Выступление начальника департамента ведения регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области Котельниковой О.В.

Об изменениях федерального законодательства, а также законодательства Ульяновской области за период с 29.09.2016 по 11.10.2016 в части, касающейся реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения

1. 1.     Постановления Правительства Российской Федерации

1. Постановление Правительства РФ от 27.09.2016 № 971 «О внесении изменений в Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности».

Установлены требования к использованию организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, осветительных устройств со светодиодами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 утверждены Правила установления требований к программам в области энергосбережения и энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Подписанным Постановлением указанные Правила дополнятся положением, согласно которому требования к программам должны обеспечивать доведение использования регулируемыми организациями осветительных устройств с использованием светодиодов до установленных уровней (от 10% в 2017 году до 75% к 2020 году).

Требования к программам в области энергосбережения и энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должны быть приведены в соответствие с Постановлением в течение 3 месяцев со дня его вступления в силу.

Примечание: органам местного самоуправления необходимопринять меры по приведению в соответствие с федеральным законодательствоммуниципальных программ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности».

2. Постановление Правительства РФ от 06.10.2016 № 1009«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. № 19».

Введен механизм установления плавающей процентной ставки по коммерческим кредитам, предоставляемых банками региональным и муниципальным бюджетам.

Согласно внесенным изменениям при заключении контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам РФ и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Банка России и надбавки, определяемой указанным контрактом, в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.

Постановление направлено на снижение долговой нагрузки на субъекты РФ.

2.     Иные акты

1. Приказ Минздрава России от 30.06.2016 № 448«Об утверждении Концепции по информированию населения Российской Федерации о вреде злоупотребления алкоголем».

В борьбе с алкоголизацией населения Минздрав России предлагает усилить информационную составляющую.

Минздравом России утверждена концепция по информированию населения о вреде злоупотребления алкоголем.

Задачами концепции, в частности, заявлены:

- переориентирование населения на ведение здорового образа жизни, ценностное отношение к своему здоровью;

- формирование нетерпимости к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией;

- привлечение населения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом;

- популяризация отдыха и досуга, в том числе семейного отдыха, исключающего традицию потребления алкогольной продукции;

- информирование о факторах риска и способах защиты от информационно-коммуникационных кампаний участников алкогольного рынка;

- информирование населения о порядке оказания наркологической помощи, о современных методах профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при заболеваниях наркологического профиля;

- информирование медицинских работников о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией, а также о современных методах профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при заболеваниях наркологического профиля.

В рамках концепции предусмотрено, что ключевые сообщения будут формулироваться с учетом целевых групп:

- для обучающихся образовательных организаций: негативные социальные последствия потребления алкогольной продукции (снижение общей привлекательности и привлекательности в глазах противоположного пола, снижение социальной мобильности, выражающееся в сложностях найти престижную работу или путешествовать);

- для взрослых: предупреждение о негативных последствиях потребления алкогольной продукции для своего здоровья, напоминание об ответственности перед младшим поколением;

- для различных профессиональных сообществ: сообщение о несовместимости потребления алкогольной продукции с профессиями и специальностями, от которых зависит жизнь и благополучие других людей (водители транспортных средств, операторы машин и механизмов);

- для близких и родных лиц, злоупотребляющих алкогольной продукцией: сообщение о признаках алкогольной зависимости, о мероприятиях по оказанию первой помощи, о возможностях получения медицинской и психологической помощи.

2. Письмо Минэкономразвития России от 14.09.2016 № Д28и-2342.

Минэкономразвития России напомнило об изменении порядка осуществления госзакупок ГУП и МУП с 2017 года.

В настоящее время государственные и муниципальные унитарные предприятия в случаях осуществления закупок за счет прибыли от коммерческой деятельности руководствуются положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

С 1 января 2017 года такие закупки нужно будет проводить в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...»

Исключение из нового правила составляют два случая:

- если закупка финансируется за счет грантов;

- если предприятие является исполнителем по контракту и для исполнения обязательств привлекает третьих лиц (кроме исполнения контрактов с единственным поставщиком, заключенных на основании актов Президента РФ или Правительства РФ).

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36«О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Для судов общей юрисдикции разъясняется порядок рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ.

В частности, рассматриваются вопросы, касающиеся:

подведомственного судам общей юрисдикции, Верховному Суду РФ перечня дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые они рассматривают и разрешают, а также дел, которые не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ;

подсудности административных дел, состава суда, прав и обязанностей лиц, участвующих в деле;

доказательств и доказывания;

производства по административным делам о вынесении судебного приказа и др.

Признано не подлежащим применению Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Законодательство Ульяновской области

1.                 Законы Ульяновской области

1. Закон Ульяновской области от 27.09.2016 № 133-ЗО «О внесении изменений в статью 2 Закона Ульяновской области«О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области». 

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

Закон направлен на приведение Закона Ульяновской области от 7 июля 2014 года № 104-ЗО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области» в соответствие с Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», устанавливающим, что муниципальный контроль осуществляется в том числе посредством организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений и обязательных требований, в связи с этим в статье 2 Закона Ульяновской области от 7 июля 2014 года № 104-ЗО «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ульяновской области».

