Выступление Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова перед депутатами Законодательного Собрания о результатах деятельности регионального Правительства в 2016 году

19.04.2017 г.

Уважаемый Анатолий Александрович!

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

Уважаемые коллеги!

Дорогие ульяновцы!

В соответствии с Уставом Ульяновской области представляю вам ежегодный отчет о результатах деятельности регионального Правительства в 2016 году, но в самом начале хочу обратиться ко всем парламентариям, чтобы лично сказать СПАСИБО.

СПАСИБО за сотрудничество всему депутатскому корпусу вне зависимости от партийной принадлежности: руководителям фракций Законодательного Собрания, лично его председателю – Анатолию Александровичу Бакаеву.

Со времени моего предыдущего отчёта в мае 2016 года проделана огромная работа. И те результаты деятельности Правительства, о которых я буду сегодня докладывать, были бы невозможны без взаимного доверия и диалога, которые сложились между нами. Я благодарен вам за это.

Конечно, было много острых моментов. Зачастую мы по-разному смотрели и оценивали ситуацию, не соглашались друг с другом (достаточно вспомнить, как мы спорили при принятии бюджета!). Но в конечном итоге через дискуссию, споры, поиск новых убедительных аргументов всегда находили оптимальное решение и брали ответственность за происходящее в регионе. Решение в интересах будущего Ульяновской области и ее жителей. Так происходит на протяжении 12 лет.

Убежден, что так будет и впредь!

 

Уважаемые коллеги!

Сегодня мы подводим итоги в новых политических условиях. Я напомню, что в 2016 году прошли две крупные избирательные кампании регионального и федерального уровней: выборы Губернатора и выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва.

Из всех представленных политических программ, жители области оказали основную поддержку программе партии «Единая Россия». А это кредит доверия. И партии, и мне, как Губернатору, представляющему эту партию и фактически партийному правительству. Кроме «Единой России» избиратели доверили представлять их интересы в Госдуме и ЛДПР, и КПРФ, и «Справедливой России». И это хорошо!

Это означает, что люди видят наши достижения, усилия Правительства области, органов местного самоуправления, депутатского корпуса, партий по развитию региона и улучшению качества жизни.

Я хочу еще раз заверить, что исполнительная власть готова работать со всеми легитимными политическими силами, представленными в нашем регионе. Для этого уже после выборов мы все вместе создали специальный «Совет региона», в состав которого вошли представители различных политических партий и движений. Площадка предназначена для выработки консолидированных решений по ключевым вопросам общественной жизни.

При этом мы негативно относимся к любым попыткам деструктивных политических сил дестабилизировать ситуацию незаконными способами. Все должны понимать, что правила политической конкуренции установлены, и нужно им следовать. Все должны действовать в рамках правового поля.

Поэтому, пользуясь случаем, призываю все политические силы объединить усилия на позитивной повестке – повестке развития нашего региона и вместе работать на результат.

Уважаемые коллеги!

Начну отчёт с ключевых показателей 2016 года. В самом начале о целом ряде позитивных итогов, которыми можем гордиться:

Во-первых, результаты исполнения бюджета. Помните, сколько было сломано копий вокруг нашей финансово-экономической политики? Сколько было ложных обвинений и меня, и правительства, да и «Единой России»? Где все эти громометатели?

Область уже несколько лет подряд находится в числе лидеров по росту собственных доходов. Не исключение и 2016 год. Мы стали вторыми в стране по темпам роста налоговых и неналоговых доходов. Они выросли на треть за год. Это позволило нам почти в 7 раз сократить бюджетный дефицит по сравнению с 2015 г., с 7 до 1 млрд. рублей – и при этом увеличить расходную часть почти на треть от изначально утвержденной редакции бюджета.

Отрадно, что рост собственной доходной базы мы наблюдаем и по итогам 1-го квартала 2017 года, сумели прирастить показатели, несмотря на очень высокую базу прошлого года! Собрали доходов в консолидированный бюджет более чем на 1млрд.110 млн.руб!

Такой рост был бы невозможен без позитивных результатов в реальном секторе. У нас и в 2016, и в 2017 году растут налоговые поступления, свидетельствующие именно о стабильной ситуации в региональной экономике: налог на прибыль, акцизы и НДФЛ.

Поэтому наш второй успех – это показатели, которые получены в реальном секторе экономики, как в традиционных отраслях, так и в новых.

Третий год подряд продолжается рост реальных объёмов промышленного производства. В 2016 году он составил 2%. Кому-то покажется мало, но всё же это выше среднего по ПФО и РФ. Для сведения, за последние три года суммарный рост составил более 6%. А это в два раза больше, чем в среднем по ПФО – и в три раза больше, чем по России.

Обращаю внимание, что за последние 12 лет лишь в кризисных 2009 и 2013 годах мы имели отрицательные темпы роста промышленности. 10 лет роста экономики! Этим можно и нужно гордиться!

Сельское хозяйство. Индекс роста объемов продукции сельского хозяйства по итогам 2016 года составил 16%. Это третий результат по стране. Он сложился за счет успехов по всем направлениям. Так, урожаи зерна, овощей, подсолнечника, сахарной свеклы – одни из лучших за последние 20 лет. В животноводстве достигнуто максимальное поголовье свиней (также за последние 20 лет).

Активно развивается фермерство, производство продукции возросло в 8 раз. Посевные площади увеличились более, чем в 3 раза, производство мяса – в 7 раз, а молока – более, чем в 6 раз!

Третий успех – неуклонный рост показателей в строительном комплексе. В 2016 году введено в эксплуатацию 966,9 тыс. кв. метров жилья (почти 12 600 квартир!). Это самые высокие цифры за всю нашу историю. За 12 лет (с 2005 года) объёмы жилищного строительства в области выросли более чем в 6 раз.

Это очень достойные результаты, и я хочу выразить благодарность всем, кто добился его своим трудом!

Ещё один позитивный результат года – показатели безработицы. В среднем за 2016 год уровень безработицы, подсчитанный по методологии МОТ, составил 4,6% или менее 30 тысяч человек. А это самый минимальный уровень с 1992 года.

И это далеко не полный перечень из истории успеха Ульяновской области!

Однако мы понимаем, что кроме этих успехов есть и те сферы, где результат гораздо хуже, чем мы ожидали. Там, где мы не достигли поставленных целей.

Первая проблема – демографическая. По итогам 2016 года мы имеем снижение уровня рождаемости на 3,5%. Это первое снижение рождаемости после 12 лет непрерывного роста. При этом смертность хоть и снизилась – но незначительно. В итоге - рост естественной убыли населения.

К сожалению, мы вступили в период, связанный с «демографической ямой» второй половины девяностых. Катастрофическое снижение рождаемости в постсоветский период эхом отзывается сегодня, но при этом суммарный коэффициент рождаемости остаётся на самом высоком для постсоветского времени уровне. Это означает, что молодые женщины малочисленного поколения охотнее идут на рождение второго и третьего ребёнка.

Второй неприятный результат состоит в падении объёмов инвестиций до уровня в 82,6% от 2015 года.

Чем это можно объяснить? Конечно, специалисты мне доказывают, что это связано с изменением методики расчёта (часть предприятий исключены из перечня, на основе которого формируется статистическая отчётность, переведены в сегмент малого бизнеса, где мы имеем рост объёма инвестиций за год в 1,5 раза). Но я все же придерживаюсь другого мнения. Это – новая реальность, связанная с возросшей конкуренцией за инвесторов и санкциями.

В-третьих, это касается уровня жизни. По итогам 2016 года статистика зафиксировала падение реальных доходов населения региона почти на 10%. И это уже второй год подряд.

Соответственно, растет и доля населения, находящегося за чертой бедности. По предварительным оценкам, по итогам 2016 года доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума составила 15,8%.

Конечно, падение реальных доходов и рост доли бедности – проблема для всей страны. И на её фоне сегодня мы выглядим даже чуть лучше, чем в среднем по стране. Но это не является оправданием. И из этого надо извлекать серьезные уроки. И мы этим активно занимаемся.

Уважаемые коллеги!

Чтобы понять наши сильные и слабые стороны необходимо учитывать качественные социально-экономические характеристики, динамику достижения стратегических приоритетов, которые определены для региона и закреплены в Стратегии развития области до 2030 года, отраслевых стратегиях, государственных программах.

Сегодня эти документы корректируются, так как они должны быть ориентированы на 3 крупных блока реформ: 1)создание новой современной региональной модели экономики; 2)развитие человека и раскрытие его потенциала, достойное качество жизни и среды проживания; 3)трансформацию системы управления регионом.

Важно понять, насколько нам удалось продвинуться в их решении? Промежуточные итоги позволят нам уже оценить наши действия и надо признать, что мы пока не ошибаемся!

Сконцентрирую свое дальнейшее выступление на этих трех стратегических направлениях деятельности Правительства региона.

Начну с наших действий по формированию новой интеллектуальной модели экономики.

За прошедший год мы еще раз убедились в правильности оценок и прогнозов, на базе которых принимались решения о необходимости структурных изменений. Они исходили из того, что в ближне- и среднесрочной перспективах ситуация в российской экономике будет сложной. Рынок больших инвестиций сужается, мы столкнемся с их недостатком. Остро проявится проблема технологического отставания. Это означает сжатие нашего экономического потенциала, потерю традиционных рынков и сокращение доходов от экспорта. Станут ощущаться последствия отрицательной демографической динамики.

К сожалению, эти факторы уже оказывают негативное давление на региональную экономику. Так, например, с 2014 года мы вошли в тренд снижения численности населения трудоспособного возраста. Закончилось массовое вхождение в трудовую деятельность молодежи, родившейся в конце 80-х начале 90-ых, и начался массовый выход на пенсию тех, кто родился в первую большую послевоенную демографическую волну.

Мы стали понимать, что компенсировать системные трудности можно только за счет появления новых возможностей и структурных реформ. Нужно переводить экономику на новые технологические принципы, формировать стимулирующую нормативную среду и прорывные проекты, через которые и будут происходить изменения. Решению именно этих задач в 2016 году было уделено главное внимание.

