Постановление Правительства Ульяновской области №22-413-П от 08.09.2014 «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области» на 2015-2019 годы»

1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых

направлена государственная программа

Решаемые в рамках государственной программы задачи соответствуют следующим целям развития информационного общества и использования ИКТ в Ульяновской области, указанным в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 552-пр (далее - Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области):

повышение качества жизни населения Ульяновской области за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;

повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики Ульяновской области, увеличение доходов областного бюджета Ульяновской области за счет развития современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике;

повышение качества административно-управленческих процессов, увеличение скорости принятия решений на всех уровнях государственного управления, совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности ИОГВ;

обеспечение открытости информации о деятельности ИОГВ и возможности доступа к ней, а также предоставление возможности непосредственного участия организаций, населения Ульяновской области и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

повышение уровня доступности, качества и оперативности предоставления организациям и населению государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных барьеров для населения и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания населения Ульяновской области;

повышение трудовой мобильности и обеспечение занятости населения Ульяновской области.

В Ульяновской области ИКТ используются недостаточно широко, в том числе в управленческих, научно-образовательных, инновационных, социальных процессах, где ИКТ могут дать значительный эффект. Главной причиной этого является отсутствие комплексного подхода к решению задачи формирования и развития информационного общества как одного из необходимых условий устойчивого развития Ульяновской области.

Можно, кроме того, выделить следующие причины низкого уровня использования ИКТ:

отсутствие единой научно-технической политики в сфере ИКТ, проявляющееся, в частности, в невысоком уровне качества предлагаемых программ и проектов и в недостаточном уровне качества их экспертизы;

недостаточная системность предпринимаемых действий по развитию ИКТ, что приводит к снижению эффективности всех мероприятий в целом;

недостаточное внимание со стороны руководителей предприятий и организаций Ульяновской области, руководителей ИОГВ и ОМСУ к уровню подготовки кадров как в области создания, так и в области использования ИКТ, а также узкотехническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкий уровень культуры работы с ИКТ;

низкий уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих;

сохранение высокого уровня различия в использовании ИКТ различными слоями населения Ульяновской области.

Перечисленные причины обусловили наличие в Ульяновской области следующих проблем:

низкое качество разрабатываемых и внедряемых по заказу ИОГВ информационных систем;

низкий уровень использования лучшего опыта внедрения ИКТ для повышения эффективности реализации государственного управления;

низкий уровень развития конкуренции в сфере ИКТ, в том числе в связи с наличием административных барьеров;

низкий уровень использования ИКТ в государственном секторе и на производстве;

медленный темп развития средств информационно-справочной поддержки и обслуживания населения Ульяновской области;

низкий уровень информированности организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере ИКТ на территории Ульяновской области, о реализации проектов Ульяновской области в указанной сфере, в связи с чем большинство заказов на реализацию проектов в сфере ИКТ получают организации из других субъектов Российской Федерации.

Выполнение государственной программы позволит решить перечисленные проблемы за счет комплексного подхода к развитию информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области.

Программный метод в сочетании с ускоренным развитием рыночных механизмов является единственно возможным для решения описанных проблем в связи с тем, что их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Ульяновской области, ИОГВ и ОМСУ.

В случае отказа от использования комплексного метода возможны следующие негативные последствия:

неэффективность проводимых мероприятий государственной программы в целом, неоптимальное расходование бюджетных средств;

незначительный охват населения при проведении социально значимых мероприятий;

увеличение сроков подготовки и снижение качества мероприятий государственной программы.

Ранее задачи, перечисленные в государственной программе, выполнялись за счет реализации областной целевой программы "Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в 2010 - 2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 03.08.2009 N 27/303-П, ведомственной целевой программы Правительства Ульяновской области "Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в интересах социально-экономического развития Ульяновской области в 2013 - 2015 годах", утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 26.12.2013 N 845-пр, ведомственной целевой программы Правительства Ульяновской области "Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области на 2013 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 18.12.2013 N 821-пр, ведомственной целевой программы Правительства Ульяновской области "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в 2013 - 2015 годах", утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 13.12.2013 N 808-пр, ведомственной целевой программы Правительства Ульяновской области "Развитие электронного документооборота Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в 2013 - 2015 годах", утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 18.12.2013 N 820-пр.

Решение задач вышеуказанных программ в период с 2010 по 2014 годы привело к следующим результатам:

1) к созданию ИПД Ульяновской области, геоинформационной системы "Геопортал Ульяновской области" (находится в опытной эксплуатации) и предоставлению РКД на территории Ульяновской области;

2) к проведению межрегиональных и международных мероприятий, направленных на популяризацию ИКТ среди населения Ульяновской области, и обмену опытом между ИТ-специалистами, в том числе в части государственного управления, в которых за период 2010 - 2014 годов приняло участие более 10 тыс. человек;

3) к созданию на территории Ульяновской области сети МФЦ в составе более 70 окон ОГКУ "Корпорация развития ИТ" и более 145 окон привлекаемых организаций;

(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 N 14/283-П)

4) к разработке и вводу в эксплуатацию автоматизированной информационной системы МФЦ;

5) к модернизации программного обеспечения и технологического оборудования для ЕСЭД;

6) к разработке и эксплуатации рСМЭВ и организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

7) к модернизации серверного оборудования для размещения информационных систем Правительства Ульяновской области и ИОГВ.