часть 1 дополнена пунктом 1¹ следующего содержания:

«1¹) организации и проведения мероприятий, направленныхна профилактику нарушений обязательных требований, в соответствии со статьёй 8² Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);»;

 в части 2 слова «от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ» и слова «(далее – Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)» исключены.

Примечание: органам местного самоуправления необходимопринять меры по приведению в соответствие с законодательствомУльяновской области положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля, а также административные регламенты исполнения функции муниципального жилищного контроля.

2. Закон Ульяновской области от 27.09.2016 № 123-ЗО«О внесении изменений в статью 1 Закона Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» и статью 6 Закона Ульяновской области «О государственной гражданской службе Ульяновской области».

Закон уточняет действующее правовое регулирование отношений, связанных с квалификационными требованиями, необходимыми для замещения должностей муниципальной службы в Ульяновской области. Так, помимо требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности в качестве квалификационного требования добавилось требование к направлению подготовки.

В частности, в статью 1 Закона Ульяновской области от 7 ноября 2007 года № 163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области»внесены следующие изменения:

1) в наименовании слова «к должностям» заменить словами «для замещения должностей»;

2) в части 1:

а) абзац первый после слова «специальности» дополнить словами «, направлению подготовки»;

б) пункт 1 после слов «высшее образование» дополнить словами «не ниже уровня специалитета, магистратуры», после слова «специальности» дополнить словами «, направлению подготовки»;

в) пункт 2 после слова «специальности» дополнить словами «, направлению подготовки»;

г) пункт 3 после слова «специальности» дополнить словами «, направлению подготовки»;

3) часть 1¹ после слова «специальности» дополнить словами «, направлению подготовки»;

4) часть 2 признать утратившей силу.

Типовое квалификационное требование для замещения должностей муниципальной службы высшей группы должностей муниципальной службы о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяется:

1) к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей муниципальной службы, и муниципальным служащим, замещающим указанные должности, получившим высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года;

2) к муниципальным служащим, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным на указанные должности до дня вступления в силу настоящего Закона, в отношении замещаемых ими должностей муниципальной службы.

Примечание:органам местного самоуправления необходимо принять меры по приведению в соответствие с законодательством Ульяновской области решения Совета депутатов «Об утверждении Положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Ульяновской области», должностные инструкции муниципальных служащих.

3. Закон Ульяновской области от 27.09.2016 № 128-ЗО «О мерах по обеспечению устойчивого развития монопрофильных населённых пунктов вУльяновской области». 

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и реализацией органами государственной власти Ульяновской области мер по обеспечению устойчивого развития монопрофильных населённых пунктов в Ульяновской области (далее – монопрофильные населённые пункты). Целесообразность принятия данного закона обусловлена тем, что действующие меры государственной поддержки могут быть применены лишь к тем населённым пунктам, которые достигли лучших положительных результатов в своём развитии. Что касается тех населённых пунктов, которые находятся в сложном социально-экономическом положении, то для них предлагается применять меры, предусматриваемые данным законом. Мерами по обеспечению устойчивого развития монопрофильных населённых пунктов являются:

1) предоставление бюджетам муниципальных образований Ульяновской области, в состав территорий которых входят монопрофильные населённые пункты, субсидий из областного бюджета Ульяновской области
на софинансирование расходных обязательств, возникающих в связи
с реализацией органами местного самоуправления указанных муниципальных образований планов и программ комплексного социально-экономического развития монопрофильных населённых пунктов, а также организацией строительства (реконструкции) объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимых для диверсификации экономики монопрофильных населённых пунктов (далее – субсидии). Условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора соответствующих муниципальных образований Ульяновской области для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями Ульяновской области устанавливаются Правительством Ульяновской области;

2) оказание исполнительными органами государственной власти  Ульяновской области в пределах компетенции, установленной актами, определяющими их статус, информационного, организационного и правового содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, в состав территорий которых входят монопрофильные населённые пункты, по вопросам обеспечения устойчивого развития таких населённых пунктов;

3) создание при Губернаторе Ульяновской области координационного органа по вопросам обеспечения устойчивого развития монопрофильных населённых пунктов, функции, состав и порядок деятельности которого устанавливаются Губернатором Ульяновской области.

Формирование перечня монопрофильных населённых пунктов Ульяновской области будет осуществляться на основании семи выбранных критериев, причём населённый пункт должен соответствовать не менее пяти из них. Критерии отнесения находящихся в границах Ульяновской области населённых пунктов к числу монопрофильных населённых пунктов, а также порядок подготовки и утверждения Правительством Ульяновской области перечня монопрофильных населённых пунктов определяются Правительством Ульяновской области.

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, который вступает в силу с 1 января 2017 года.

4. Закон Ульяновской области от 27.09.2016 № 131-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Градостроительный устав Ульяновской области» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ульяновской области».