Во-первых, принят ряд важных документов и организационных решений.

Утверждена публичная Инновационная декларация. Подготовлена государственная региональная программа «Форсированное индустриально-инновационное развитие Ульяновской области на 2016-2020 годы». А это базовые документы, на которые мы будем ориентироваться в наших действиях.

Сделан первый шаг в формировании инновационной экосистемы: оформлен объединенный Инновационный кластер, определены его границы. Кстати, это еще один пример правильности нашего пути. В декабре 2016 года по результатам конкурсного отбора наш Инновационный кластер вошел в список 11 российских территорий опережающего инновационного развития мирового уровня, отобранных Правительством России, которым будет оказываться федеральная поддержка.

Разработана стратегия Инновационного кластера. Подготовлен и утвержден паспорт приоритетного регионального проекта «Развитие инновационного кластера». Определена организационная структура, на базе которой развернута работа проектного офиса - «Агентство Технологического развития». На 2017 год в региональном бюджете на развитие кластера заложено порядка 50 млн. рублей. Рассчитываем мы и на федеральные средства.

Идёт совершенствование мер государственной поддержки, в том числе финансовых инструментов для запуска стартапов. Обращаю внимание, что мы первые в стране начали подготовку областного законопроекта о «технологических долинах». Предложили мы разработать такой законопроект и на уровне федеральном. Его главная идея – распространение опыта успешных практик «Сколково» на региональные кластеры.

Во-вторых, в рамках Региональной технологической инициативы в апреле 2016 года область вошла в число 10-ти пилотных регионов страны. Таким образом, мы вписались в единую концепцию инновационного развития РФ по формированию новых технологических рынков с объёмом в миллиарды долларов.

Регион участвует по 5-ти основным специализациям:

  • авиация,
  • автомобилестроение,
  • продукты питания,
  • здоровье
  • и энергетика.

По каждому из них разработаны и реализуются «дорожные карты».

По двум самым масштабным рынкам в горизонте до 2030 года мы уже имеем значимые даже в мировых масштабах проекты в высокой стадии готовности.

Например, по направлению «Возобновляемая и умная энергетика» - это «Парк возобновляемой энергетики» (Ветропарк) в Ульяновске и «Многоцелевой исследовательский реактор на быстрых нейтронах» (МБИР) в Димитровграде.

По Ветропарку в 2016 году были решены основные организационные, юридические и проектные вопросы, началось строительство. Уже на 3 квартал 2017 года запланировано введение первой очереди общей мощностью на 35МВт. Вокруг Ветропарка идет процесс локализации производства компонентов ветрогенераторов. Найден инвестор. Он финансирует проект (объёмом инвестиций не менее 1,5 млрд. руб.) и представляет технологии для локализации производства лопастей ветротурбин.

В процесс производства башен, лопастей, электротехнических компонентов и защитных покрытий мы вовлекаем региональные предприятия. Мы первыми в стране выходим с предложением инновационной продукции (ветротурбин) на формирующийся рынок альтернативной электроэнергетики.

Почему для нас это еще важно? Потому что в проект может быть инвестировано до 2025 года до 1,5 млрд долларов, создано несколько тысяч рабочих мест, произойдет тесное единение новой отрасли и наших вузов.

По другому уникальному проекту (МБИР) – реактору на быстрых нейтронах начались активные строительные работы. На эти работы в 2016 году было выделено 2,5 миллиарда рублей. И это также уникальный проект, дающий нам новые научные, налоговые и человеческие возможности.

Направление «электронное здоровье» представлено проектом «Федеральный центр медицинской радиологии (ФЦМР)». И здесь строительство вошло в завершающий этап (работы выполнены на 85%). Установлено оборудование, и уже в марте 2017 года был совершен пробный пуск. Начинается процесс сдачи корпусов и оборудования в эксплуатацию, который будет проходить поэтапно в течение 2017-2018 годов.

Именно вокруг таких проектов, находящихся на стыке технологических укладов, мы и начали создавать новые высокотехнологичные отрасли и формировать новую модель экономики.

Отрадно, что задача построения инновационной экономики разделяется и бизнесом, представленным в регионе. Я хочу поблагодарить все наши компании, предпринимателей, которые активно инвестируют в инновации и в создание продукции с новыми свойствами.

В-третьих, была продолжена системная поддержка IT-отрасли. Информационные технологии составляют основу инноваций. Поэтому мы и поддерживаем этот сектор и как самостоятельное направление работы, и с позиций его интеграции с региональными отраслями экономики.

Было сделано следующее:

1) Заработали целевые меры поддержки в форме налоговых льгот по налогу на прибыль и единовременных социальных выплат на уплату первоначального взноса при приобретении жилья в ипотеку.

Объём налоговых поступлений, от компаний, занимающихся разработкой ПО, увеличился в 1,5 раза за год – и вырос с 200 до 313 млн.рублей. В два раза (с 42 до 84) выросло число компаний, аккредитованных на федеральном уровне Минкомсвязи РФ.

2) Организован «Фонд развития информационных технологий Ульяновской области», работающий на принципах частно-государственного партнерства. Его основу составили средства частных IТ-компаний и деньги областного бюджета. Как вы помните, задача Фонда – стимулировать развитие отрасли по широкому спектру направлений.

В 2016 г. работа Фонда позволила открыть дополнительные специализированные классы, кружки робототехники, провести несколько специализированных смен и выездных школ-семинаров, серию олимпиад и турниров для школьников и студентов. «Стачка», «Улкэмп» и «РИФ.Ульяновск», а также олимпиада «Волга-IT» – сегодня это все проекты, которые поддерживаются Фондом. За прошлый год поддержано 11 проектов в сфере IТ. А в этом году их количество уже выросло до 23.

3) Еще одно важное решение - введена должность IТ-посла. Это поможет нам расширить международное сотрудничество и организовать системное привлечение инвестиций международных ИТ-компаний, новых технологий и решений.

Все сделанное в 2015 и 2016 годах позволило нам сохранить положительный базовый фундамент под нашими действиями в виде высоких позиций в инновационных рейтингах.

Среди 85-ти субъектов России мы 16-е в рейтинге Ассоциации инновационных регионов и в рейтинге Высшей школы экономики (ВШЭ).

По итогам 2016 года объём отгруженной высокотехнологичной продукции составил более 55 млрд. руб., рост на 11% по отношению к 2015 году.

По удельному весу средств организаций предпринимательского сектора в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки мы первые в стране. По внутренним затратам на исследования от ВРП - пятые.

Уважаемые коллеги!

Продолжаем мы развивать и объекты инвестиционной инфраструктуры.

В первую очередь это касается особой экономической зоны «Ульяновск». Изначально этот проект обладал огромным потенциалом и был ориентирован на внешние рынки. Но то, с какими бюрократическими проволочками и затягиванием сроков принимались решения по ОЭЗ, катастрофически снижало эффективность данного механизма.

Только в 2016 году нам удалось добиться передачи полномочий по управлению ОЭЗ с федерального на региональный уровень. Это дало нам возможность самостоятельного и оперативного решения вопросов, связанных с деятельностью экономической зоны. В частности, процедура заключения соглашения с будущими резидентами упростилась и сократилась в разы: с полугода до 2-х недель. Введен в эксплуатацию весь комплекс 1-ой очереди объектов инфраструктуры ОЭЗ. В этом году будет сдан таможенный комплекс.

Как результат - если на начало 2016 года в ОЭЗ было 5 резидентов, то к концу текущего года количество резидентов должно вырасти до 20 (сейчас 16).

В перспективе до 2020 года мы рассчитываем, что общий объем инвестиций резидентов достигнет 10 млрд. руб. Количество созданных рабочих мест от 2 до 3 тысяч. Именно территория особой экономической зоны станет главной точкой притяжения инвесторов в соответствии с профилями и зонами, которые мы определили. Это:

1) Зона для бизнеса, связанного с авиацией, которому нужен доступ к аэропорту, взлетно-посадочной полосе. При любом раскладе и при любом, даже самом высоком спросе на размещение со стороны резидентов, эта часть территории будет отдаваться только бизнесу с авиационным профилем. Это наша принципиальная позиция.

Я убежден, что такие проекты будут. И они есть среди заявленных уже сейчас. В частности, производство легкомоторных 4-х и 6-ти местных гидросамолетов-амфибий. Это самолеты, которые могут использоваться для различных работ, с возможностью посадки не только на грунтовые полосы, но и на воду. Для нас важно, что это именно комплексный проект. Синергетический эффект мы получим за счет серийного производства и формирования единой производственной линии, размещения конструкторского центра, сервисов обслуживания и сопровождения самолета.

2) Это территория под индустриальный парк. Его строительство завершится уже в августе текущего года (объём государственных инвестиций почти 630 млн. руб.). Уже сейчас есть понимание, как будут заполнены площади парка. Свободных площадей в парке практически нет. Спрос со стороны потенциальных интересантов превышает предложение.

3) Это земли под иные высокотехнологичные проекты (электроника и приборостроение, производство композиционных материалов, энергетика, машиностроение и др.).

4) Это территория для логистических компаний и логистических операций. Именно эта линия способна в ближнесрочной перспективе дать наибольший результат. Логистический потенциал портовой зоны огромен, как на рынке обработки внутренних авиационных грузов, так и в сегменте внешних и транзитных перевозок.

Такая диверсификация очень важна. Ведь наряду с полномочиями от федерального центра мы взяли на себя целый ряд обязательств, в частности финансовых, связанных с повышением эффективности экономической зоны. И выполнить мы их сможем только через налоговую отдачу резидентов.

Учитывая, что основная инфраструктура на площадке ОЭЗ уже готова, резиденты приступают к реализации своих проектов, и с каждым годом этот темп будет возрастать, в ближайшие 2-3 года мы начнем выходить на постепенную окупаемость экономической зоны. Так уже в 2018 году объём частных инвестиций будет превышать объем бюджетных.