2. Цели, задачи и целевые индикаторы государственной

программы

Целями государственной программы являются:

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ульяновской области;

стимулирование населения Ульяновской области к освоению ИКТ;

повышение эффективности информационного обмена и документооборота в ИОГВ;

создание условий для использования РКД населением Ульяновской области, ИОГВ и ОМСУ.

К задачам государственной программы относятся:

организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ;

предоставление населению Ульяновской области государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием УЭК;

создание условий для развития информационного общества на территории Ульяновской области;

привлечение населения Ульяновской области к участию в проектах в сфере ИКТ, реализуемых на территории Ульяновской области;

выявление, поддержка и сопровождение лучших образовательных практик и проектов по обучению населения Ульяновской области использованию ИКТ;

подготовка кадров и насыщение рынка труда Ульяновской области ИТ-специалистами;

развитие внутри ИТ-кластера Ульяновской области кооперации и цепочек взаимодействия;

развитие ЕСЭД;

внедрение и развитие АСОГ, ССТУ;

модернизация системы ВКС;

модернизация КСПД и ЛВС Правительства Ульяновской области;

развитие и обслуживание парка компьютерной техники и телекоммуникационного оборудования Правительства Ульяновской области и ИОГВ;

развитие региональной ИПД в виде территориально-распределенной системы сбора, обработки, хранения и использования пространственных данных;

разработка механизмов наполнения ИПД информацией об объектах, процессах и явлениях с использованием данных ДЗЗ;

создание системы мониторинга объектов навигационной деятельности на территории Ульяновской области на основе ГЛОНАСС/GPS-технологий.

Методика расчета значений целевых индикаторов и оценки ожидаемого эффекта от реализации государственной программы приведена в приложении N 1 к государственной программе.

Целевые индикаторы государственной программы и их значения по годам приведены в приложении N 2 к государственной программе.

3. Сроки и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2015 - 2019 годах, реализация по этапам не предусмотрена.

4. Система мероприятий государственной программы

Для достижения целей и решения поставленных задач государственной программы предусмотрена реализация четырех подпрограмм:

"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области" на 2015 - 2019 годы;

"Повышение уровня доступности информационных и телекоммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области" на 2015 - 2019 годы;

"Развитие информационно-телекоммуникационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области" на 2015 - 2019 годы;

"Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области" на 2015 - 2019 годы.

Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составит 2530371,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

(в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 18.05.2015 N 11/203-П, от 17.08.2015 N 18/398-П, от 23.11.2015 N 24/587-П, от 10.12.2015 N 26/648-П, от 07.12.2015 N 25/626-П, от 20.06.2016 N 14/283-П)

2015 год - 190967,60 тыс. рублей;

(в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 18.05.2015 N 11/203-П, от 17.08.2015 N 18/398-П, от 23.11.2015 N 24/587-П, от 10.12.2015 N 26/648-П)

2016 год - 285112,8 тыс. рублей;

(в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 07.12.2015 N 25/626-П, от 30.05.2016 N 13/248-П, от 20.06.2016 N 14/283-П)

2017 год - 291022,6 тыс. рублей;

(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 07.12.2015 N 25/626-П)

2018 год - 290990,5 тыс. рублей;

(в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 18.05.2015 N 11/203-П, от 07.12.2015 N 25/626-П)

2019 год - 1472277,8 тыс. рублей.

(в ред. постановлений Правительства Ульяновской области от 18.05.2015 N 11/203-П, от 07.12.2015 N 25/626-П, от 30.05.2016 N 13/248-П)

Расчет стоимости мероприятий государственной программы осуществлялся исходя из средней рыночной стоимости выполняемых работ (оказываемых услуг или поставляемых товаров) в соответствии со сметным расчетом.

Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.

Объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на реализацию государственной программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.

Для достижения поставленных целей и задач государственной программы возможно привлечение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2014 N 36 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2014 - 2015 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.06.2014 N 1058-р.

Ресурсное обеспечение государственной программы и прогнозная оценка расходов областного бюджета Ульяновской области на реализацию мероприятий государственной программы представлены в приложении N 3 к государственной программе.