Настоящий закон дополняет статью 19 случаями когда на территории Ульяновской области не требуется получение разрешения на строительство,что направлено на снижение административных барьеров и улучшение предпринимательского климата в сфере земельных отношений и строительства, а также в части строительства гаражей-стоянок с хранением автомобилей боксового типа, состоящих из отдельных помещений (боксов), на земельных участках, предоставленных гражданам, являющимся членами гаражных кооперативов.

5. Закон Ульяновской области от 27.09.2016 № 132-ЗО «О внесении изменения в статью 19 Закона Ульяновской области «Градостроительный устав Ульяновской области».

Настоящий закон принят в связи с признанием приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» не подлежащим применению со дня вынесения определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2015 по делу № АПЛ 15-557. В законе определён перечень понятия «малые архитектурные формы» для строительства  которых не требуется получение разрешения на строительство.

6. Закон Ульяновской области от 27.09.2016 № 134-ЗО «О мерах государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ и отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Ульяновской области». 

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с установлением органами государственной власти Ульяновской области мер государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ и отдельных категорий граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и являющихся членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов или потребительских обществ, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области, а также предоставлением указанных мер государственной поддержки.

7. Закон Ульяновской области от 27.09.2016 № 136-ЗО«О признании утратившим силу Закона Ульяновской области «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

8. Закон Ульяновской области от 27.09.2016 № 137-ЗО«Об особенностях правового положения граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года».

Настоящий Закон определяет особенности правового положения граждан Российской Федерации, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года включительно и постоянно проживающих на территории Ульяновской области. Указанным гражданам на заявительной основе будут выдаваться удостоверение и нагрудный знак «Дети войны», порядок выдачи, а также образец и описание которых устанавливаются Правительством Ульяновской области. Выдача удостоверения и нагрудного знака «Дети войны» указанным гражданам будет осуществляться уполномоченным Правительством Ульяновской области исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. Также устанавливаются дополнительные права в сферахохраны здоровья, социального обслуживания, культуры, физической культуры, спорта, а также  ежегодно до 1 мая за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области указанной категории лиц предоставляется денежная выплата ко Дню Победы в размере 1000 рублей. Порядок и условия предоставления указанной денежной выплаты устанавливаются Правительством Ульяновской области.Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

9. Закон Ульяновской области от 27.09.2016 № 141-ЗО «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ульяновской области на 2017финансовый год».

В целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», установить на 2017 финансовый год величину прожиточного минимума пенсионера в Ульяновской области в размере 8271 рубля в месяц. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

2.   Постановления Правительства Ульяновской области

1. Постановление Правительства Ульяновской области от 27.09.2016 № 452-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления в 2016 и 2017 годах детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также отдельным категориям лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, ежемесячной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в таких многоквартирных домах».

2.Постановление Правительства Ульяновской области от 05.10.2016 № 464-П «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию мероприятий по содействию созданию в Ульяновской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие общего образования детей в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2014-2020 годы».

Постановлением утверждается Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию мероприятий по содействию созданию в Ульяновской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы «Развитие общего образования детей в Ульяновской области» государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2014-2020 годы.

Субсидии предоставляются на реализацию следующих мероприятий:

1) модернизация инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта, реконструкции, строительства зданий, пристроя к зданиям общеобразовательных организаций, возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение (выкуп), аренда зданий и помещений, в том числе оснащение новых мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее – средства обучения
и воспитания);

2) оптимизация загруженности общеобразовательных организаций (эффективное использование имеющихся помещений (в том числе за счёт сетевого взаимодействия), повышение эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования, проведение организационных мероприятий, направленных на оптимизацию образовательной деятельности, и кадровых решений, в том числе решений о повышении квалификации педагогических работников начального общего, основного общего и среднего общего образования);

3) поддержка развития негосударственного сектора общего образования.

Условиями предоставления субсидий являются:

1) наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального района или городского округа Ульяновской области, на софинансирование которых предоставляется субсидия;

2) наличие в муниципальном районе или городском округе Ульяновской области утверждённой муниципальной программы, предусматривающей в том числе мероприятия, указанные в пункте 2 настоящего Порядка;

3) использование при осуществлении строительства либо приобретении (выкупа) здания общеобразовательной организации типовой проектной документации, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, при осуществлении расходов областного бюджета Ульяновской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

4) установление запрета на подтверждение администрациями муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее – местные администрации) обязанности оплатить за счёт бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, денежные обязательства перед поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отсутствие фактически поставленных (выполненных, оказанных) ими товаров (работ, услуг), подлежащих в соответствии с условиями муниципальных контрактов, иных договоров оплате только после поставки (выполнения, оказания), и оплаты местными администрациями таких денежных обязательств.

Также постановлением определены критерии отбора муниципальных районов и городских округов Ульяновской области для предоставления субсидий.

3. Постановление Правительства Ульяновской области от 27.09.2016 № 449-П «Об утверждении Порядка расходования и учёта субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на реализацию мероприятий, направленных на развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы».