О результатах выезда в муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области (далее – Управление) осуществлён выезд в муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе выезда проверялось соблюдение требований Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон от 19.12.2008 № 220-ЗО).

В 2015 году с нарушением срока, установленного частью 7 статьи 4 Закона от 19.12.2008 № 220-ЗО (не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления), направлено 13 муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Ульяновского района Ульяновской области.

При этом выявлены нормативные правовые акты муниципального образования «Ульяновский район» подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области.  В связи с этим просим направить для включения в регистр муниципальные правовые акты.

В ходе выезда также установлено, что в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» в муниципальном образовании «Ульяновский район» организована работа комиссии по нормотворческой деятельности. Положение о комиссии по нормотворческой деятельности муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области утверждено постановлением от 18.08.2014 № 821 «О планировании нормотворческой деятельности муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области».

Согласно представленной информации, в 2015 году состоялось 28 заседаний комиссии по нормотворческой деятельности.

Вместе с тем, в нарушение распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р выявлены:

1) решения Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район», принятые без анализа их проектов исполнительными органами государственной власти Ульяновской области: от 18.03.2015 №137 «О внесении изменений в Типовой порядок предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на открытие собственного дела утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район» от 25.03.2010 № 49», от 25.12.2015 № 183 «Об утверждении перечня полномочий, предлагаемых к передаче для осуществления органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Ульяновский район» и постановления администрации муниципального образования «Ульяновский район»: от 30.03.2015 № 399 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования «Ульяновский район»  от 28.12.2005 № 96 «Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования «Ульяновский район», от 01.04.2015 № 428 «О признании утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 19.12.2012 № 1479», от 20.04.2015 № 523 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования «Ульяновский район» на 2015-2018 годы», от  14.07.2015 № 907 «Об определении границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», от 02.10.2015 № 1279 «Об утверждении положения о мерах по организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков на территории муниципального образования «Ульяновский район», от 20.10.2015 № 1311 «О приостановлении действия постановления администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 27.12.2013 № 1383»;

2) постановления администрации муниципального образования «Ульяновский район», принятые без заключения органов прокуратуры: от 02.10.2015 № 1279 «Об утверждении положения о мерах по организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков на территории муниципального образования «Ульяновский район», от 20.10.2015 № 1311 «О приостановлении действия постановления администрации муниципального образования «Ульяновский район»  от 27.12.2013 № 1383»;

3) решения Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский  район», принятые в 2015 году без рассмотрения комиссией по нормотворческой деятельности: от 18.03.2015 № 137 «О внесении изменений в Типовой порядок предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на открытие собственного дела утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Ульяновский район» от 25.03.2010 №49»; от 25.12.2015 № 183 «Об утверждении перечня полномочий, предлагаемых к передаче для осуществления органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Ульяновский район» и постановление администрации муниципального образования «Ульяновский  район» от 02.10.2015 № 1279 «Об утверждении положения о мерах по организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков на территории муниципального образования «Ульяновский район».

В ходе выезда в муниципальное образование «Ульяновский район» был изучен вопрос наличия плана нормотворческой деятельности местной администрации. В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Ульяновский район» утверждён распоряжением от 10.12.2014 № 75-р, реализован полностью (59% муниципальных правовых актов были исключены путём внесения изменений в План, 41% актов – приняты в срок, установленный Планом). План нормотворческой деятельности на 2016 год утверждён распоряжением   администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 21.12.2015 № 109-р.

Сотрудниками Управления проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2015 году.  По результатам указанного мониторинга сообщаем, что по информации, предоставленной органами местного самоуправления муниципального образования «Ульяновский район», органами прокуратуры внесено 44 акта прокурорского реагирования на муниципальные нормативные правовые акты. Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области, количество правовых актов данного муниципального образования за указанный период составляет 12.

В целях уточнения количества актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты, принятые муниципальными образованиями Ульяновского района в 2015 году, просим направить перечень муниципальных нормативных правовых актов, оспоренных органами прокуратуры и копии актов прокурорского реагирования за указанный период.

Также в рамках проверки изучен устав муниципального образования «Ульяновский район» (далее - Устав) на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в Уставе муниципального образования является обязательным. Содержание Устава  соответствуют указанному перечню.

Однако выявлено, что в Уставе не определён источник опубликования актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

 Кроме этого, в ходе изучения Устава выявлено, что пункт 8 статьи 54, пункт 2 статьи 56, пункт 2 статьи 57 Устава необходимо привести в соответствие с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» которой предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, либо обнародования, а не со дня их  официального опубликования (обнародования), как это установлено вышеуказанными статьями устава.

Также формулировку полномочий органа местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами, содержащуюся в пункте 15 статьи 6, пункте 12 статьи 6¹, пункте 14 части 1 статьи 40, пункте 12 части 3 статьи 40 Устава, необходимо привести в соответствие с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 18 части 1 статьи 14,  пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 Сотрудниками Управления проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Ульяновского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники.