Выступления Министра экономики на совещании по финансово-экономическим вопросам 12.03.2010
О рейтинге муниципальных районов Ульяновской области за январь-декабрь 2009 года
По требованиям времени для объективной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов Министерством экономики Ульяновской области разработан новый метод расчёта рейтинга муниципальных районов. Во все районы информация с детальным описанием расчётов рейтинга была нами доведена, а полученные ответы изучены и проанализированы. Новый метод объективным и оптимальным считают большинство МО, а именно 16.
Городские округа в рейтинге не участвуют, так как в рейтинге много индикаторов сельскохозяйственной отрасли, которые в новом методе выведены в отдельный сектор. В новом методе для расчёта рейтинга увеличено число показателей и изменён подход распределения их на сектора.
Таким образом, за 2009 год рейтинг муниципальных районов рассчитан по 32 показателям, в разрезе 6-ти секторов: промышленно-строительный; сельскохозяйственный; потребительский рынок; доходы населения; социальная сфера; финансово-инвестиционный (ранее было всего 23 показателя, распределённые на три сектора).
1. «Промышленно-строительный» (5 показателей)
Лидирующие позиции занимают Цильнинский, Ульяновский и Новоспасский районы (1-3 места). На последних местах промышленно-строительного сектора – Вешкаймский (19-е место), Старокулаткинский (20-е место) и Базарносызганский районы (21-е место).
Рейтинг сектора в разрезе показателей выглядит следующим образом:
– «Отгружено товаров собственного производства по видам деятельности в расчёте на 1-го работающего» – 1-е место у Новоспасского района, где на 1-го работающего отгружено товаров на сумму 2438,1 тыс. руб., в среднем по области – 845,6 тыс. руб.
Самые низкие показатели в Базарносызганском (177,0 тыс. руб.) Радищевском (178,8 тыс. руб.) и Сурском (207,1 тыс. руб.) районах.
– «Оборот организаций по всем видам экономической деятельности» – 1-е место у Сурского района, где наблюдается наивысший темп – 131,3%, в среднем по области – 90,1%.
В 8-ми муниципальных районах темпы ниже среднеобластного значения, наибольшее снижение допущено в Чердаклинском (45,8%), Старомайнском (71,2%) и Базарносызганском (74,1%) районах.
– «Индекс физического объёма строительных работ» – самый высокий темп в Николаевском районе – 270,7%, в среднем по области – 63,3%.
Строительные работы более низкими темпами велись в районах: Вешкаймском (12,5%), Старокулаткинском (33,5%), Карсунском (53,9%) и Мелекесском (61,4%). С нулевым показателем объёмов строительства завершил 2009 год Базарносызганский район.
2. «Сельскохозяйственный» (6 показателей)
В данном секторе высокий темп развития у Новомалыклинского, Мелекесского и Чердаклинского районов (с 1 по 3 места). Последние строки сектора занимают – Радищевский (19-е место), Цильнинский (20-е место) и Базарносызганский районы (21-е место).
В разрезе показателей:
– «Производство мяса на душу населения» и «Производство молока на душу населения» – 1-е место у Новомалыклинского района, где произведено мяса - 269,2 кг и молока - 852,8 кг, в среднем по области: мяса - 44,0 кг и молока – 208,3 кг.
Самые низкие показатели в Инзенском (мясо – 41,9 кг и молоко - 165,4 кг) и Базарносызганском (мясо – 55,0 кг и молоко - 232,1 кг) районах.
– «Изменение численности КРС» – самый высокий темп у Карсунского района – 118,2%, в среднем по области – 98,2%.
В 9-ти муниципальных районах темпы ниже среднеобластного значения, наибольшее снижение допущено Вешкаймском (84,6%), Базарносызганском (89,5%) и Николаевском (92,3%) районах.
Последние строки данного сектора занимают – Тереньгульский, Инзенский и Базарносызганский районы (с 19-го по 21-е места).
3. «Потребительский рынок» (4 показателя)
Лучшими в данном секторе оказались Новомалыклинский и Сурский (оба на 1-м месте) и Мелекесский районы (3 место). На последних позициях – Радищевский (19-е место), Цильнинский (20-е место) и Базарносызганский районы (21-е место).
Рейтинг сектора в разрезе показателей сложился следующим образом:
– «Индекс физического объёма оборота розничной торговли» – 1-е место у Николаевского района – 136,6%, в среднем по области – 85,5%.
Темпы ниже среднеобластного значения допущены в Новоспасском (68,1%), Базарносызганском (70,4%), Цильнинском (78,3%), Радищевском (79,2%) и Старомайнском (80,4%) районах.
