек, из которых 7114 - трудоустроены.

        Кроме того, в 2009 году Департаментом труда и занятости реализовывались ведомственные целевые программы:

-«Профессиональное обучение женщин Ульяновской области, имеющих детей в возрасте до трёх лет и не являющихся зарегистрированными безработными, в 2009-2011 годах» (обучение прошли 100 женщин, освоено 351,5 тысяч рублей средств областного бюджета);

- «Профессиональное обучение безработных граждан из числа инвалидов, имеющих показания к труду, в Ульяновской области в 2009-2011 годах» (обучен 91 инвалид, освоено 397,7 тысяч рублей средств субвенций федерального бюджета).

В рамках Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году» было реализовано:

- в общественных работах приняло участие 50457 человек.  

-опережающее профессиональное обучение прошли 10906 работников, находящихся под риском увольнения; в основном, все они работают на своих предприятиях.

-стажировку прошли 1410 выпускников профессиональных образовательных учреждений, не сумевших найти постоянное место работы после окончания учёбы. 233 человека после стажировки закрепились на предприятии.

-содействие в самозанятости и организации предпринимательской деятельности было оказано 2460 безработным. 

На мероприятия Программы освоено 623,1 млн. рублей федеральных средств субсидий.

Кроме того, полностью освоены средства областного бюджета, направленные на организацию общественных работ - 36,1 млн. рублей.

 

В течение 2009 года на территории области создано 9737 новых рабочих мест (144 % от годового плана - 6748 рабочих мест). 30 % новых рабочих мест было создано индивидуальными предпринимателями.  

      В  целом на конец 2009 года  ситуация на рынке труда продолжала оставаться достаточно сложной.  Сведения о введении режимов неполной занятости имелись от 304 организаций области, из них в 67 планируется высвобождение работников.

Всего в режиме неполной занятости работников оказались более 39 тыс. человек.

Основной задачей  2010 года является  стабилизации  ситуации на рынке труда, не допущения роста безработицы.

       В связи с  этим   подписано Соглашение между Правительством Ульяновской области и Федеральной службой по труду и занятости по  реализации мероприятий «Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2010 году». Всего на мероприятия Программы в 2010 году будет направлено 785,6 млн. рублей. Это позволит:  

-4 тысячам работников, находящихся под риском увольнения пройти профессиональную переподготовку. Основной акцент будет сделан именно на получение новой профессии, специальности. 

 -создать 27300  рабочих мест для  организации общественных работ.  

       -1,5 тысячам выпускников образовательных учреждений пройти  стажировку.

      -2100 безработным гражданам оказать содействие в самозанятости. 

      -196 инвалидам оказать содействие в трудоустройстве на вновь созданные специализированные рабочие места.  

 

 Основной результат работы по социальной поддержке населения  - это сохранение  всех  обязательств, предусмотренных федеральным и региональным законодательством и своевременная их выплата. 

 

Граждане, находящиеся под социальной защитой, получили существенную  материальную  поддержку. На уровне региона были сохранены   все  социальные  обязательства  перед населением области.  Кроме этого Правительство Ульяновской области нашло возможность  ввести  новые выплаты для населения Ульяновской области:

- с 1 июля 2009 года меры социальной поддержки ветеранов труда Ульяновской области  приравнены  к мерам социальной поддержки  ветеранов труда, которые  получают их   в соответствии с федеральным законом «О ветеранах». Более 52 тысяч граждан получают ежемесячно материальную поддержку более 1000 рублей;

- с января 2009 года дополнительное единовременное пособие при рождении ребёнка стало выплачиваться дифференцировано:  на первого  ребёнка – 1100 руб., на  второго ребёнка – 2000 руб., на третьего ребёнка (и последующих детей) – 3000 руб.;

-введена ежегодная денежная выплата в размере 500 рублей для граждан, страдающих психическими расстройствами и находящихся в трудной жизненной ситуации.

Материальная поддержка   на одного льготника составила 7503 рубля, что больше  на 11%  чем в 2008 году.            

Эта  материальная поддержка косвенно повлияла на  сдерживание  увеличения доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума: с  32,7% по итогам 1 квартала 2009 года до 20,4 % на конец года.

 

В соответствии с принятыми региональными  расходными  обязательствами более 50% получателям меры социальной поддержки  предоставляются вне зависимости от дохода (ветеранам труда, труженики тыла, реабилитированные, родители, погибших военнослужащих и т.д.).

 

 Меры социальной поддержки по оплате  жилищно-коммунальных услуг предоставляются более 404 тысячам человек, а с учётом членов их семей это 599,2 тысячи человек,  что составляет 45,9% от общей численности населения области       

 

В 2009 году количество  семей,  получающих жилищные субсидии,   составляет 14,14%   от общего количества семей и одиноко проживающих граждан на территории области, что на 3,6% ниже по сравнению с прошлым годом.

Однако данный показатель остаётся самым высоким показателем охвата семей программой предоставления субсидий по ПФО (Саратовская область – 8,39%, Самарская область – 8,08%, республика Татарстан – 7,54%). При этом средняя величина субсидии по сравнению с началом текущего года возросла на 45% и составила 913 рублей.

