Информация по результатам выезда в муниципальное образование «Старомайнский район» Ульяновской области

версия для печати постоянная ссылка

 

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области (далее – Управление) ежегодно осуществляются выезды в муниципальные образования.

  1. По результатам выезда в 2015 году в муниципальное образование «Старомайнский район» Ульяновской области было направлено письмо от 09.12.2015 № 73-АГ-03.06/28705исх (далее – письмо), однако, указанные в письме замечания органами местного самоуправления муниципальных образований Старомайнского района устранены не в полном объёме.

Результаты устранения выявленных нарушений за период с 01.11.2014 по 01.11.2015, указанных в письме:

1. Нарушения требований Закона Ульяновской области от 19.12.2008   № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон  № 220-ЗО) за период с 01.11.2014 по 01.11.2015:

1) общее количество муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Старомайнского район Ульяновской области, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области, принятых за отчётный период, составляет 399, муниципальных нормативных правовых актов, направленных с нарушением срока установленного частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО (не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления), не выявлено;

2) нарушение по выявленным муниципальным нормативным правовым актам, ненаправленным для включения в регистр муниципальных правовых актов Ульяновской области, указанным в приложении 1 к письму устранено;

3) нарушение по нормативным правовым актам муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области, которые были направлены для включения в регистр без указания сведений об опубликовании (обнародовании)  устранено на 85% (из 20 актов не представлена информация в отношении 3).

 

Выводы: организация работы по направлению муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Старомайнского района, а также дополнительных сведений к ним признана удовлетворительной, но требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

      2. Нормотворчество:

1) количество муниципальных нормативных правовых актов, принятых с нарушением федерального и областного законодательства, а также правил юридической техники – 25 (из них муниципальных нормативных правовых актов муниципального района выявлено 11);

2) количество муниципальных нормативных правовых актов, не приведённых в соответствие с федеральным и областным законодательством, а также правилами юридической техники – 21, нарушения, выявленные в 20 из них, учтены органами местного самоуправления муниципальных образований Старомайнского района при подготовке муниципальных правовых актов.

 

Выводы: Указанные в приложении 3 к письму, нарушения законодательства и правил юридической техники, учтены органами местного самоуправления муниципальных образований Старомайнского района при подготовке муниципальных правовых актов, в этой связи организация данной работы признана удовлетворительной, но требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

3. Исполнительская дисциплина:

1) контрольные сроки исполнения поручений, данных в рамках аппаратных совещаний, а также разовых поручений соблюдаются.

2) нарушений в соблюдении распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» (форма отчёта, наполняемость, достоверность) не выявлено.

 

Выводы: организация работы по направлению ежемесячной информации о принятых (изданных) муниципальных нормативных правовых актах, а также по соблюдению формы отчётности признана удовлетворительной.

 

II.                        В ходе выезда в 2016 году проверялось:

1.    Соблюдение требований Закона № 220-ЗО за период с 01.11.2015 по 01.11.2016:

1) общее количество муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области, принятых за отчётный период, составляет 411.

Муниципальных нормативных правовых актов, направленных с нарушением срока установленного частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО (не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления), не выявлено;

2) выявлено 8 нормативных правовых актов муниципальных образований Старомайнского района, подлежащих включению в регистр, но до настоящего времени не направленных в Правительство Ульяновской области.

3) выявлено 16 нормативных правовых актов муниципальных образований Старомайнского района, которые были направлены для включения в регистр без указания сведений об опубликовании (обнародовании).

 

Выводы: организация работы по направлению муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Барышского района, признана удовлетворительной, но требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

2. Нормотворчество за период с 01.11.2015 по 01.11.2016:

1) количество актов, принятых с нарушением федерального законодательства, областного законодательства, а также правил юридической техники – 109, из них 34 муниципальных нормативных правовых актов муниципального района.

Проведённый сравнительный анализ показал отсутствие повышения качества принимаемых муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях Старомайнского района.

Так, за отчётный период с 01.11.2014 по 01.11.2015 выявлено 25 муниципальных правовых актов, принятых с нарушениями законодательства, а также правил юридической техники, за отчётный период с 01.11.2015 по 01.11.2016 количество таких актов составляет 109.

 

Выводы: организация работы по улучшению качества принимаемых муниципальных правовых актов муниципальными образованиями Старомайнского района, а также по приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области признана неудовлетворительной, требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

3. Соблюдение распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области»:

1) по результатам проведённого анализа исполнения плана нормотворческой деятельности местной администрации на 2015 год (далее – План) установлено, что План, утверждённый распоряжением администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 20.12.2014 № 59-р, реализован полностью (22% муниципальных правовых актов были исключены путём внесения изменений в План, 78% актов – приняты в срок, установленный Планом);

2) выявлено 5 муниципальных правовых актов, принятых за отчётный период с 01.11.2015 по 01.11.2016 без рассмотрения комиссией по нормотворческой деятельности;

3) по информации, предоставленной органами местного самоуправления муниципального образования «Старомайнский район» в 2015 году выявлено увеличение оспоренных муниципальных правовых актов по сравнению с 2014 годом, за 2014 год органами прокуратуры внесено 11 актов прокурорского реагирования на муниципальные нормативные правовые акты, за 2015 год количество оспоренных актов составляет 38, за 3 квартала 2016 года – 18.

Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области, количество оспоренных правовых актов данного муниципального образования за 2015 год составляет 15.

В целях уточнения количества актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты, принятые муниципальными образованиями Старомайнского района в 2015 году, просим направить перечень муниципальных нормативных правовых актов, оспоренных органами прокуратуры и копии актов прокурорского реагирования за указанный период.

 

Выводы:

1) организация работы по соблюдению распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» признана неудовлетворительной, требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности;

2) организация работы по улучшению качества принимаемых муниципальных правовых актов муниципальными образованиями Старомайнского района признана неудовлетворительной, требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

4. Соответствие Устава муниципального района законодательству Российской Федерации.

Устав муниципального образования «Старомайнский район» необходимо привести в соответствие с законодательством:

1)     В статье 6.1:

часть 1 дополнить положениями, содержащимися в пункте 14 части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ).

2) Выявлено, что пункт 4 статьи 43 Устава необходимо привести в соответствие с частью 2 статьи 47 закона № 131-ФЗ, которым предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, либо обнародования, а не со дня их  официального опубликования (обнародования), как это установлено вышеуказанной статьёй устава.

3) Обращаем Ваше внимание на то, что порядок выплаты доплаты к трудовой пенсии гражданам, замещавшим муниципальные должности, может быть установлен представительным органом местного самоуправления лишь при наличии в Уставе муниципального образования такого вида гарантий.

 

Выводы: организация работы по своевременному приведению Устава муниципального образования «Старомайнский район» в соответствие с федеральным законодательством признана неудовлетворительной и требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

5. Исполнительская дисциплина:

1) контрольные сроки исполнения поручений, данных в рамках аппаратных совещаний, а также разовых поручений соблюдаются.

2) нарушений в соблюдении распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» (форма отчёта, наполняемость, достоверность) не выявлено.

 

Выводы: организация работы по направлению ежемесячной информации о принятых (изданных) муниципальных нормативных правовых актах, а также по соблюдению формы отчётности признана удовлетворительной.