– «Оборот розничной торговли на душу населения» – 1-е место у Сурского района, где за январь-декабрь 2009г. продано товаров на сумму 26,8 тыс. руб., в среднем по области – 22,9 тыс. руб.
Самые низкие показатели в Старокулаткинском (2,9 тыс. руб.), Радищевском (3,6 тыс. руб.) и Цильнинском (4,6 тыс. руб.) районах.
– «Индекс физического объёма оборота общественного питания» – 1-е место у Старомайнского района – 320%, в среднем по области – 96,7%.
Темпы ниже среднеобластного значения в Базарносызганском (12,5%), Инзенском (73,4%) и Майнском (96,3%) районах.
4. «Доходы населения» (4 показателя)
Лучшими оказались муниципальные районы: Майнский, Новоспасский и Тереньгульский районы (1-3 места). Низкий уровень в данном секторе – у Инзенского и Сенгилеевского (оба на 18-м месте), Чердаклинского (20-е место) и Кузоватовского (21-е место) районов.
В разрезе показателей:
– «Среднемесячная заработная плата по "чистым" видам деятель-ности» - самый высокий уровень в Ульяновском районе – 16120,0 руб., в среднем по области – 15190,2 руб. (за декабрь 2010г.).
Положительная динамика изменения величины зарплаты отмечена во всех МО, с приростом от 6,3% (в Сенгилеевском районе) до 42,9% (в Цильнинском).
Зарплата во всех муниципальных районах (за исключением Ульяновского) ниже областного уровня и составляет от 57,6% (в Сурском районе) до 84,8% (в Вешкаймском) среднеобластного значения.
– «Реальная заработная плата» – 1-е место у Цильнинского района – 132,8% к уровню прошлого года, в среднем по области – 101,0%.
Темпы ниже областного уровня в Сенгилеевском (98,8%) и Инзенском (99,0%) районах.
– «Просроченная задолженность по заработной плате» – на 1 января 2010 года в целом по области составила 8,6 тыс. рублей (в расчёте на 1 работника, перед которыми организация имеет просроченную задолженность).
В 18-ти муниципальных районах просроченная задолженность по итогам 2009 года отсутствовала. Максимальный размер задолженности зафиксирован в Чердаклинском районе 16,4 тыс. руб. (на 1 работника).
5. «Социальная сфера» (7 показателей)
В этом секторе передовые позиции занимают: Старомайнский (1 место), Цильнинский (2 место), Майнский и Ульяновский (оба на 3-м месте). Последние рейтинговые места занимают – Карсунский и Старокулаткинский (оба на 18-м месте), Барышский и Базарносызганский районы (20-21-е места).
Рейтинг сектора в разрезе показателей сложился следующим образом:
– Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) – лучший в области Цильнинский район с коэффициентом рождаемости - 12,2, среднеобластной показатель – 10,5.
В 9-ти муниципальных районах коэффициент рождаемости ниже среднеобластного значения, это – Старокулаткинский (7,7); Базарносызган-ский (8,0); Павловский (8,8); Кузоватовский (8,9); Сурский (9,0); Барышский (9,4); Инзенский (9,6); Николаевский (10,1); Радищевский (10,3) районы.
– Коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) – лучший в области Ульяновский район с коэффициентом - 12,5, среднеобластной показатель – 14,9.
В целом по области наблюдается снижение уровня смертности на 3,1% к уровню прошлого года. Однако, во всех муниципальных районах (исключение Ульяновский) коэффициент смертности выше среднеобластного показателя, значительное превышение в Барышском (22,1) и Карсунском (22,1) районах.
– Собираемость платежей населения за ЖКУ – лучший в области Павловский район, где самый высокий процент собираемости платежей – 103,8%, в среднем по области – 96,3%. Это новый индикатор, характеризующий уровень жизни населения. Собираемость платежей ниже 95% лишь в Чердаклинском (91,2%) и Николаевском (94,1%).
6. «Финансово-инвестиционный» (6 показателей)
Лидирующие позиции занимают Новомалыклинский (1-е место), Сенгилеевский и Чердаклинский (оба на 2-м месте) и Карсунский (4-е место). Последние рейтинговые строки в секторе занимают – Майнский, Старокулаткинский и Тереньгульский районы (с 19-го по 21-е места).
Рейтинг показателей сектора выглядит следующим образом:
– «Сальдированный финансовый результат предприятий в расчёте на 1-го работающего» – 1-е место у Новомалыклинского района – 44,1 тыс. руб., в среднем по области – 31,9 тыс. руб.
По итогам деятельности крупных и средних организаций 11 районов имеют отрицательный сальдированный финансовый результат: Барышский, Николаевский, Радищевский, Павловский, Новоспасский, Инзенский, Базарносызганский, Старомайнский, Мелекесский, Вешкаймский и Тереньгульский (их рейтинг в зависимости от суммы убытка соответствовал с 11 по 21 места).
- «Удельный вес убыточных предприятий» – 1-е место у Новомалыклинского района – 9,1% (в среднем по области – 30,6%). Больше всего убыточных предприятий в Мелекесском районе (68,4%), Павловском (66,7%) и Сенгилеевском (54,5%).
– «Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал – лидер Карсунский район – 270,5% (в среднем по области – 84,0% по крупным и средним предприятиям).
Наибольший инвестиционный спад зафиксирован в Тереньгульском (32,8%), Майнском (45,3%) и Кузоватовском (47,8%) районах.
По объёму инвестиций в расчёте на душу населения лидером с большим отрывом от других муниципальных образований является Ульяновский район (111,5 тыс. руб.), что в 5,2 раза превышает среднеобластную величину (21,3 тыс. руб.), «аутсайдер» – Радищевский (1,9 тыс. руб.) в 11,3 раза ниже областной величины.
– «Объём собственных доходов бюджета МО на душу населения» – лидер Новоспасский район – 4,3 тыс. руб. (в среднем по области – 3,0 тыс. руб.).
Наиболее высокие среднедушевые значения доходов местных бюджетов отмечены в Сенгилеевском районе (3,5 тыс. руб.), Чердаклинском (3,4 тыс. руб.), Мелекесском (3,4 тыс. руб.), Старомайнском (3,3 тыс. руб.), Ульяновском (3,3 тыс. руб.). Самые низкие значения в Старокулаткинском районе (1,6 тыс. руб.).
В итоге по сумме занимаемых мест по 6-ти секторам сформирован общий рейтинг. Стабильно высокий уровень развития социально-экономического развития показывают районы:
Новомалыклинский – 1 место (сумма баллов 35);
Ульяновский – 2 место (40 баллов);
Цильнинский – 3 место (41 балл);
Мелекесский и Новоспасский – 4 место (42 балла);
Чердаклинский – 6 место (47 баллов).
Следует отметить, что Ульяновский, Цильнинский, Мелекесский и Новоспасский районы набрали практически одинаковую сумму баллов, с разницей всего на 1 балл.
Аутсайдерами стали: Инзенский район - 19-е место (сумма баллов 86), Старокулаткинский - 20-е место (94 балла) и Базарносызганский - 21-е (114 баллов).
Для более объективной оценки тенденций развития итоги 2008 года также пересчитаны по новому методу. Так в рейтинге последних 2-х лет наблюдается наибольший скачок у Новомалыклинского района (с 7 на 1 место), что обусловлен активной работой администрации по всем направлениям.
Изменения рейтинга за 2008 и 2009 годы
|
Район |
2009 год |
2008 год | ||
|
место |
сумма баллов |
место |
сумма баллов | |
|
Значительный рост рейтинга | ||||
|
Новомалыклинский |
1 |
35 |
7 |
57 |
|
Цильнинский |
3 |
41 |
8 |
58 |
|
Карсунский |
9 |
64 |
16 |
78 |
|
Павловский |
9 |
64 |
14 |
74 |
|
Снижение рейтинговых мест | ||||
|
Чердаклинский |
6 |
47 |
1 |
25 |
|
Майнский |
11 |
66 |
4 |
49 |
|
Инзенский |
19 |
86 |
13 |
72 |
Детальный анализ всех показателей позволил выявить, что действенными факторами, существенно влияющими на изменение рейтинга, или доминирующими индикаторами являются:
- инвестиции в основной капитал,
- кредиторская задолженность,
- объём собственных доходов бюджета,
- демографические индикаторы,
- задолженность по заработной плате.
О выполнении целевых индикаторов Соглашений «О достижении значений показателей, индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в реализации антикризисных мер» за январь 2010 года
По Соглашениям, подписанным с МО на 2010 год, установлено 29 показателей, из которых: ежемесячно будут отслеживаться 11 показателей, ежеквартально - 13, 2 раза в год - показатель в сфере предпринимательства и 1 раз в год – 4 показателя (по развитию предпринимательства, в образовании, сельском хозяйстве и уровень обеспеченности населённых пунктов транспортным обслуживанием).
Далее об 11 показателях, мониторинг которых ведётся ежемесячно.