 

   В 2009 году Департамент социальной защиты населения продолжил выполнять  полномочия, переданные федеральным  центром. Среди них:

- улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на очередь до 01.03. 2005 года. В 2009 году   193 ветерана из 226  улучшили свои жилищные условия.  В настоящее  время Указ Президента выполнен полностью.

        -выплата денежной  компенсации инвалидам общего заболевания взамен  спецавтотранспорта. 871 человеку из числа инвалидов общего заболевания выплачена денежная компенсация  в размере 100,0 тысяч рублей в соответствии с Указом Президента России взамен спецавтотранспорта. Данный Указ полностью выполнен, очередь инвалидов на обеспечение  транспортом ликвидирована 

      Социальная поддержка семьи и детей в 2009 году была под постоянным контролем  со стороны Правительства  области.

 

85 тысяч граждан  являются получателями  ежемесячного пособия на ребёнка.

 

В Ульяновской области  проживает 4640 многодетных семей, которые  получают все  меры социальной поддержки, предусмотренные  областным законодательством

- 50%  льготы по оплате  жилищно-коммунальных услуг предоставляются только в Ульяновской и  Нижегородской областях, а 30%  скидка - в Кировской, Оренбургской, Саратовской областях, республиках Башкортостан и  Удмуртия и  Пермском крае;

- 8 тысячам  детей из многодетных семей была выплачена ежегодная денежная выплата на приобретение школьной и спортивной одежды, рост данного показателя по сравнению с 2008 годом произошел на 300 человек. Материальная помощь к школе  предоставляется  в Ульяновской, Саратовской,  Кировской, Нижегородской областях и  в Республике Мордовия.

 

705 семьям выданы сертификаты на именной капитал «Семья».

Такой вид поддержки молодых многодетных семей существует только в Ульяновской области.

 

Все меры, предпринимаемые Правительством Ульяновской области по социальной поддержке семьи и детей, способствовали в 2009 году увеличению  рождаемости, увеличению  на 15% количества   вторых и последующих детей; увеличению на 14% многодетных семей.

 

На решение задачи по повышению эффективности социального обслуживания граждан и созданию равных условий для обеспечения доступности к социальным услугам направлена деятельность  26 учреждений социального обслуживания, в том числе 12 учреждений социального обслуживания семьи и детей на 346 мест круглосуточного пребывания.

По количеству   учреждений  социального обслуживания семьи и детей Ульяновская область находится на 73 месте по России, в ПФО - на 14

 

     В Ульяновской области  функционирует 8 учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста  и инвалидов на 2156 мест круглосуточного пребывания.

 

           В 2009 году  наполняемость  учреждений социального обслуживания составляет:

-по учреждениям семьи и детей использование койко-мест -100,7% (в 2008 году -95,5%).

-по  учреждениям старшего поколения и инвалидов -97,2% ( в 2008 году -94,3%).

 

          За 2009 год обслужено 5285 человек специалистами  надомной службы (в 2008 году 5049 чел.).  Очерёдность  на надомное обслуживание в области отсутствует.

 

 В целях оказания качественных социальных услуг в государственных учреждениях Департаментом, в соответствии с федеральной целевой программой «Дети России», ведётся строительство объектов: 

- «Здания комплексной реабилитации Максимовского детского дома-интерната для глубоко умственно отсталых детей в с. Максимовка Ульяновского района». Мощность объекта 48 койко-мест. В 2009 г. на строительство дома-интерната в с. Максимовке направлены и освоены средства:  федерального бюджета – 33,2 млн. руб.,  областного бюджета – 14,37 млн. руб., Пенсионного фонда РФ – 7,9 млн. руб.

 

- «Пристроя к зданию реабилитационного центра для детей и подростков  с ограниченными возможностями «Подсолнух» в г. Ульяновске». Мощность объекта – 30 посещений в день и 15 койко-мест.

В 2009 году было освоено средств из федерального бюджета по данной программе 7,0 млн. рублей,  из областного бюджета более 17,6 млн. рублей.

 

Ввод в эксплуатацию данных объектов позволит:

·              улучшить качество и увеличить количество предоставляемых услуг детям –инвалидам и их семьям,

·                открыть дополнительные кабинеты психологов, дефектологов, врачей – педиатров, терапевтов, массажистов, кабинеты для релаксации.

 

          В 2009 году  проведён капитальный ремонт в:

-центре социального обслуживания населения «Парус надежды» (освоено 13,7 млн.руб., в том числе 11,8 млн.руб.- средства федерального бюджета; 1,8 млн.руб.-средства областного бюджета);

-социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Открытый дом» (освоено 5,7 млн.руб. средств областного бюджета).

Это позволило  привести помещения данных центров  к регламентирующим нормам СанПиНа.