Будут развиваться и другие инфраструктурные проекты, как доказавшие свою эффективность, так и совершенно новые.

Роль опорных экономических точек развития сохранится за индустриальными парками. В настоящее время их на территории области более 10 (региональные и муниципальные). Это парки двух типов: универсальные и специализированные.

Кроме этого, мы начинаем реализацию идеи малых индустриальных парков. Это небольшие площадки с общей инфраструктурой под малый бизнес. Финансирование инфраструктуры таких парков пойдет по нескольким линиям: наша поддержка, плюс средства самого бизнеса.

Таким образом, мы запустим процессы формирования новых точек роста и зон опережающего развития регионального и межрегионального значения на территории области.

Размещение парков полностью укладывается в наши подходы по агломерированию территории на принципах полицентричности.

Самая крупная агломерация - «Ульяновско-Димитровградская» с ядрами Ульяновск и Димитровград позволит нам создать зону опережающего развития с центрами в этих 2-х городах. В общей сложности агломерация включит в свой состав 9 муниципальных образований: города Ульяновск, Димитровград, Новоульяновск и районы Ульяновский, Цильнинский, Мелекесский, Чердаклинский, Новомалыклинский, Старомайнский.

Численность населения, проживающего на территории агломерации, составляет более 920 тыс. человек (74% жителей, проживающих в области).

Именно здесь мы размещаем самые крупные индустриальные парки. Это промышленная зона «Заволжье», парк «Новоульяновск», агрологистический парк «Дега-Ульяновск». Началось формирование первой очереди большого универсального индустриального парка в Димитровграде.

В перспективе мы рассчитываем создать менее крупные агломерации на территории области с центрами в Инзе и Новоспасском.

Отдельно хочу остановиться на 2-х ключевых и самых крупных индустриальных площадках.

Индустриальный парк «Димитровград». Это универсальный парк под размещение самых разнообразных производств. Его запуск позволит нам решить как минимум две важных для города задачи:

- Сформировать свободные площади для размещения предприятий (город ограничен территорией, и появление дополнительных зон с готовой инфраструктурой крайне востребовано);

- Диверсифицировать экономику города, создать новые рабочие места, не связанные с ДААЗом.

Соглашение о создание индустриального парка мы подписали в 2016 году. Но уже в 2017 году направили на строительство инфраструктуры почти 150 млн. рублей. Это и средства от Фонда развития моногородов, и деньги регионального бюджета.

Кроме того, в Минэкономразвитии России одобрена наша заявка на создание в моногороде Димитровграде территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Процедура согласования ещё продолжается в других федеральных ведомствах. Но по ее завершению мы получим самую интересную для инвесторов в рамках всей области территорию с точки зрения мер государственной поддержки.

Индустриальный парк «Заволжье». Его эффективность по итогам 2016 года (суммарным накопленным итогом с 2009 года) выросла до 32,4 рублей инвестиций резидентов и 10,7 рублей налоговых платежей в региональный бюджет на 1 рубль бюджетных вложений в инфраструктуру парка. За этот же период резидентами парка перечислено без учета налоговых льгот 11,7 млрд. рублей налоговых отчислений в областной бюджет. И это многократно превышает государственные средства, вложенные в создание инфраструктуры парка.

Основная территория парка уже занята действующими резидентами. На сегодня реализуется 28 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 48 млрд. рублей. Действующие предприятия трудоустроили порядка 3-х тысяч жителей региона. По завершении реализации проектов будет создано еще около 2-х тысяч новых рабочих мест.

Что радует, так это то, что в работу предприятий Заволжской зоны активно интегрируется ульяновский бизнес. За 3 последних года количество местных предприятий-поставщиков увеличилось в 5 раз.

Совсем скоро, 25 мая на территории парка будет введен самый крупный японский проект в России – завод Бриджстоун (порядка 12 млрд. рублей инвестиций, 600 новых рабочих мест). А это - свидетельство качества нашего инвестиционного климата и дополнительные имиджевые возможности для наращивания инвестиционного потенциала.

Что касается перспектив развития. Мы ставим задачу максимально синхронизировать работу резидентов парка с проектом «Большая технологическая долина». Его функциональная роль – производственная площадка для воплощения инновационных идей и проектов резидентов Инновационного кластера.

Территория, которая на сегодня остается свободной в рамках Индустриального парка (это примерно ¼ часть общей площади парка) будет в полном объеме профилироваться под технологическую долину. Именно здесь будут размещаться важнейшие элементы проекта: Технокампус, вторая и третья очереди Наноцентра, образовательный кампус.

Уважаемые коллеги!

Конечно, структурных изменений в экономике мы не добьёмся без трансформации традиционных для региона отраслей и предприятий. Поэтому важной составной частью экономической политики все последние годы была задача стимулирования структурных перемен на действующих заводах. Замечу, все они являются основными налогоплательщиками в региональный бюджет. Таких предприятий (с численностью работающих от 1 тысячи и более) у нас в регионе порядка 20.

Сверхзадача, которую мы определили, сделать их элементами новой экономики, постепенно включая в производственные цепочки и процессы локализации передовых технологий. Это очень непростая задача, учитывая, что большинство предприятий – это частные компании.

Образец такого подхода демонстрируют сегодня некоторые наши ведущие предприятия. В частности, АО “Авиастар-СП” участвует в кооперации сразу по нескольким типам самолетов, ведет масштабную реконструкцию производства, выстраивая конвейер в производстве окончательной серийной сборки Ил-76. Таким образом, организационно производство на нашем авиагиганте будет соответствовать тому, что мы сегодня видим на заводах Боинга и Эйрабаса. А это - совершенно другие возможности для повышения производительности труда и развития.

По аналогичному пути, вкладываясь в основные фонды и НИОКР, идут «УАЗ», «Марс», «УКБП», «Моторный завод», «Легран» и ряд других заводов.

Для сведения, на УАЗе в 2016 году проведена полная модернизация сварочной линии семейства «ПАТРИОТ», завершена оптимизация системы внутренней логистики, презентована принципиально новая модификация автомобиля «КАРГО» грузоподъемностью до 1,5 тонн.

«Легран» подготовился к строительству нового производственного корпуса.

Именно для поддержки таких предприятий, для того, чтобы помочь запустить им инновационные процессы, и начал работать в прошлом году Региональный фонд развития промышленности, а также программа «Совместный займ», предусматривающая федерально-региональное кредитование промышленных предприятий на сумму от 20 до 100 млн рублей.

В 2017 году финансирование Регионального фонда, как мы и обещали, мы увеличили в 2 раза (до 200 млн. рублей). В 2018 году также докапитализируем вдвое (до 400 млн.руб.).

Отрадно, что вкладываются в обновление и развитие и новые предприятия.

Летом 2015 года мы открывали уникальное для России предприятие «Аэрокомпозит». В 2017 году оно выходит на серийное производство. И продолжает модернизировать производство. Приобретает супер современное оборудование.

Производитель грузовых автомобилей ISUZU в 2017 году планирует начать производство крупнотоннажных грузовиков. И это не просто сборка из готовых комплектующих: запускается сварочное производство и окрасочный комплекс. Пример «Исузу Рус» иллюстрирует тот подход, которого мы придерживаемся в работе с инвесторами. Компания является якорным резидентом индустриального парка «УАЗ», двигается по направлению локализации производства с возможным выходом на специнвестконтракт, открывая возможности для кооперации для малого бизнеса в регионе.

Инструмент специнвестконтракта мы также использовали в прошлом году и стали здесь одними из первых в стране и первыми в отрасли станкостроения. СПИК был подписан с японско-немецкой компанией «ДМГ Мори» - важнейшим для нас партнером в возрождении станкостроения на территории региона.

Документом закреплены обязательства со стороны инвестора по увеличению объёмов выпускаемой продукции и локализации производства на территории области порядка 70%. В планах компании также создание на базе проектных бюро «ДМГ Мори» инжинирингового центра, позволяющего ульяновским разработчикам создавать отечественные станки и оборудование по немецко-японским технологиям.

Уважаемые коллеги!

Еще одна важная часть структурных реформ связана с трансформацией и перенастройкой образовательной системы. 

Формирование расширяющихся элементов новой экономики ведет к тому, что структура занятости и рынок труда претерпевают серьезные изменения. 

Я уже неоднократно говорил, что наша региональная экономика в основном продолжает воспроизводить старую занятость, занятость, основанную на дешевом, рутинном, низкопроизводительном труде. Сектор занятости, связанный с новым технологическим укладом и характеризующийся высокой производительностью труда, квалификацией, достаточно высоким уровнем дохода, занимает по экспертным оценкам, в области не более 10 -12% от общего числа работающих – или только половину от высокопроизводительных рабочих мест.

Всегда, во все времена, рост производительности труда сопровождался оптимизацией рабочих мест, изменением структуры занятости. Другое дело, что мы должны внимательно следить за тем, как идёт сам процесс оптимизации на предприятии.

Он, во-первых, должен полностью соответствовать законодательству, во-вторых, учитывать положение самого работника и его семьи. Это важнейший аспект! Необходимо сопровождение каждого! Собственно, этого я и требую от наших служб занятости. Когда мы ставим задачу, что ни один человек, ни один работник не должен остаться на улице! С этим мы обращаемся за поддержкой к нашим профсоюзам.

Наша политика должна быть направлена на создание условий, чтобы любой трудоспособный человек, в любом возрасте имел возможность приобрести новые знания и освоить новые компетенции, для того, чтобы вновь выйти на рынок труда, но уже обновленным и осовремененным. Пока здесь не все получается, есть негативные примеры.

Задача власти – готовить людей к новым требованиям рынка труда. Перепрофилировать и переквалифицировать, переучивать специалистов в соответствии с меняющимися запросами экономики.

Поэтому нам нужен надежный прогноз развития рынка труда, который мы дополним (разработаем) «Региональным стандартом кадрового обеспечения экономического роста», внедрением которого и займемся. Упор в нем будет сделан не на профессии, а на конкретные компетенции. Это позволит нам гибко реагировать на происходящие на рынке труда изменения.