6. Ожидаемый эффект от реализации

мероприятий государственной программы

Конечные результаты реализации мероприятий государственной программы характеризуются следующими индикаторами:

увеличение доли населения Ульяновской области, удовлетворенного качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту жительства (пребывания), в том числе в МФЦ, в общей численности опрошенного населения до 90 %;

(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 07.12.2015 N 25/626-П)

сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных (муниципальных) услуг по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ, до 15 минут;

увеличение доли населения Ульяновской области, использующего механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в общей численности населения Ульяновской области до 70 %;

увеличение доли населения Ульяновской области, имеющего возможность использовать УЭК для получения государственных и муниципальных услуг, в общей численности населения Ульяновской области до 60 %;

увеличение доли фактов оплаты проезда в средствах общественного пассажирского транспорта, оснащенных системой оплаты проезда с помощью УЭК, осуществленной безналичным способом, в общем количестве фактов оплаты проезда в средствах общественного пассажирского транспорта, оснащенных системой оплаты проезда с помощью УЭК, до 60 %;

увеличение доли выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, находящихся на территории Ульяновской области, впервые устроившихся на работу в ИТ-компании Ульяновской области после окончания обучения, в текущем году на 50 % к уровню 2014 года;

(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 07.12.2015 N 25/626-П)

увеличение доли пенсионеров, имеющих практические навыки в сфере ИКТ, в общей численности пенсионеров, проживающих на территории Ульяновской области, на 0,35 %;

опережение темпа роста отрасли ИТ по сравнению с темпом роста валового регионального продукта Ульяновской области в 3,5 раза;

сокращение времени на обработку и пересылку электронных документов в Правительстве Ульяновской области, ИОГВ и ОМСУ на 60 %;

доведение доли ИОГВ и ОМСУ, подключенных к ССТУ, в общем количестве ИОГВ и ОМСУ до 100 %;

доведение доли ИОГВ и ОМСУ, подключенных к ВКС высокого разрешения, в общем количестве ИОГВ и ОМСУ, подключенных к ВКС, до 100 %;

увеличение доли функционирующих сервисов и систем в КСПД в общем количестве сервисов и систем в КСПД до 100 %;

уменьшение расходов областного бюджета Ульяновской области, связанных с оплатой услуг связи, на 30 % к уровню 2014 года;

увеличение доли площади земель Ульяновской области, имеющих картографическое обеспечение, в общей площади земель Ульяновской области, не имеющих картографического обеспечения, до 100 %;

увеличение доли площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории Ульяновской области, охваченных мониторингом с использованием ДЗЗ, в общем объеме площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на территории Ульяновской области, до 100 %;

увеличение доли площади особо охраняемых природных территорий областного значения, находящихся на территории Ульяновской области, охваченных мониторингом с использованием ДЗЗ, в общем объеме площади особо охраняемых природных территорий областного значения, находящихся на территории Ульяновской области, до 100 %;

увеличение доли площади водных ресурсов, находящихся на территории Ульяновской области, охваченных мониторингом с использованием ДЗЗ, в общем объеме площади водных ресурсов, находящихся на территории Ульяновской области, до 100 %;

повышение уровня обеспеченности транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих перевозки пассажиров, навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС до 100 %.

Значения ожидаемых эффектов по годам представлены в подпрограммах государственной программы.

Расчет социально-экономической эффективности реализации государственной программы базируется на анализе основных целевых индикаторов государственной программы.

Ожидаемый эффект от реализации государственной программы рассчитывается на основе методики, приведенной в приложении N 1 к государственной программе.

Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень фактического достижения значений целевых индикаторов, утвержденных государственной программой.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы приведена в приложении N 4 к государственной программе.

7. Организация управления реализацией

государственной программы

Реализация мероприятий государственной программы осуществляется Правительством Ульяновской области совместно с соисполнителями государственной программы в рамках предоставляемых полномочий и во взаимодействии с ИОГВ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Ульяновской области, ОМСУ, иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ульяновской области.

Правительство Ульяновской области выполняет следующие функции:

управление реализацией государственной программы;

координация деятельности исполнителей основных мероприятий государственной программы в пределах своей компетенции;

издание нормативных правовых актов Правительства Ульяновской области, обеспечивающих реализацию государственной программы;

рассмотрение и согласование проектной документации и технических заданий, обеспечивающих реализацию основных мероприятий государственной программы;

контроль за ходом реализации государственной программы, за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета Ульяновской области, направляемых на реализацию государственной программы;

выявление отклонения фактически достигнутых значений показателей реализации мероприятий от плановых, установление причин отклонения и разработка мер по устранению этих причин;

анализ, корректировка хода выполнения мероприятий государственной программы, внесение предложений по совершенствованию реализации государственной программы.

В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях государственной программы, значениях показателей реализации мероприятий, результатах контроля за реализацией государственной программы Правительство Ульяновской области размещает на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в сети "Интернет" текст утвержденной государственной программы (с вносимыми изменениями).

Соисполнители государственной программы:

осуществляют оперативный контроль за выполнением закрепленных за ними программных мероприятий, проводят мониторинг результатов их реализации, представляют в Правительство Ульяновской области запрашиваемые для работы документы;

ежеквартально (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в Правительство Ульяновской области отчет с приложением аналитической записки об исполнении мероприятий государственной программы;

ежегодно (не позднее 20 января) представляют в Правительство Ульяновской области отчет о степени достижения значений целевых показателей государственной программы.

Правительство Ульяновской области в установленные сроки направляет в Министерство экономического развития Ульяновской области отчеты о ходе реализации государственной программы и оценке эффективности реализации государственной программы.

Далее см. файл ниже 

Постановление Правительства Ульяновской области №22-413-П от 08.09.2014 «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области» на 2015-2019 годы»  (в формате .docx, 156 Кб)