 

Проблемой является отсутствие в области учреждения для лиц без определённого места жительства. Распоряжением Правительства Ульяновской области от 19.01.2009 г. № 5-ПР «Об утверждении перечня строек и объектов для областных государственных нужд на 2009 год и плановый период 2010- 2011 годы» объект включён в областную адресную инвестиционную программу.   КУГИ выделено здание в Заволжском районе по ул. Калнина, д. 5 а. В настоящее время здание не пригодно для эксплуатации и требует вложений средств для проведения капитального ремонта. Департаментом ведётся работа по разработке предпроектной документации. Открытие данного учреждения позволит решать вопросы по социальной защите лиц, оказавшихся в ситуации без жилья, средств к существованию и соответствующих документов.

С целью сохранения жизни и  безопасности обслуживаемых, проживающих в стационарных учреждениях,  в 25 учреждениях из 26 произведён вывод сигнала пожарной тревоги на пульт ближайшей пожарной части;  установлены  тревожные кнопки во всех  детских учреждениях с круглосуточным пребыванием детей;  во всех учреждениях  восстановлены  и находятся в рабочем состоянии системы автоматической  пожарной  сигнализации и оповещения  людей о пожаре и другие мероприятия. На реализацию  ведомственной целевой программы «Пожарная безопасность учреждений, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области» на 2009-2011 годы были предусмотрены  средства в сумме 26,2 млн. рублей, которые освоены полностью.

 

В рамках ведомственной  целевой программы «Энергосбережение в учреждениях, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области, на 2009-2011гг» во всех учреждениях разработаны и утверждены мероприятия по энергосбережению и энергоэффективности, позволяющие сократить в 2010 году лимиты потребления ТЭР и коммунальных услуг на 15% в натуральных величинах по сравнению с 2009 годом.

 

Изменяющаяся социально-экономическая обстановка требует совершенствования форм и методов работы с лицами пенсионного возраста и инвалидами. Для повышения эффективности деятельности государственных учреждений по оказанию социальных услуг населению ведётся процесс реорганизации государственных учреждений в автономные. В 2009 году  в форму автономных переведены 2 учреждения: ГУ «Реабилитационный  центр  для инвалидов молодого возраста «Сосновый бор» в р.п. Вешкайма и ГУ «Ульяновский  областной социально-реабилитационный центр имени Е.М. Чучкалова». Проведены все организационные мероприятия  по переводу в статус автономных с 1 января  2010 года ещё трёх государственных учреждений.

         

В заключение своего выступления  хочу обозначить приоритетные направления работы отрасли  социальной защиты населения в 2010 году:  

 

          С 1 января 2010 года   социальные доплаты к пенсиям, размер которых не превышает  региональный прожиточный минимум, установлены  почти для  30  тысяч неработающих  пенсионеров. Органами социальной защиты   решается задача оперативного  информационного обмена  с  региональным  отделением Пенсионного фонда  РФ по данной категории  граждан. 

           С 1 января 2010 года  начался переход к денежной форме предоставления  мер социальной  поддержки населения по оплате  жилищно-коммунальных услуг.  Получателями  ежемесячной денежной компенсации является  около 250 тыс. человек.  

          С 1 января 2010 года Департамент  социальной защиты населения Ульяновской области взял на себя  часть  федеральных  полномочий от Фонда социального страхования по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и оказанию государственной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путёвок на санаторно-курортное лечение, а  также бесплатного проезда.

      

       2010 год – год 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Одной из основных задач  будет предоставление жилищных субсидий  на улучшение  жилья  всем  инвалидам  и ветеранам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

 

       В 2010 году все  социальные обязательства перед населением  должны быть выполнены  в полном объёме. 

     Всего на предоставление  мер социальной поддержки бюджетом Ульяновской области на 2010 год предусмотрено  средств  на сумму 3,1 млрд. рублей. В  абсолютных цифрах сумма средств 2010 года превышает бюджетные ассигнования 2009 года на 21,5%.

        В   2010 году  сохранены все пособия и выплаты на 85 тысяч  детей.

        С 2010 года  начинается  реализация выплат по именному капиталу «Семья».  Право воспользоваться в 2010 году Сертификатами  наступает в 1 полугодии у 176 семей. На 2010 год на эти цели предусмотрено 17,8 млн. руб.

 

         Улучшение доступности и качества социальных услуг.        

         В 2010 году  будут реализовываться мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов - в первую очередь через  создание новых  организационно-правовых форм  учреждений социального обслуживания.  С 01 января 2010 года работают уже 5 автономных  учреждений, с 01.07.2010 года  планируется перевести ещё  четыре учреждения. Будет продолжена работа по формированию государственного заказа на выполнение  государственных социальных услуг, установлению показателей бюджетной эффективности деятельности учреждений.     

   

       Программа действий на 2010 год  очень масштабная. Задача органов труда и занятости и социальной защиты населения обеспечить их полное и качественное исполнение. Во всех направлениях деятельности уделять особое внимание социально незащищённым группам населения, инвалидам.

 

        Спасибо за внимание!

Добавлено: 30 апреля 2010 года, 12:36

Изменено: 12 апреля 2011 года, 18:03