Мы много в последние годы инвестируем в развитие образования. Суммарно на эти цели в прошлом году было направлено порядка 25% областного бюджета. Но сегодня этого недостаточно. Пока наша экономика, наша социальная сфера, крупный и малый бизнес – все они сталкиваются с дефицитом квалифицированного человеческого капитала.

Для растущих производств катастрофически не хватает высококвалифицированных специалистов по современным рабочим профессиям, по инженерно-техническим специальностям.

В тоже время наблюдается явный избыток специалистов с невостребованными рынком специальностями. Я вижу в этом серьёзный социальный вызов. Процитирую в данном случае нашего Президента: Нам пора «перестать гнаться за количеством и сосредоточиться на качестве подготовки кадров».

Вызов стоит и перед гуманитарным образованием, как основы региональной идентичности. Необходимо обновление гуманитарного знания, встраивание гуманитарных компетенций в техническое, экономическое и IT знание.

Именно поэтому мы создали «Институт истории и культуры имени Н.М.Карамзина», готовимся к созданию региональной Академии наук, Министерства развития исторических территорий и охраны культурного наследия.

Кадровый голод испытывает система управления.

Тем более, то параллельно с внедрением новых подходов к госуправлению, мы создадим принципиально новую систему, основанную на особом правовом режиме и широком использовании ИКТ.

Кадровый дефицит имеется преимущественно в тех сферах, от которых в первую очередь зависит наше динамичное развитие.

И это при том, что в регионе ежегодно выпускается порядка 10 тысяч специалистов, закончивших профессиональные образовательные организации и вузы. Общее же количество студентов приближается к 40 тысячам.

Образование должно формировать ключевые компетенции XXI века: работа в команде, решение проблем, проектная деятельность. Естественно при глубоком знании базовых основ.

Для этого мы на уровне региона сосредоточимся на 4-х главных направлениях: 1)развитие системы дополнительного образования и работа с талантливыми и одаренными детьми, 2)перенастройка системы профессионального образования, 3)стимулирование экономической и инновационной активности региональных вузов, 4)развитие предпринимательского образования.

Наши действия по каждому направлению мы синхронизируем с проектным подходом. Также я прошу региональное правительство вовлекать на каждом этапе подготовки кадров практиков-профессионалов и представителей бизнеса.

Первое направление – развитие дополнительного образования и работа с талантами. Его можно назвать базовым. Именно оно не только формирует начальные профильные навыки и интерес детей, но и является частью профориентационной работы.

Доступ к дополнительному образованию в настоящее время имеют 8 из 10 детей, проживающих в регионе (по России в целом – 7 из 10). Мы уже вышли на показатели, на которые нас ориентирует Указ Президента (охват детей дополнительным образованием к 2020 году должен составлять 75%).

Дальнейшие действия мы ведем на основе проектного подхода. Федеральный проект «Доступное дополнительное образование для детей», мы расширили за счёт регионального компонента. Приоритет будет отдан следующим шагам.

1)Увеличению охвата детей, подростков и студентов программами технической и естественнонаучной направленности. К 2020 году охват должен быть не менее 20% (сегодня составляет 6%).

Главными площадками, на базе которых будет развиваться техническое образование, станут детский технопарк «КВАНТОРИУМ», Центры молодежного инновационного творчества (ЦМИТы). Первый такой центр открыт в 2016 г. в Димитровграде. Готов к запуску еще один в Ульяновске. Именно ЦМИТы будут предоставлять возможности для создания первых инженерных старт-апов.

Более значимую роль в профориентации школьников мы отводим и движению ДжуниорСкиллс. В 2016 году детский чемпионат ДжуниорСкиллс у нас в регионе прошел всего по двум компетенциям. В тоже время в стране такие соревнования проходят уже по 21-й компетенции.

Будет совершенствоваться вся система предпрофильного обучения. Каждый одарённый ребёнок должен иметь возможность найти то, что его интересует. Поэтому развитие получит наша система детских и молодёжных академий. В настоящее время их уже 16, где обучается более 2 800 слушателей. До конца текущего года будут открыты еще 4 молодёжные академии: медико-фармацевтическая, медиа-академия, авто-академия, академия электроники. Кроме того, будет решаться задача, чтобы большинство академий имели свои базовые площадки в муниципалитетах области. Это нам позволит сделать доступным предпрофильное обучение в самых отдаленных точках региона.

Для сопровождения талантливых детей на базе областного Дворца творчества детей и молодежи открыт Международный тъюторский центр «Потенциал», новый центр для одарённых детей в Чердаклинском районе – «Алые паруса». Учрежден специальный Фонд поддержки талантов и информационный портал «Навигатор таланта».

Организована система сопровождения по индивидуальным образовательным маршрутам, проведены 64 профильные смены в загородном центре «Юность». Представители области участвовали в сменах, организованных в Центре для одарённых детей «Сириус».

Вся дальнейшая работа будет вестись в рамках приоритетного регионального проекта «Региональная модель развития талантов в Ульяновской области «Ковровая дорожка». Это даст нам возможность охватить к 2020 году индивидуальной поддержкой не менее 700 молодых талантливых людей. Мы обеспечим им и другим талантливым детям участие в региональных и международных образовательных программах, а также грантовую и премиальную поддержку.

Второе. Профессиональное образование. Мы сохранили подготовку по всем направлениям и педагогический состав. Стабильно финансируем систему СПО, как минимум, не уменьшая объёмы выделяемых средств (все последние годы направляем на эти цели более 800 млн. рублей).

Это позволило нам создать на базе действующих областных профессиональных образовательных учреждений (колледжей) принципиально новые структуры: сеть из 12-ти ресурсных центров, 2-х многофункциональных центров прикладных квалификаций и    6-ти специализированных центров компетенций.

С 2013 года мы одними из первых в стране включились в движение «Молодые профессионалы» Ворлдскиллс, начав всего с 2-х компетенций. За 4 года количество компетенций достигло 23-х. Трижды наши студенты становились национальными чемпионами. В декабре 2016 г. наш представитель стал победителем европейского чемпионата в составе национальной сборной страны.

Следующая задача – развивать материально-техническую и учебно-методическую базу учреждений СПО. В связи с этим мы включаемся в федеральный проект «Рабочие кадры для передовых технологий».

С сентября этого года начнется полноценная работа федерального Межрегионального центра компетенций (МЦК) - одного из 7 в Российской Федерации. Центр будет готовить специалистов по 6 направлениям из списка профессий, вошедших в ТОП-50 профессий будущего. Все эти 6 направлений относятся к критически важным для нашей экономики - авиа и автомобилестроению.

Третье. Отдельное внимание уделим нашим вузам. Задача, которую мы должны решать – способствовать трансформации наших вузов в «университеты 3.0», которые должны выполнять три основных миссииобразовательную, исследовательскую и коммерциализации знаний. Вуз в тесном взаимодействии с властью и работодателями должен готовить кадры для региона, быть научным центром и стать одним из драйверов областной экономики, социокультурным центром региона. Без таких университетов нам не обойтись.

Условия для такого движения у нас есть. Я обращаюсь к ректорам и коллективам наших университетов с предложением: вместе с Правительством области включиться в решение задачи изменения роли вузов в жизни региона. Базовым инструментом здесь может участие университетов в федеральном проекте «Вузы как центры пространства создания инноваций». Важно включится в процесс его реализации.

Реальными проектами необходимо наполнить работу Консорциума наших вузов, формировать межвузовские центры исследований.

Очень важно расширять компетенции студентов в социально-экономической сфере, включать их через малые инновационные предприятия, студенческие бизнес-инкубаторы, конструкторские бюро, творческие мастерские и предпринимательские кружки в непосредственную экономическую деятельность.

Со своей стороны мы готовы всячески поддерживать все инновационные процессы и организационно, и финансово (через систему поддержки старт-апов). В организационном плане запущена процедура создания опорного университета, которой позволит объединить ресурсы наших ведущих университетов в интересах развития всего региона. И буквально вчера пришла радостная информация, что Экспертный совет при Министерстве образования и науки Российской Федерации поддержал заявку Ульяновского государственного университета и назвал наш вуз в числе победителей конкурса по созданию опорных университетов. Считаю, что это наш общий большой успех!

Кроме того, к началу нового учебного года будет сформирован Совет по повышению конкурентоспособности наших вузов.

Четвёртое. Принципиально новым направлением работы, которое будет присутствовать во всех звеньях подготовки кадров, и которому мы будем уделять повышенное внимание, станет развитие предпринимательского образования в средней, старшей и высшей школе.

Предпринимательская инициатива и способность генерировать инновации – это два главных слагаемых экономического роста и конкурентоспособности территории.

Мы уже начали реализацию ряда проектов: «Лига школьного предпринимательства» и «Лига студенческого предпринимательства». В качестве пилотного региона мы подключились к вебинар-проекту МГУ и «Сколково» «Предпринимательство в школах». Предпринимательское образование будет присутствовать и в рамках Летнего молодежного инвестиционного форума.

Основным ядром, вокруг которого будет выстраиваться предпринимательское образование, станет наш Инновационный кластер, инновационная экосистема в целом. Формат обучения – индивидуальные образовательные траектории учеников и проектно-ориентированное обучение с вовлечением в деятельность компаний технокампуса. 

Кроме того, нам нужны качественные мигранты. И здесь мы должны делать упор, на образовательную миграцию, использовать преимущества и потенциал ульяновских университетов и академий.

Уважаемые коллеги!

Процессы, идущие в современном мире, свидетельствуют о том, что самая острая конкуренция идёт за человека.

Накопление человеческого капитала зависит от многих факторов. Важнейший из них – качество жизни в регионе в широком его понимании: уровень жизни, медицинского обслуживания, наличие удобного жилья, благоустроенность улиц и дворов, работа общественного транспорта, безопасность и досуг. В неблагоприятной среде человеческий капитал не накапливается, а деградирует и растворяется.