«Просроченная задолженность по заработной плате» (целевой индикатор – «снижение задолженности по итогам года»)
В целом по области на 1 февраля текущего года просроченная задолженность по заработной плате по сравнению с 01.01.2010г. выросла на 344,0 тыс. рублей или на 6,6%. Задолженность имеется в 7-ми муниципальных образованиях:
- «город Ульяновск» – рост на 492 тыс. руб. или на 46,3% (на 1 января 2010г. задолженность составляла 1063 тыс. руб.). Возникли долги в ООО «Ульяновскрастмасло» – 492,0 тыс. руб.; остаётся задолженность ОГУСП «Совхоз «Пригородный» – 620,0 тыс. руб. и ОАО «Ульяновскгидромеханизация» – 443,0 тыс. руб.;
- «Вешкаймский район» – 644 тыс. руб. (на 1 января 2010г. задолженности не было). Возникли долги в МУП Вешкаймские тепловые сети;
- «Инзенский район» – рост на 830 тыс. руб. или на 95,3% (на 1 января 2010г. задолженность составляла 871 тыс. руб.). Возросла задолженность по зарплате на ОАО Мясокомбинат «Инза»;
- «Кузоватовский район» – рост на 200 тыс. руб. или на 24,0% (на 1 января 2010г. задолженность составляла 835 тыс. руб.). Возникли долги в ООО «Ульяновскрастмасло» (филиал) – 125,0 тыс. руб.; возросла задолженность ФГУП Госплемконзавод «Октябрьский» – 910,0 тыс. руб.;
- «Мелекесский район» – 240 тыс. руб. (на 1 января 2010г. задолженности не было). Возникли долги в ООО «Агросервис»;
- «Николаевский район» – 46 тыс. руб. (на 1 января 2010г. задолженности не было). Возникли долги в ООО «Ульяновскрастмасло» (филиал);
- «Старомайнский район» – 315 тыс. руб. (на 1 января 2010г. задолженности не было). Возникли долги в СПК «Родина»;
На 1 февраля 2010г. в Чердаклинском районе полностью погашена имевшаяся на 1 января задолженность в сумме 2423 тыс. рублей.
«Среднемесячная заработная плата» (целевой индикатор – «не менее 110% по итогам года»)
В среднем по области среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций составляет – 107,6%. Индикатор выполнен большинством МО, наибольший рост наблюдается в Старокулаткинском районе – 129,8%.
Не достигли уровня 110% все городские округа: г. Димитровград – 96,1%, г. Ульяновск (107,1%), г. Новоульяновск (108,1%) и Сенгилеевский район (106,6%).
«Среднемесячная реальная заработная плата» (целевой индикатор – «не менее 101% по итогам года»)
В среднем по области реальная заработная плата составляет – 101,0%. Индикатор выполнен большинством МО, наибольший рост наблюдается в Цильнинском районе – 132,8%.
Снижение реальной зарплаты допустили 3 муниципальных образования: г. Димитровград – 82,2%, Сенгилеевский район (98,8%), и Инзенский район – 99,0%.
Причина: в районах рост фактической зарплаты не был выше роста цен.
«Уровень безработицы» (целевой индикатор – «недопущение роста по итогам года»)
По области уровень безработицы повысился на 0,05% с 2,03% (на 1 января 2010г.) до 2,08%, количество безработных граждан выросло на 366 человек. Самый низкий уровень безработицы в Вешкаймском районе – 0,81%.
Следует отметить рост безработицы выше областного: в Сурском (+0,69); Радищевском (+0,48); Новомалыклинском (+0,29); Павловском (+0,28); Николаевском (+0,22); Карсунском (+0,16); Чердаклинском (+0,15); г. Димитровград и Вешкаймском (+0,14); Майнском (+0,13); Мелекесском (+0,11); Сенгилеевском (+0,10); Цильнинском (+0,07); Барышском и Кузоватовском (+0,06).
Причина: увеличение безработицы носит сезонный характер.
«Выполнение плана по организации общественных работ» (целевой индикатор – «не менее 100% по итогам года»)
Данный показатель выполнен всеми муниципальными образованиями за исключением 3-х районов: Цильнинский (5,0%), Кузоватовский (6,6%), Павловский (7,5%), по итогам января должно быть не ниже 8,3%.
«Выполнение плана содействия развитию малого предпринимательства» (целевой индикатор – «не менее 100% по итогам года»)
Данный показатель не выполнен всеми муниципальными образованиями.