К сожалению, именно в сферах определяющих качество жизни сосредоточены основные проблемы, которые волнуют людей и которые сдерживают развитие региона. Социологические опросы показывают, что из пяти наиболее острых проблемных тем для региона - 4 сконцентрированы в сфере качества жизни.

Перечень их остаётся стабильным на протяжении несколько последних лет. И это вызов для нас, на который мы все – власть (и исполнительная, и законодательная), бизнес и общество можем ответить только вместе.

Какие это проблемы, какие это вызовы?

Во-первых, это низкий уровень доходов. На сегодня это проблема номер один для 75% населения области по данным соцопросов. В Ульяновской области два года подряд (а в России – три года) снижались реальные доходы, примерно на 10% за каждый год. К началу 2017 года доходы населения зафиксировались на уровне 2011 года – то есть 6-летней давности. Люди стали главной жертвой кризиса, экономических санкций, объявленных нам западными странами.

К сожалению, кардинально сломать этот общефедеральный тренд на уровне отдельно взятого региона невозможно. В то же время, мы видим целый ряд направлений, по которым мы можем смягчить этот фактор.

Главное – ускоренная модернизация действующих бизнесов, привлечение новых инвесторов и создание высокооплачиваемых рабочих мест. Все проекты, которые мы реализуем – это и есть вклад в наращивание благосостояния региона и отдельных семей.

Добавлю лишь, что по итогам 2016 года мы фиксируем рост реальной зарплаты (на 1%), причем чуть даже опережающий среднероссийские темпы, где рост менее чем на 1% (0,7%). А доля зарплат в доходах населения впервые за много лет выросла. И это говорит о том, что зарплаты становятся более значимы как источники дохода, что они растут быстрее, чем прочие составляющие доходов.

Запуск новых производств, открытие дополнительных бизнесов даёт нам возможность повышать зарплаты в бюджетном секторе, согласно ориентирам, зафиксированным в Майских указах. И если в целом по экономике с 2012 года зарплаты выросли лишь в 1,6 раза – то в бюджетном секторе – в 2. И в 2016 году, несмотря на все сложности, мы достигли тех показателей по зарплатам, которые нам заданы федеральным центром.

Обращаясь ко всем работникам бюджетного сектора, хочу подтвердить, что все обязательства по Майским Указам, касающиеся заработной платы, мы, безусловно, выполним и по итогам 2017, и по итогам 2018 года. Никаких других вариантов мы не рассматриваем!

Для социально незащищенных групп населения мы в полном объеме сохраняем действующие инструменты социальной поддержки, индексируя выплаты в соответствии с уровнем инфляции.

Если в 2015 году суммарно на меры социальной поддержки из бюджета было направлено 8,5 млрд. рублей. То по итогам 2016 года эта сумма выросла до 9,1 млрд. рублей. Выплаты на одного получателя выросли на 8% при годовой инфляции в 5,5%.

Совершенствуем мы и механизмы оказания социальной помощи. Делаем социальную поддержку адресной. Например, поддержка на основе социального контракта помогает людям начать самим зарабатывать. Количество таких контрактов за 2016 год увеличилось в 5 раз.

Другой пример - «Электронная социальная продовольственная карта» - ежемесячное перечисление на карту средств людям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации. Если по итогам 2015 года было выдано чуть менее 100 таких карт, то к началу 2017 года – более 1,5 тысяч.

Отдельно, в связи с проблемой низких доходов, обозначу тему высокого уровня неформальной занятости. По экспертным оценкам, в регионе доля неформального сектора на рынке труда составляет 20%. То есть мы не знаем, где, как и в каких условиях у нас работают примерно 100 тыс. человек. А это недополученные налоги, которые мы не направили на образование, здравоохранение, благоустройство или дороги.

Неформальная занятость давит на экономику региона еще и тем, что как раз в ней преимущественно концентрируется низкоквалифицированная, малооплачиваемая занятость.

Мы должны понять, и бизнес, прежде всего, должен понять, что дешевый рынок труда – это уже наше не преимущество, а наше проклятие. Такой рынок не способен создавать высокопроизводительные рабочие места, не способен удерживать качественных, конкурентоспособных специалистов.

Второй вызов – это благоустройство и состояние дорог. Сегодня это один из важнейших раздражителей для более чем половины наших сограждан. Сломанные скамейки, неухоженные парки и скверы, неблагоустроенные дворы. За это направление работы ответственность в полном объёме лежит на регионе и муниципалитетах.

Для того чтобы исправить ситуацию, мы продолжим уже начатые проекты: «Пятилетка благоустройства», «Формирование комфортной городской среды», «Поддержка местных инициатив», проекты, связанные с развитием парков, муниципальные программы благоустройства, рассчитанные до 2022 года.

Например, проект – «Поддержка местных инициатив» за прошлый год позволил улучшить качество жизни для почти 130 тысяч жителей области.

В проекте «Формирование комфортной городской среды» участвуют 7 муниципалитетов. В них суммарно проживает почти 800 тысяч человек – это города Ульяновск, Димитровград, Новоульяновск, Барыш, Инза, Сенгилей и посёлок Силикатный. В этом году в рамках проекта будет направлено почти 315 млн.рублей – на эти деньги должны быть отремонтированы дороги во дворах, установлены лавки, скамейки, урны, обеспечено 100% освещение, оборудованы детские и спортивные площадки, проведено озеленение и так далее.

Что здесь принципиально – это вовлечение самих жителей в подготовку и реализацию проектов, в контроль за расходованием средств. Важно также чтобы весь этот процесс не носил кампанейский характер, а проходил в постоянном режиме и был подкреплен финансированием со стороны муниципалитетов.

Призываю вас, уважаемые коллеги, принять активное участие в реализации данного проекта!

Хотел бы обратить внимание на еще оду сторону вопроса. Благоустройство и содержание территорий – это полномочия, закрепленные за муниципальной властью. Однако зачастую законодательство не позволяет их привлечь к ответственности за ненадлежащее исполнение этих полномочий. С печальными последствиями всего этого мы сталкиваемся зимой, когда люди получают тяжелые травмы из-за неубранных тротуаров и дорожек.

В связи с этим мы намерены выйти с законодательной инициативой о введении реальной ответственности должностных лиц за ненадлежащее содержание территорий. Предлагаю Правительству совместно с Ассоциацией юристов найти юридические схемы, чтобы с одной стороны поддержать пострадавших людей – а с другой нарабатывать судебную практику по этому вопросу.

Что касается состояния дорог. По цифрам все вроде бы неплохо. Например, по доле дорог в неудовлетворительном состоянии мы на 4 месте в ПФО, начиная с лучших показателей. Каждый год эта доля все меньше.

Мы ежегодно увеличиваем объём средств на ремонт дорог. Денег направляется много. В 2016 году только из регионального и муниципальных бюджетов было направлено 4,7 млрд. рублей (рост почти на 10% по сравнению с годом 2015).

Однако если мы посмотрим на ситуацию простым житейским взглядом – то оценка резко меняется.

Сегодня более половины, 58% областных дорог находится в ненормативном состоянии. И улучшается ситуация лишь на 1 процентный пункт в год. Понятно, что такими темпами мы ситуацию не исправим.

Особенно тревожит ситуация в городах – Ульяновске и Димитровграде, - когда весной некоторые дороги становятся просто опасными для машин. Поэтому мы должны не только увеличивать финансирование, но (и это главное) принять жесточайшие меры для повышения качества дорожных работ!

Запланированное на 2017 год финансирование мероприятий на автомобильных дорогах области из всех источников - 9,9 млрд. рублей. Из них на региональные и местные дороги направим почти 5,5 млрд. руб. Согласитесь, деньги очень большие. Они нам позволят в 2017 году тратить на содержание областных дорог до 300 тысяч рублей на 1 км. В перспективе к 2022 году стоит задача перейти к нормативному содержанию областных дорог, увеличив финансирование до 500 тыс. рублей на 1 км.

Отдельное внимание до 2025 года будет уделено дорогам Ульяновской агломерации (Ульяновск и радиус 100 км от него). Такую возможность мы получили за счет участия региона в федеральном проекте «Безопасные и качественные дороги». Только в этом году федеральное финансирование составит 625 млн. рублей. Столько же мы направим из регионального и муниципальных бюджетов.

До 2025 года общее финансирование мероприятий по дорогам Ульяновской городской агломерации превысит 13,1 млрд.руб!

Коллеги! У нас есть уникальная возможность коренным образом изменить всю дорожную сеть области. Объёмы финансирования будут позволять нам это сделать. Но кроме денег нужно менять качество проводимых работ. Именно это вызывает наибольшую критику и возмущение населения.

Что мы здесь делаем? Переходим на контракты жизненного цикла. И у нас уже есть прецеденты, когда подрядчики за свой счет переделывали некачественно выполненные работы. Меняем практику приемки выполненных работ по ремонту автодорог с учетом мнения Общероссийского Народного Фронта, применяем новые технические средства контроля качества дорог.

Необходимо, чтобы такие подходы переходили на уровень постоянных практик, а не воспринимались как отдельные примеры или исключения. Ждем мы более активной позиции в этом вопросе и от депутатского корпуса.

Кроме того, все построенное должно грамотно содержаться. И особенно это актуально для наших городов (Ульяновск, Димитровград, Инза, Сенгилей, Барыш). Муниципальной власти необходимо изменить подход к уборке дорог в зимний период, находить на эти цели средства в своих бюджетах. Тогда нам не придется ежегодно переделывать только что отремонтированные дороги.

Третий вызов – это качество медицинского обслуживания. Опросы показывают, что сегодня это 3-я по степени остроты проблема, которую называют почти половина жителей области.

Хочу обратить ваше внимание на некоторую парадоксальность ситуации. Колоссальный рост внимания государства и общества к отрасли, многократно возросшее финансирование кардинально не меняют сложившегося в целом устойчиво негативного отношения к нашей медицине со стороны потребителей услуг. Более того, с развитием частной медицины и ростом цен на платные услуги в медучреждениях ситуация начинает восприниматься еще более обостреннокак медицинская дискриминация значительной части наших граждан. Людей раздражают очереди, равнодушие, невнимательность, недоброжелательность, нарушение правовых и моральных норм профессионального общения.

Поэтому, решая материальные и профессиональные проблемы отрасли, мы должны обеспечить не только высокое качество и доступность медицинской помощи – но и удобство, комфорт ее получения, в том числе, опираясь на общественное движение, которое у нас есть в регионе - «За доступную и качественную медицину».

Направления, по которым мы будем работать, полностью соответствуют задачам, обозначенным Президентом Российской Федерации: укрепление первичного звена, применение высокотехнологичных методов лечения и развитие кадрового потенциала.

Будет сделано следующее:

1. По линии совершенствования первичной медицинской помощи.

Внедрение современного стандарта работы во всех учреждениях здравоохранения области. Поликлиники должны будут доказывать своё право носить статус учреждения «доброжелательного к пациентам».

По итогам прошлого года – Года здравоохранения – в пилотном режиме в соответствии с новым стандартом начали работу два детских учреждения здравоохранения Ульяновска. Новый единый региональный стандарт удобства разработан для взрослых поликлиник. Стандарты качества будут появляться и для других лечебных учреждений. Например, следующим этапом здесь станет стандарт работы стационарного звена. Уже есть первый элемент – «открытая реанимация».

В ближайшие несколько лет к единому стандарту будут приведены все поликлиники и больницы области.

Будем внедрять и еще один стандарт - «Бережливая поликлиника». Будет упрощена процедура диспансеризации и усилена работа по профилактике.

Мы усилим работу по повышению квалификации медицинских работников. Начнем создавать университетские клиники. Для поликлиник создадим единый центр развития. А в учебные программы для медицинских работников мы включим принципы вежливого общения, основы конфликтологии, управление стрессами, обучение навыкам работы в единой медицинской информационно-аналитической системе и др.

Меняется и первичное звено и на селе. Подготовлена концепция, которая предусматривает проведение ремонтных работ во всех районных больницах, ремонт сельских фельдшерско-акушерских пунктов. В 2016 году был завершен ремонт более чем на 20-ти таких объектах, а в ближайшие годы 14 новых модульных ФАПов придут на смену ветхим зданиям пунктов, их сеть будет расширена до необходимого региону уровня.

Наша задача – добиться, чтобы все малонаселенные пункты получили доступ к первичной медико-санитарной помощи, в том числе профилактической. Там, где нет возможности создать постоянно действующие медицинские пункты – в малонаселённых и отдалённых деревнях – будут созданы домовые хозяйства, оказывающие первую медицинскую помощь. Эта работа уже начата, и в ближайшее время мы обучим и оснастим ещё полтора десятка таких домохозяйств. 

Нарастим объёмы выездных форм работы. Обновим парк санитарного автотранспорта, приобретем более 500 единиц медицинского оборудования и мобильных медицинских комплексов во все муниципальные образования области.

2. Высокотехнологичная и специализированная помощь, внедрение в медицину информационных технологий.

Отдельные элементы информационных технологий мы уже используем: электронная система мониторинга здоровья, электронная запись и электронная карта. Во всех районах области работает проект по дистанционному мониторингу ЭКГ.

Будем наращивать объемы высокотехнологичной медицинской помощи, которую пациенту могут получить на территории области. Уже в этом году мы откроем кардиохирургический центр на базе центральной клинической медико-санитарной части, первичное сосудистое отделение на базе клинической больницы №172 в городе Димитровграде.

Отдельное направление развития здравоохранения –совершенствование службы родовспоможения и детства. Завершается формирование трёхуровневой системы оказания медицинской помощи женщинам и детям, начиная с поликлиники, заканчивая федеральным перинатальным центром.

Да, из-за рассогласованности действий подрядчиков разных уровней сроки сдачи федерального перинатального центра сдвигаются на конец года. Но мы четко понимаем, что проект точно будет реализован.

В городе Ульяновске создаются два центра охраны репродуктивного здоровья (по улице Карсунской и по улице Рябикова).

Реализуется проект «Доброжелательная женская консультация». А на базе городской клинической больницы №1 (Перинатальный центр) будет создан крупный центр охраны здоровья матери и ребенка. В районах области будет усиливаться сеть первичных родильных отделений в направлении создания межмуниципальных родильных центров.

Кадры. Продолжится реализация программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер». За 5 лет по программам привлечено почти 300 врачей различных специальностей для работы в сельской местности.

В ноябре 2016 года дан старт программе «Земская медицинская сестра».

Важной задачей останется обеспечение достойных условий работы медиков, включая повышение уровня заработной платы и создание эффективных систем стимулирования.

Отдельно назову еще два направления, которыми мы будем заниматься как приоритетными.

Это профилактика заболеваний и пропаганда здорового образа жизни. Работа будет акцентирована на повышении выявляемости заболеваний на ранних стадиях, повышении качества диспансеризации населения.

И это обеспечение жителей области и медицинских учреждений лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Лекарства, которые поставляются к нам в регион, должны не только быть доступными по ассортиментным позициям и цене, но и качественными.

Кроме этого, в 2017 году мы начнем строительство первого в регионе предприятия по производству лекарственных препаратов.

Четвертый вызов – коммунальные проблемы и работа ЖКХ. Эта тема замыкает пятерку наиболее проблемных для жителей региона.

Что здесь не нравится людям? В первую очередь низкое качество услуг. Текущие трубы, ржавая вода, аварии, после которых люди подолгу остаются без электричества и воды.

Как мы здесь видим улучшение ситуации? Прежде всего, расширение государственного участия в сфере ЖКХ.

С 2013 года в области работает областное госпредприятие «Облкомхоз». На сегодня в его ведении находится 112 теплоисточников, расположенных на территории 13 районов Ульяновской области. Только за 2016 год силами «Облкомхоза» построено и введено в эксплуатацию 10 новых теплоисточников, еще 22 – модернизировано.

В текущем году предприятие модернизирует более 40-ка теплоисточников. За три года мы намерены полностью заменить все морально и физически устаревшие теплоисточники. А это порядка 100 котельных.

По этому пути мы идем и для решения проблем с водой – в этом году создано региональное госпредприятие «Ульяновский областной водоканал». В зоне его обслуживания на первом этапе развития - Радищевский, Старокулаткинский, Новоспасский, Сенгилеевский, Майнский районы. Задача на этот год - проведение ремонтных работ системы водоснабжения в Сенгилеевском и Майнском районах.

В то же время, по линии прямого вмешательства мы можем действовать далеко не всегда. У области просто не хватит денег на это. Поэтому второй путь повышения качества жилищно-коммунальных услуг – привлечение частных инвестиций в рамках концессионных соглашений. Так, на сегодня порядка 300 объектов водоснабжения и водоотведения Димитровграда, Мелекесского и Чердаклинского районов переданы в концессию. А это значит, что есть инвестор, который их модернизирует и будет обслуживать. В Инзенском районе поданы заявки на заключение концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, водоснабжения.

Задача на 2017 год – расширить практику концессионных соглашений в сфере ЖКХ там, где это возможно.

Отдельное внимание в этом году мы уделим и проблеме твердых бытовых отходов.

Вторая главная проблема в сфере ЖКХ – это подчас абсолютно неадекватные счета за услуги. Необходимо создать в сфере ЖКХ в полном смысле этого слова цивилизованный рынок, избавиться от недобросовестных управляющих компаний и фирм-однодневок. И эту задачу решить мы сможем только вместе: и законодательная власть, и исполнительная, и профессионалы отрасли, и потребители услуг, в том числе, собственники жилья.

Другая проблема связана с формированием тарифов на региональном уровне. В регионе будет создана абсолютно прозрачная и реалистичная система тарифообразования.

Именно поэтому мы активно включились в приоритетный федеральный проект «Качество предоставления жилищно-коммунальных услуг». Его реализация позволит каждому жителю региона в любой момент получить полную и подробную информацию, от общей характеристики домовладения и обслуживающей компании – до подробной информации о начислениях и оплате за услуги, как по общедомовым показаниям – так и его личным. Должна быть выстроена и просветительская работа со стороны ресурсоснабжающих организаций и Министерства развития конкуренции и экономики области.

Уважаемые депутаты! Хотел бы обратить внимание еще на несколько значимых вопросов.

Строительство жилья. Я помню, как скептически воспринимались мои заявления о том, что мы будем строить больше, чем в советское время. По итогам прошлого, 2016 года, мы ввели в строй около 5-ти жилых домов общей площадью почти  967-мь тысяч квадратных метров. Это лучший показатель за всю историю региона!

Выйти на такие высокие результаты нам помогли грамотные решения, связанные с программой стимулирования жилищного строительства, распространением статуса приоритетного инвестиционного проекта на застройщиков, губернаторской ипотекой и своевременной постановкой на учет строящегося индивидуального жилья.

Но кризисные явления отражаются на развитии строительной отрасли. И это показали итоги первого квартала 2017 года: падает спрос на жильё. Ещё одна трудность может возникнуть вследствие того, что с этого года прекратила действие государственная программа по субсидированию процентных ставок при выдаче ипотечных кредитов. Очевиден дефицит свободных земельных участков под новое строительство.

А ведь именно строительная отрасль – важнейший драйвер всего экономического роста. И проблемы здесь непременно скажутся на других отраслях. Это значит, что нам необходимы дополнительные меры стимулирования.

В связи с этим мы уже в этом году расширим круг получателей Губернаторской ипотеки, заведем под нее дополнительные бюджетные средства. Кроме того мы стали участниками приоритетного федерального проекта «Ипотека и арендное жильё», в соответствии с которым на решение имеющихся в данной сфере проблем только в 2017 году мы выделим из областного бюджета свыше 620 млн. рублей и ещё более 1 млрд. получим из федерального бюджета. Это позволит нам внедрить новые меры для развития ипотечного строительства. Готовы мы прислушаться и к другим предложениям по данному вопросу.

Профильные ведомства должны заняться поиском и подготовкой дополнительных земельных участков с учетом перспектив до 2030 года. При этом мы будем учитывать и российские тенденции развития.

В частности, целый ряд российских регионов делает ставку на формирование новых площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях. Федеральный центр финансово (субсидиями) поддерживает этот процесс. По сути, закладывается основа для создания сельских поселений нового типа («агрогородков», не уступающих по комфорту городской местности). В границах ПФО в целесообразности развития новых сельских территорий убеждено руководство 5-ти регионов. В масштабах России таких регионов более 20-ти.

Еще один мощный резерв стимулирования жилищного строительства – программа реновации жилья. Здесь хорошим ориентиром является опыт Москвы.

Мы также будем более эффективно использовать этот механизм. Разработаем дополнительные меры поддержки застройщиков, которые возьмутся за большие проекты в этой сфере. Прошу профильное ведомство подготовить предложения в проект бюджета на 2018-2021 гг. по стимулированию реновации.

Кроме стимулирующих мер, внимание будет уделено снижению административных барьеров в отрасли. Основной путь – полная интеграция услуг в данной сфере в систему МФЦ. Это позволит сократить общее время и количество административных процедур.

Со следующе года мы готовы приступить и к строительству социального жилья для очередников. Впервые за все постсоветские годы.

Наша задача – сохранить высокие объёмы жилищного строительства. В частности, в достижении целевого показателя, который мы определили на 2017 год - 970 тыс. квадратных метров.

Еще один момент, на который я бы хотел обратить внимание. Большие объемы строительства жилья не должны вести к снижению его качества и появлению обманутых дольщиков. Механизм контроля за качеством работ и правами дольщиков должен быть выстроен таким образом, чтобы объекты сопровождались на всех этапах застройки. Изменения в законодательстве, которые сейчас происходят на федеральном уровне, помогут нам решить эту задачу. При этом необходимо понимать, что это не должно сопровождаться повышением административного давления.

Еще одна очень важная задача – это переход к новой системе планирования территориального развития. Надо подумать о формировании фундамента для глубокого и долгосрочного изменения территорий проживания наших граждан к лучшему. Нужна единая стратегическая модель развития территорий, которая будет способна решать задачи будущего развития.

Завершая раздел, касающийся качества жизни, остановлюсь еще на одном большом направлении работы – использовании цифровых технологий. Интегрирующим началом здесь станет проект «Умный регион» – это инструмент, позволяющий решать целый комплекс взаимосвязанных задач:

- внедрять «умные технологии»;

- менять и делать максимально комфортной городскую среду;

- повышать качество жизни для каждой социальной группы и отдельно взятого конкретного гражданина;

- заниматься развитием человеческого капитала;

- через развитие цифровых сервисов реформировать действующую сегодня систему управления.

И на базе всего этого стимулировать экономический рост. В этой логике мы и двигаемся.  

Мы интегрируем мировой опыт, собственные наработки, наши ценности, приоритеты развития и представления самих горожан о том, какими должны стать городские пространства через 15 лет, чтобы города и все населенные пункты были привлекательны и в них хотелось жить.

Проект «Умный город» охватывает все ключевые направления, по которым мы намерены двигаться: экономика (в разрезе и промышленности, и сельского хозяйства), жилищно-коммунальный комплекс, энергетика и ресурсосбережение, транспорт, образование, здравоохранение, градостроительство (организация культурных пространств и мест отдыха), экология (сохранение окружающей среды), вопросы безопасности (в том числе, кибербезопасности) и развитие цифрового правительства.

Под каждую отрасль (каждое направление) составлен и будет дорабатываться перечень проектов, через реализацию которых может быть получен результат. Например, такие проекты, как: «Электронное здравоохранение», «Перевод услуг в электронный вид», «Видеонаблюдение в социальной сфере» и т.д.

Дорабатывается проект «Карта жителя Ульяновской области». Его реализация даст возможность использовать одну карту для получения различных услуг. Её можно будет использовать как банковскую для оплаты услуг или получения социальных выплат, для оплаты проезда в общественном транспорте. Она будет идентифицировать владельца при осуществлении записи к врачу в учреждениях здравоохранения, выписке лекарств и получении различных льгот и скидок. В перспективе карты охватят учреждения культуры и образования. Таким образом, карта жителя не будет сводиться лишь к вопросам доходов – это комплексный инструмент повышения качества и удобства жизни сразу по нескольким направлениям.

Все эти проекты требуют не только межведомственного взаимодействия, их не реализовать без участия муниципальных образований. Я обращаюсь к руководителям муниципалитетов с просьбой лично вникнуть в каждый из проектов и понять, каким образом муниципалитет будет принимать в них участие, какие для этого потребуются организационные решения и материальные ресурсы.

Уважаемые коллеги!

Сейчас уже никого не надо убеждать, что любые замечательные цели, социально-экономические начинания невозможны без качественного управления двумя фундаментальными сферами: человеческим потенциалом и развитием «хороших» административных, политических, экономических и социальных институтов, того, что социальные философы называют soft skills (софт скиллс), то есть системообразующие институты.

Вы можете строить планы и мечтать, но если не в состоянии их реализовать и продвигать, то мечты останутся только благими намерениями. Поэтому образование, здравоохранение очень важны, но если нет системы достижения результата, то результата добиться невозможно. Ведь процветание любого общества, прежде всего, зависит от двух основных факторов: от того, ЧТО люди знают и умеют, и от того, КАК они взаимодействуют друг с другом.

Понимание этих, в общем-то, несложных истин привело нас к формированию трех региональных инициативпредпринимательской, управленческой и социальной. Это комплекс задач, направлений, проектов, которые позволят в течение достаточно короткого срока (не более пяти лет) кардинальным образом изменить существующие устаревшие модели и практики государственного и муниципального управления.

Мы подошли к трансформации регионального управления комплексно, системно, используя максимально возможный набор инструментов. Фактически региональные инициативы являются конкретными платформами изменений. Мы уже на разных площадках и в разных составах обсуждали эти инициативы, получили одобрение на их реализацию российского и международного экспертного сообщества. Сейчас ведем активное сотрудничество с крупными консалтинговыми компаниями - Всемирным Банком, Аналитическим центром при Правительстве РФ.

Некоторое время назад мы опубликовали в открытом доступе три Декларации – предпринимательскую, управленческую и социальную, в которых изложены основные принципы, цели и задачи, инструменты и механизмы достижения результатов.

Я не стану останавливаться подробно на каждой инициативе, а дам лишь общее представление о каждой.

Первая региональная инициатива – предпринимательская. Это наш долгосрочный стратегический приоритет. Уже более 10 лет мы шаг за шагом создаем благоприятную институциональную среду для развития бизнеса. Достаточно долго мы двигались самостоятельно, интуитивно находили верные решения по совершенствованию администрирования бизнеса.

Результат – регион во многом стал «законодателем моды» для других субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата.

Главное на сегодня для нас по этому направлению - работа по 12-ти целевым моделям.

Вторая региональная инициатива – управленческая.

Опять же хочу отметить, что мы начали работу над программой реформ государственного управления за несколько лет до того, как эта задача была поставлена руководством страны. За последние 5 лет число сотрудников региональных органов исполнительной власти сократилось на 29%, а в расчёте на одного жителя оно стало ниже, чем в среднем по России.

Тем не менее, пока я могу констатировать, что в системе государственного управления имеется много системных проблем: качество предоставления государственных услуг, слабая персональная ответственность госслужащих за результат. Структуры отдельных ведомств могут быть улучшены и в большей степени сориентированы на достижение реальных результатов для граждан, а не на административные процедуры.

Поэтому весь 2016 год шла активная работа по разработке Программы повышения эффективности госуправления «Региональная управленческая инициатива». Подготовлена рабочая версия программы. Она направлена на достижение 5 ключевых целей:

1. Повышение качества и доступности услуг государства населению и бизнесу.

2. Повышение эффективности отдельных направлений социально-экономической политики и реализация амбициозной стратегии развития.

3. Повышение результативности бюджетных расходов.

4. Превращение Правительства в высокоэффективную организацию, привлекательную для талантливых сотрудников.

5. Повышение доверия населения к Правительству и повышение открытости и подотчётности Правительства.

Важным условием достижения этих целей будет активное взаимодействие органов власти и всех жителей региона.

Сама программа состоит из 18-ти шагов, которые в совокупности, если мы их сумеем реализовать, дадут синергетический эффект. Именно комплексность данной программы делает ее уникальной в масштабах России и мира.

В рамках реализации управленческой инициативы Правительство Ульяновской области подготовило Декларацию ключевых целей и задач. Кроме того, аналогичные Декларации приняты на уровне каждого ведомства в отдельности.

Декларации – это краткое, изложенное простым человеческим, а не бюрократическим языком, описание основных целей и задач, на решение которых направлена деятельность структурных подразделений исполнительной власти региона. Практика такого декларирования целей и задач деятельности  с этого года станет постоянной.

Хочу обратить внимание и на еще одно принципиально важное решение в рамках управленческой инициативы. С учётом лучшего мирового опыта на базе «Корпорации развития IT» и сети МФЦ мы создали госкорпорацию «Правительство для граждан».

Создание госкорпорации – это следующий этап развития государственных услуг. Её задача – избавить граждан от необходимости ходить по учреждениям и кабинетам, оказывать государственные услуги физическим и юридическим лицам по принципу «одного окна» (не менее 90% всех государственных услуг к началу 2018 года).

Третья региональная инициатива – социальная. О ней я хочу сказать особо. Она несколько отличается от двух других инициатив. С гордостью могу сказать, ее разработка свидетельствует о зрелости и высоком профессионализме нашей управленческой команды.

Социальная инициатива охватит все сферы социальных отношений, а главное, в ней заключается огромный гуманистический заряд.

В современном мире действия власти должны определяться гуманистическими установками, направленностью на достижение общественных благ и интересов граждан. Гуманистические установки во многом противоположны экономизму, то есть действиям только на основе экономической выгоды.

Почему я говорю о гордости? Потому что разработать и реализовать социально-гуманистическую инициативу намного сложнее. Это задачи уже другого порядка, более тонкие, требующие, системного, сферического видения того, как нам развивать человеческий потенциал. Сейчас я могу только в самом общем виде представить контуры социальной инициативы.

Вот перечисление тех шагов, которые ее составляют.

Шаг 1. Проведение региональной Недели социальных инициатив с выходом на систематическую практику.

Шаг 2. Создание областного реестра социальных дефицитов.

Шаг 3. Развитие социального предпринимательства.

Шаг 4. Внедрение и развитие социального партнерства. Расширение возможности доступа на рынок социальных услуг негосударственных организаций.

Шаг 5. Создание регионального Фонда целевого капитала с целью привлечения частных инвестиций в решение социальных проблем.

Шаг 6. Создание новой модели прогноза рынка труда и становление современных Центров занятости.

Шаг 7. Развитие трудовой мобильности различных социальных групп.

Шаг 8. Поддержка и развитие креативных индустрий.

Шаг 9. Расширение культурного предложения для целевой группы 25 – 50 лет.

Шаг 10. Стандартизация социальных услуг и сервисов.

Шаг 11. Внедрение бережливых технологий, создание комфортной среды в учреждениях социальной сферы доброжелательной к человеку.

Шаг 12. Развитие социальной инклюзии.

Хочу особо обратить внимание на то, что в рамках социальной инициативы мы уловили очень важный тренд – развитие социального предпринимательства, где главным мерилом успеха является общественная выгода, социальная отдача, а прибыль является только инструментом достижения социально значимых целей. Социальное предпринимательство – это венчурная сфера, сопряженная со значительными экономическими рисками. 

Результат социального предпринимательства – изменение качественного состояния общества, социальных групп, совершенствование каких-либо процессов, коммуникаций и взаимодействий, рост социального сотрудничества, партнерства и понимания. Иными словами, выгодополучателем становится не социальный предприниматель, а общество.

Коллеги! Три наших региональных инициативы – это попытка систематизировать нашу работу по главным на сегодня векторам работы: деловой климат, социальная сфера, государственное управление (в узком его понимании) и взаимодействие с обществом. Это 45 конкретных шагов: 30 шагов по линии управленческой и социальной инициативы и 15 шагов в рамках предпринимательской, 9 из которых совпадают с задачами, которые мы решаем в рамках Национальной предпринимательской инициативы.

По каждому шагу подготовлены или находятся в разработке дорожные карты с отражением конкретных действий. Я хочу поблагодарить всех, кто участвует в их подготовке. Сказать спасибо за предложения, которые поступили от Общественной Палаты в лице Тамары Владимировны Девяткиной, Счетной Палаты и ее Председателя Игоря Игоревича Егорова, Совета муниципальных образований и Сергея Сергеевича Панчина. Много идей традиционно поступает от наших предпринимателей и представителей НКО. Часть предложений мы уже учли в наших дорожных картах, и я их сегодня озвучу.

Начну с ключевых на сегодня вопросов – вопросов повышения эффективности.

Во-первых, разработан и утвержден приоритетный региональный проект «Повышение эффективности бюджетных расходов». По сути, это одна из первых попыток среди субъектов Российской Федерации сформировать единую методику выявления и снижения неэффективных расходов в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры и спорта, искусства и культурной политики. Задача очень сложная.

Решать мы ее будем поэтапно (первый этап рассчитан до 2019 года), постепенно увеличивая перечень расходных обязательств, подлежащих оценке через разработанную методику. Результатом реализации проекта должно стать отсутствие фактов осуществления неэффективных бюджетных расходов.

Во-вторых, предпримем дополнительные шаги по повышению эффективности управления областной собственностью.

С 2017 года все акционерные общества с нашим участием переведены на принципы стратегического управления с четким пониманием перспектив, задач, целевых показателей, бюджета, на которые необходимо выйти в предстоящие 3-5 лет. Общее количество АО, которых это коснется, порядка 30. Итог, который мы планируем получить, дополнительные поступления в бюджет.

Еще одно решение, которое также касается акционерных обществ, создание профессиональных советов директоров. Сейчас в их составе – 90% чиновников, у которых, в силу высокой загруженности, не хватает времени для глубокого погружения в финансово-хозяйственную деятельность акционерного общества. В составе совета будет профессиональный управленец, оплата которого будет зависеть от результатов работы общества. В 2017 году такую практику мы начинаем отрабатывать как пилотную на самых больших наших акционерных обществах. И в зависимости от полученных результатов распространять на других акционерные общества

В-третьих, завершим работу, связанную с инвентаризацией земли и объектов, расположенных на ней. Инвентаризация была начата в 2014 году. По результатам проверки выявлено практически 53 тысячи нарушений. В первую очередь, это использование гражданами земельных участков без правоустанавливающих документов, а также не используемые земли сельскохозяйственного назначения. В настоящее время устранено 27 тысяч нарушений, что позволило дополнительно привлечь в консолидированный бюджет области 165 млн. рублей.

Работа будет закончена в 2017 году. В совокупности это порядка 350-400 млн.руб. ежегодных поступлений.

В-четвертых, отдельная и одна из самых острых тем на сегодня – госзакупки. На дополнительный контроль мы ставим все, что касается проведения строительных и ремонтных работ, финансируемых за счёт бюджета. Повысится ответственность руководителей муниципалитетов за обоснование технического задания для проектных организаций при проведении строительства и реконструкции объектов. Изменения в нормативную базу практически подготовлены и в начале мая я подпишу соответствующее распоряжение.

Следующая группа решений связана с вопросами формирования делового климата и поддержкой бизнеса.

Продолжим продвижение в федеральное законодательство инициатив предпринимателей, направленных на улучшение делового климата. Основным инструментом сбора таких предложений останется «неделя предпринимательских инициатив».

Из уже собранных инициатив, считаю принципиально важным реализацию предложения по внедрению в отечественное законодательство принципа безусловного предупреждения, а не наказания. Если правила игры меняются, влекут новые требования, то предпринимателю надо дать срок не менее года, в течение которого государственные органы, даже если выявляют нарушение, лишь предупреждают и, разъясняя, выносят предписания. Это и есть партнёрские отношения, к которым мы стремимся. Мы уже неоднократно подступались к этой теме. Но в закон она так и не превратилась.

Развитие получит проект «Многофункциональный центр для бизнеса». Это единственная площадка, на которой предприниматель может получить не только государственные и муниципальные услуги, но и более 50-ти сопутствующих консультационных услуг.

В прошлом году открыт такой центр в Ульяновске в «Доме предпринимателя». В ноябре 2017 года мы откроем бизнес-офис МФЦБ из 5 окон в г.Димитровграде.

В центре внимания останутся вопросы межотраслевой кооперации между действующими предприятиями, местным бизнесом и торговыми сетями, а также поддержка экспорта.

В декабре 2016 года был сформирован торговый дом «Сделано в Ульяновской области». Через него мы будем решать задачу по продвижению ульяновских товаров в торговые сети, как областные, так и федеральные. Мы идем от потребностей самих магазинов, вовлекая в исполнение заказов бизнес области. Проект имеет и экспортную составляющую, ведь сетевые магазины представлены не только в Российской Федерации, но и за её пределами. Такой подход даст нам возможность поддерживать наши компании и взращивать из них «национальных чемпионов».

Следующий блок шагов связан со стимулированием гражданских инициатив, вовлечением граждан и бизнеса в решение ключевых задач госуправления.

Отсутствие нормального взаимопонимания между властью и обществом серьезно влияет на достижение целей. Подталкивает людей к радикальным способам для того, чтобы поставить власть в известность о своих проблемах. Надо настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы социальных групп, давала людям уверенность в справедливости принимаемых властью решений. В этой логике и будут приниматься все основные решения, в частности:

1) Мы создадим специализированный ресурс гражданских инициатив в сети интернет. Соберем на нем информацию обо всех имеющихся в регионе форматах поддержки, выдвинутых и реализуемых инициативах, их оценке жителями и экспертами.

2) Совместно с муниципалитетам мы сделаем процесс выдвижения и критерии отбора инициатив максимально публичными. Расширим перечень методов сбора мнений населения по оценке приоритетных проектов: интернет-голосование, социологические опросы и фокус-группы, открытые проектные семинары.

3) Мы предусмотрим специальные меры по вовлечению молодёжи в процессы выдвижения и реализации проектов.

4) Мы доработаем систему поддержки территориального общественного самоуправления (ТОС). Примем специальный региональный закон. Он уже подготовлен и сейчас проходит процедуру согласования.

Продолжим начавшуюся в 2016 г. работу по тиражированию успешного опыта организации ТОС в городе Ульяновске в другие муниципальные образования области.

5) Мы откроем в муниципальных образованиях ресурсные центры по развитию и поддержке некоммерческих организаций.

6) Мы включим в число показателей рейтинга муниципальных образований – пункт по оказанию содействия поселениям в развитии народных инициатив.

Будем поддерживать муниципалитеты за разработку, реализацию и продвижение лучших муниципальных практик.

В этом году в стране запущен конкурс лучших муниципальных практик. Заложены средства в размере 40 млн.руб., которые будут распределены между победителями.

У нас проходит региональный этап конкурса. Поддержу предложение, которое поступило от Совета муниципальных образований, о стимулировании победителей областного конкурса. В следующем году в региональном бюджете будут предусмотрены средства для этого. Прошу Правительство области совместно с Администрацией Губернатора и Советом муниципальных образований определиться с объемами и условиями финансирования.

Уважаемые коллеги, жители Ульяновской области!

Наш регион находится в самом начале глубоких качественных изменений, которые осуществляются в соответствии с нашими  стратегическими целями развития и под контролем гражданского общества. Мы с вами осознали необходимость этих изменений, наметили направления.

Сейчас очень важный этап – мы должны научиться управлять изменениями, достигать именно тех результатов, которые мы наметили. Мы не боимся перемен. В этом ключ к успеху!

Спасибо за внимание.

 

 

Добавлено: 19 апреля 2017 года, 15:13

Изменено: 19 апреля 2017 года, 18:14