Причина: документы (свидетельство на право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью) зарегистрированных безработных граждан, желающих участвовать в программном мероприятии, находятся в стадии оформления.
«Собираемость платежей населения за ЖКУ» (целевой индикатор – «не ниже 95% по итогам года»)
В целом по области собираемость платежей составила – 90,9%. Максимально высокий результат в Барышском районе (110,1%). Индикатор не выполнен во всех городских округах и в 9-ти муниципальных районах:
- минимальная собираемость платежей в Николаевском (72,7%) и Радищевском (79,6%) районах;
- процент сбора от 85 до 90 – Старомайнский район (85,9%), Чердаклинский (88%), Ульяновский (88,9%), город Ульяновск (89,7%);
- процент сбора от 90 и ниже 95 – Сурский район (90,2%), Мелекесский (91%), город Димитровград (92,9%), Новоспасский (93,1%), Тереньгульский (93,5%), город Новоульяновск (94,4%).
«Кредиторская задолженность МО» (целевой индикатор – «недопущение роста по итогам года»)
Данный индикатор выполнен большинством муниципальных образований, кроме 4-х районов: Новоспасского (рост на 2,5%), Сенгилеевского (рост на 2,2%), Радищевского (рост на 1,6%) и Тереньгульского (рост на 0,2%).
Наибольшее снижение кредиторской задолженности зафиксировано в Мелекесском районе – 95,9%.
«Выполнение плана собственных доходов» (целевой индикатор – «не менее 100% по итогам года»)
За январь 2010г. в бюджет муниципальных образований области поступило 471,8 млн. руб. или 102,1% к плану. Выполнение плановых значений по собственным доходам обеспечено не всеми муниципальными образованиями: Инзенский (82,6%), Базарносызганский (83,8%), Тереньгульский (84,9%), Павловский (87,0%), Николаевский (91,7%), Карсунский (96,6%), Цильнинский (96,9%).
Максимально высокое достижение показателя отмечено у Старокулаткинского района – 164,7%.
«Поголовье коров во всех категориях хозяйств» (целевой индикатор – «более 100% к показателю 2009 года»)
По области поголовье коров сократилось на 4,3% (по сравнению с аналогичной датой предыдущего года) и насчитывало на 1 февраля 2010г. –65,8 тыс. голов. Снижение допущено в 15-ти муниципальных районах и во всех городских округах:
более чем на 10% – Вешкаймский (87,6%), Сурский (88,1%), Барышский (88,3%), Павловский (89,7%), Кузоватовский (89,8%);
- более чем на 5% – Старомайнский (92,8%), Базарносызганский (93,7%), Мелекесский (94,3%), Тереньгульский (94,6%), Новоспасский (94,9%), Радищевский (94,9%), Ульяновский (94,9%);
- более чем на 1% – Николаевский (95,1%), Майнский (98,4%) и Инзенский (98,7%);
- в городских округах – Ульяновск (75,9%), Димитровград (83,6%), Новоульяновск (89,1%).
Наибольший рост поголовья достигнут в Карсунском районе – 108,2%.
«Уровень преступности» (целевой индикатор – «недопущение роста по итогам года»)
В целом по области среднее число зарегистрированных преступлений по отношению к 2009 году снизилось на 405 единиц или 23,3%. Индикатор не выполнен в 6-ти муниципальных образованиях, в которых отмечен рост преступности:
- в городе Новоульяновск, Старокулаткинском районе (на 130%);
- Вешкаймском районе (на 42,9%);
- Чердаклинском (на 24,3%);
- Инзенском (на 10,9%);
- Старомайнском (на 6,3%).
Наибольшее снижение преступности – в Кузоватовском районе (на 35 ед. или 81,4%).
Анализ отклонения фактически достигнутых значений от целевых индикаторов показал, что по итогам января нет ни одного муниципального образования, где были бы выполнены все индикаторы, принятые Соглашениями.
Таким образом, из 11-ти ежемесячных показателей не выполнено:
- 2 индикатора в двух МО – Новомалыклинском и Старокулаткинском районах:
- 3 индикатора в четырёх МО – Базарносызганском, Барышском, Карсунском, Майнском;
- 4 индикатора в четырёх МО – Сурском, Ульяновском, Цильнинском и Чердаклинском районах;
- 5 индикаторов в восьми МО – г. Ульяновск, Вешкаймском, Кузоватовском, Мелекесском, Новоспасском, Павловском, Радищевском и Сенгилеевском районах.
- 6 индикаторов в шести МО – г. Димитровграде, г. Новоульяновске, Инзенском, Николаевском, Старомайнском и Тереньгульском районах.