Выступления Министра экономики на совещании по финансово-экономическим вопросам 12.03.2010

О рейтинге муниципальных районов Ульяновской области за январь-декабрь 2009 года

По требованиям времени для объективной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов Министерством экономики Ульяновской области разработан новый метод расчёта рейтинга муниципальных районов. Во все районы информация с детальным описанием расчётов рейтинга была нами доведена, а полученные ответы изучены и проанализированы. Новый метод объективным и оптимальным считают большинство  МО, а именно 16.

Городские округа в рейтинге не участвуют, так как в рейтинге много индикаторов сельскохозяйственной отрасли, которые в новом методе выведены  в отдельный сектор. В новом методе для расчёта рейтинга увеличено число показателей и изменён подход распределения их на сектора.

Таким образом, за 2009 год рейтинг муниципальных районов рассчитан по 32 показателям, в разрезе 6-ти секторов: промышленно-строительный; сельскохозяйственный; потребительский рынок; доходы населения; социальная сфера; финансово-инвестиционный (ранее было всего 23 показателя, распределённые на три сектора).

1. «Промышленно-строительный» (5 показателей)

Лидирующие позиции занимают Цильнинский, Ульяновский и Новоспасский   районы (1-3 места). На последних местах промышленно-строительного сектора – Вешкаймский (19-е место), Старокулаткинский (20-е место) и Базарносызганский районы (21-е место).

Рейтинг сектора в разрезе показателей выглядит следующим образом:

– «Отгружено товаров собственного производства по видам деятельности в расчёте на 1-го работающего» – 1-е место у Новоспасского района, где на 1-го работающего отгружено товаров на сумму 2438,1 тыс. руб., в среднем по области – 845,6 тыс. руб.

Самые низкие показатели в Базарносызганском (177,0 тыс. руб.) Радищевском (178,8 тыс. руб.) и  Сурском (207,1 тыс. руб.) районах.

– «Оборот организаций по всем видам экономической деятельности» – 1-е место у Сурского района, где наблюдается наивысший темп – 131,3%, в среднем по области – 90,1%.

В 8-ми муниципальных районах темпы ниже среднеобластного значения, наибольшее снижение допущено в Чердаклинском (45,8%), Старомайнском (71,2%) и  Базарносызганском  (74,1%) районах.

– «Индекс физического объёма строительных работ» – самый высокий темп в Николаевском районе – 270,7%, в среднем по области – 63,3%.

Строительные работы более низкими темпами велись в районах: Вешкаймском (12,5%), Старокулаткинском (33,5%), Карсунском (53,9%)  и Мелекесском (61,4%). С нулевым показателем объёмов строительства завершил 2009 год Базарносызганский район.

2. «Сельскохозяйственный» (6 показателей)

В данном секторе высокий темп развития у Новомалыклинского, Мелекесского и Чердаклинского  районов (с 1 по 3 места). Последние строки сектора занимают – Радищевский (19-е место), Цильнинский (20-е место) и Базарносызганский районы (21-е место).

В разрезе показателей:

– «Производство мяса на душу населения» и «Производство молока на душу населения» – 1-е место у Новомалыклинского района, где произведено мяса - 269,2 кг и молока - 852,8 кг, в среднем по области: мяса - 44,0 кг и молока – 208,3 кг.

Самые низкие показатели в Инзенском (мясо – 41,9 кг и молоко - 165,4 кг) и Базарносызганском (мясо – 55,0 кг и молоко - 232,1 кг) районах.

– «Изменение численности КРС» – самый высокий темп у Карсунского района – 118,2%, в среднем по области – 98,2%.

В 9-ти муниципальных районах темпы ниже среднеобластного значения, наибольшее снижение допущено Вешкаймском (84,6%), Базарносызганском (89,5%) и Николаевском (92,3%) районах.

Последние строки  данного сектора занимают – Тереньгульский, Инзенский и Базарносызганский районы (с 19-го по 21-е места).

3. «Потребительский рынок» (4 показателя)

Лучшими в данном секторе оказались Новомалыклинский и Сурский (оба на 1-м месте) и Мелекесский районы (3 место). На последних позициях – Радищевский (19-е место),  Цильнинский (20-е место) и Базарносызганский районы (21-е место).

Рейтинг сектора в разрезе показателей сложился следующим образом:

– «Индекс физического объёма оборота розничной торговли» – 1-е место у Николаевского района – 136,6%, в среднем по области – 85,5%.

Темпы ниже среднеобластного значения допущены в Новоспасском (68,1%), Базарносызганском (70,4%), Цильнинском (78,3%), Радищевском (79,2%) и Старомайнском (80,4%) районах.

– «Оборот розничной торговли на душу населения» – 1-е место у Сурского района, где за январь-декабрь 2009г. продано товаров на сумму 26,8 тыс. руб., в среднем по области – 22,9 тыс. руб.

Самые низкие показатели в Старокулаткинском (2,9 тыс. руб.), Радищевском (3,6 тыс. руб.) и  Цильнинском (4,6 тыс. руб.) районах.

– «Индекс физического объёма оборота общественного питания» – 1-е место у Старомайнского района – 320%, в среднем по области – 96,7%.

 Темпы ниже среднеобластного значения в Базарносызганском (12,5%), Инзенском (73,4%) и Майнском (96,3%) районах.    

4. «Доходы населения» (4 показателя)

Лучшими оказались муниципальные районы: Майнский, Новоспасский и Тереньгульский районы (1-3 места). Низкий уровень в данном секторе – у Инзенского и Сенгилеевского (оба на 18-м месте), Чердаклинского (20-е место) и Кузоватовского (21-е место) районов.

В разрезе показателей:

– «Среднемесячная заработная плата по "чистым" видам деятель-ности» - самый высокий уровень в Ульяновском районе – 16120,0 руб., в среднем по области – 15190,2 руб. (за декабрь 2010г.).

Положительная динамика изменения величины зарплаты отмечена во всех МО, с приростом  от 6,3% (в  Сенгилеевском районе) до 42,9% (в Цильнинском).

Зарплата во всех муниципальных районах (за исключением Ульяновского) ниже областного уровня и составляет от 57,6% (в Сурском районе)  до 84,8% (в Вешкаймском) среднеобластного значения.

– «Реальная заработная плата» – 1-е место у Цильнинского района – 132,8% к уровню прошлого года, в среднем по области – 101,0%.

Темпы ниже областного уровня в Сенгилеевском (98,8%) и Инзенском (99,0%) районах.

– «Просроченная задолженность по заработной плате» – на 1 января 2010 года в целом по области составила 8,6 тыс. рублей (в расчёте на 1 работника, перед которыми организация имеет просроченную задолженность).

В 18-ти муниципальных районах просроченная задолженность по итогам 2009 года отсутствовала. Максимальный размер задолженности зафиксирован в Чердаклинском районе 16,4 тыс. руб. (на 1 работника).

5.  «Социальная сфера» (7 показателей)

В этом секторе передовые позиции занимают: Старомайнский (1 место), Цильнинский (2 место), Майнский и Ульяновский (оба на 3-м месте). Последние рейтинговые места занимают – Карсунский и Старокулаткинский (оба на 18-м месте), Барышский и Базарносызганский районы (20-21-е места).

Рейтинг сектора в разрезе показателей сложился следующим образом:

– Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) – лучший в области Цильнинский район с коэффициентом рождаемости - 12,2, среднеобластной показатель – 10,5.

В 9-ти муниципальных районах коэффициент рождаемости ниже среднеобластного значения, это – Старокулаткинский (7,7); Базарносызган-ский (8,0); Павловский (8,8); Кузоватовский (8,9); Сурский (9,0); Барышский (9,4); Инзенский (9,6); Николаевский (10,1); Радищевский (10,3) районы.

– Коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) – лучший в области Ульяновский район с коэффициентом - 12,5, среднеобластной показатель – 14,9.

В целом по области наблюдается снижение уровня смертности на 3,1% к уровню прошлого года. Однако, во всех муниципальных районах (исключение Ульяновский) коэффициент смертности выше среднеобластного показателя, значительное превышение в Барышском (22,1) и Карсунском (22,1) районах.

– Собираемость платежей населения за ЖКУ – лучший в области Павловский район, где самый высокий процент собираемости платежей – 103,8%, в среднем по области – 96,3%. Это новый индикатор, характеризующий уровень жизни населения. Собираемость платежей ниже 95% лишь в Чердаклинском (91,2%) и Николаевском (94,1%).

6. «Финансово-инвестиционный» (6 показателей)

Лидирующие позиции занимают Новомалыклинский (1-е место),  Сенгилеевский и Чердаклинский (оба на 2-м месте) и Карсунский (4-е место). Последние рейтинговые строки в секторе занимают – Майнский, Старокулаткинский и Тереньгульский районы (с 19-го по  21-е места).

Рейтинг показателей сектора выглядит следующим образом:

– «Сальдированный финансовый результат предприятий в расчёте на 1-го работающего» – 1-е место у Новомалыклинского района – 44,1 тыс. руб., в среднем по области – 31,9 тыс. руб.

По итогам деятельности крупных и средних организаций 11 районов имеют отрицательный сальдированный финансовый результат: Барышский, Николаевский, Радищевский, Павловский, Новоспасский, Инзенский, Базарносызганский, Старомайнский, Мелекесский, Вешкаймский и Тереньгульский (их рейтинг в зависимости от суммы убытка соответствовал с 11 по 21 места).

 - «Удельный вес убыточных предприятий» – 1-е место у Новомалыклинского района – 9,1% (в среднем по области – 30,6%). Больше всего убыточных предприятий в Мелекесском районе (68,4%), Павловском (66,7%) и Сенгилеевском (54,5%).

– «Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал – лидер Карсунский район – 270,5% (в среднем по области – 84,0% по крупным и средним предприятиям).

Наибольший инвестиционный спад зафиксирован в Тереньгульском (32,8%), Майнском (45,3%) и Кузоватовском (47,8%) районах.

По объёму инвестиций в расчёте на душу населения лидером с большим отрывом от других муниципальных образований является Ульяновский район (111,5 тыс. руб.),  что в 5,2 раза превышает среднеобластную величину (21,3 тыс. руб.), «аутсайдер» – Радищевский (1,9 тыс. руб.) в 11,3 раза ниже областной величины.

– «Объём собственных доходов бюджета МО на душу населения» – лидер Новоспасский  район – 4,3 тыс. руб. (в среднем по области – 3,0 тыс. руб.).

Наиболее высокие среднедушевые значения доходов местных бюджетов отмечены в Сенгилеевском районе (3,5 тыс. руб.), Чердаклинском (3,4 тыс. руб.), Мелекесском (3,4 тыс. руб.), Старомайнском (3,3 тыс. руб.), Ульяновском (3,3 тыс. руб.). Самые низкие значения в Старокулаткинском районе (1,6 тыс. руб.).

В итоге по сумме занимаемых мест по 6-ти секторам сформирован общий рейтинг. Стабильно высокий уровень развития социально-экономического развития показывают районы:

Новомалыклинский – 1 место (сумма баллов 35);

Ульяновский  – 2 место (40 баллов);

Цильнинский – 3 место (41 балл);

Мелекесский и Новоспасский – 4 место (42 балла);

Чердаклинский – 6 место (47 баллов).

Следует отметить, что Ульяновский, Цильнинский, Мелекесский и Новоспасский районы набрали практически одинаковую сумму баллов, с разницей всего на 1 балл.

Аутсайдерами стали: Инзенский район - 19-е место (сумма баллов 86), Старокулаткинский - 20-е место (94 балла) и Базарносызганский - 21-е (114 баллов).

 Для более объективной оценки тенденций развития итоги 2008 года также пересчитаны по новому методу. Так в рейтинге последних 2-х лет наблюдается наибольший скачок у Новомалыклинского района (с 7 на 1 место), что обусловлен активной работой администрации по всем направлениям.   

                                               Изменения рейтинга за 2008 и 2009 годы 

Район	2009 год		2008 год
	место	сумма баллов	место	сумма баллов
Значительный рост рейтинга
Новомалыклинский	1	35	7	57
Цильнинский	3	41	8	58
Карсунский	9	64	16	78
Павловский	9	64	14	74
Снижение рейтинговых мест
Чердаклинский	6	47	1	25
Майнский	11	66	4	49
Инзенский	19	86	13	72

Детальный анализ всех показателей позволил выявить, что действенными факторами, существенно влияющими на изменение рейтинга, или доминирующими индикаторами являются:          

- инвестиции в основной капитал,

- кредиторская задолженность,

- объём собственных доходов бюджета,

- демографические индикаторы,

- задолженность по заработной плате.

 

 

О выполнении целевых индикаторов Соглашений «О достижении значений показателей, индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в реализации антикризисных мер» за январь 2010 года

 

По Соглашениям, подписанным с МО на 2010 год, установлено 29 показателей, из которых: ежемесячно будут отслеживаться 11 показателей, ежеквартально - 13, 2 раза в год - показатель в сфере предпринимательства и 1 раз в год – 4 показателя (по развитию предпринимательства, в образовании, сельском хозяйстве и уровень обеспеченности населённых пунктов транспортным обслуживанием).

Далее об 11 показателях, мониторинг которых ведётся ежемесячно.

«Просроченная задолженность по заработной плате» (целевой индикатор – «снижение задолженности по итогам года»)

В целом по области на 1 февраля текущего года просроченная задолженность по заработной плате по сравнению с 01.01.2010г. выросла на 344,0 тыс. рублей или на 6,6%. Задолженность имеется в 7-ми муниципальных образованиях:

- «город Ульяновск» – рост на 492 тыс. руб. или на 46,3% (на 1 января 2010г. задолженность составляла 1063 тыс. руб.). Возникли долги в ООО «Ульяновскрастмасло» – 492,0 тыс. руб.; остаётся задолженность ОГУСП «Совхоз «Пригородный» – 620,0 тыс. руб. и ОАО «Ульяновскгидромеханизация» – 443,0 тыс. руб.;

- «Вешкаймский район» – 644 тыс. руб. (на 1 января 2010г. задолженности не было). Возникли долги в МУП Вешкаймские тепловые сети;

-  «Инзенский район» – рост на 830 тыс. руб. или на 95,3% (на 1 января 2010г. задолженность составляла 871 тыс. руб.). Возросла задолженность по зарплате на ОАО Мясокомбинат «Инза»;

- «Кузоватовский район» – рост на 200 тыс. руб. или на 24,0% (на 1 января 2010г. задолженность составляла 835 тыс. руб.). Возникли долги в ООО «Ульяновскрастмасло» (филиал) – 125,0 тыс. руб.; возросла задолженность  ФГУП Госплемконзавод «Октябрьский» – 910,0 тыс. руб.;

- «Мелекесский район» – 240 тыс. руб. (на 1 января 2010г. задолженности не было). Возникли долги в ООО «Агросервис»;

- «Николаевский район» – 46 тыс. руб. (на 1 января 2010г. задолженности не было). Возникли долги в ООО «Ульяновскрастмасло» (филиал);

- «Старомайнский район» – 315 тыс. руб. (на 1 января 2010г. задолженности не было). Возникли долги в СПК «Родина»;

На 1 февраля 2010г. в Чердаклинском районе полностью погашена имевшаяся на 1 января задолженность в сумме 2423 тыс. рублей.

«Среднемесячная заработная плата» (целевой индикатор – «не менее 110% по итогам года»)

В среднем по области среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций составляет – 107,6%. Индикатор выполнен большинством МО, наибольший рост наблюдается в Старокулаткинском районе – 129,8%.

Не достигли уровня 110% все городские округа: г. Димитровград – 96,1%, г. Ульяновск (107,1%), г. Новоульяновск (108,1%) и Сенгилеевский район (106,6%).

«Среднемесячная реальная заработная плата» (целевой индикатор – «не менее 101% по итогам года»)

В среднем по области реальная заработная плата составляет – 101,0%. Индикатор выполнен большинством МО, наибольший рост наблюдается в Цильнинском районе – 132,8%.

Снижение реальной зарплаты допустили 3 муниципальных образования: г. Димитровград – 82,2%, Сенгилеевский район (98,8%), и Инзенский район – 99,0%.

Причина: в районах рост фактической зарплаты не был выше роста цен.

«Уровень безработицы» (целевой индикатор – «недопущение роста по итогам года»)

По области уровень безработицы повысился на 0,05% с 2,03% (на 1 января 2010г.) до 2,08%, количество безработных граждан выросло на 366 человек. Самый низкий уровень безработицы в Вешкаймском районе – 0,81%.

Следует отметить рост безработицы выше областного: в Сурском (+0,69); Радищевском (+0,48); Новомалыклинском (+0,29); Павловском (+0,28); Николаевском (+0,22); Карсунском (+0,16); Чердаклинском (+0,15); г. Димитровград и Вешкаймском (+0,14); Майнском (+0,13); Мелекесском (+0,11); Сенгилеевском (+0,10); Цильнинском (+0,07); Барышском и Кузоватовском (+0,06).

Причина: увеличение безработицы носит сезонный характер.

«Выполнение плана по организации общественных работ» (целевой индикатор – «не менее 100% по итогам года»)

Данный показатель выполнен всеми муниципальными образованиями за исключением 3-х районов: Цильнинский (5,0%), Кузоватовский (6,6%), Павловский (7,5%), по итогам января должно быть не ниже 8,3%.

«Выполнение плана содействия развитию малого предпринимательства» (целевой индикатор – «не менее 100% по итогам года»)

Данный показатель не выполнен всеми муниципальными образованиями.

 Причина: документы (свидетельство на право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью) зарегистрированных безработных граждан, желающих участвовать в программном мероприятии, находятся в стадии оформления.    

«Собираемость платежей населения за ЖКУ» (целевой индикатор – «не ниже 95% по итогам года»)

В целом по области собираемость платежей составила – 90,9%. Максимально высокий результат в Барышском районе (110,1%). Индикатор не выполнен во всех городских округах и в 9-ти муниципальных районах:

- минимальная собираемость платежей в Николаевском (72,7%) и Радищевском (79,6%) районах;

- процент сбора от 85 до 90 – Старомайнский район (85,9%), Чердаклинский (88%), Ульяновский (88,9%), город Ульяновск (89,7%);

 - процент сбора от 90 и ниже 95 – Сурский район (90,2%), Мелекесский (91%), город Димитровград (92,9%), Новоспасский (93,1%), Тереньгульский (93,5%), город Новоульяновск (94,4%).   

«Кредиторская задолженность МО» (целевой индикатор – «недопущение роста по итогам года»)

Данный индикатор выполнен большинством муниципальных образований, кроме 4-х районов: Новоспасского (рост на 2,5%), Сенгилеевского (рост на 2,2%), Радищевского (рост на 1,6%) и Тереньгульского (рост на 0,2%).

 Наибольшее снижение кредиторской задолженности зафиксировано в Мелекесском районе – 95,9%.    

«Выполнение плана собственных доходов» (целевой индикатор – «не менее 100% по итогам года»)

За январь 2010г. в бюджет муниципальных образований области поступило 471,8 млн. руб. или 102,1% к плану. Выполнение плановых значений по собственным доходам обеспечено не всеми муниципальными образованиями: Инзенский (82,6%), Базарносызганский (83,8%), Тереньгульский (84,9%), Павловский (87,0%), Николаевский (91,7%), Карсунский (96,6%), Цильнинский (96,9%).

 Максимально высокое достижение показателя отмечено у Старокулаткинского района – 164,7%.

«Поголовье коров во всех категориях хозяйств» (целевой индикатор – «более 100% к показателю 2009 года»)

По области поголовье коров сократилось на 4,3% (по сравнению с аналогичной датой предыдущего года) и насчитывало на 1 февраля 2010г. –65,8 тыс. голов. Снижение допущено в 15-ти муниципальных районах и во всех городских округах:

 более чем на 10% – Вешкаймский (87,6%), Сурский (88,1%), Барышский (88,3%), Павловский (89,7%), Кузоватовский (89,8%);

- более чем на 5% – Старомайнский (92,8%), Базарносызганский (93,7%), Мелекесский (94,3%), Тереньгульский (94,6%), Новоспасский (94,9%), Радищевский (94,9%), Ульяновский (94,9%);

- более чем на 1% – Николаевский (95,1%), Майнский (98,4%) и Инзенский (98,7%);

- в городских округах – Ульяновск (75,9%), Димитровград (83,6%), Новоульяновск (89,1%).

 Наибольший рост поголовья достигнут в Карсунском районе – 108,2%.   

«Уровень преступности» (целевой индикатор – «недопущение роста по итогам года»)

 

В целом по области среднее число зарегистрированных преступлений по отношению к 2009 году снизилось на 405 единиц или 23,3%. Индикатор не выполнен в 6-ти муниципальных образованиях, в которых отмечен рост преступности:

- в городе Новоульяновск, Старокулаткинском районе (на 130%);

- Вешкаймском районе (на 42,9%);

- Чердаклинском (на 24,3%);

- Инзенском (на 10,9%);

- Старомайнском (на 6,3%).

Наибольшее снижение преступности – в Кузоватовском районе (на 35 ед. или 81,4%).

Анализ отклонения фактически достигнутых значений от целевых индикаторов показал, что по итогам января нет ни одного муниципального образования, где были бы выполнены все индикаторы, принятые Соглашениями.

Таким образом, из 11-ти ежемесячных показателей не выполнено:

- 2 индикатора в двух МО – Новомалыклинском и Старокулаткинском районах:

- 3 индикатора в четырёх МО – Базарносызганском, Барышском, Карсунском, Майнском;

- 4 индикатора в четырёх МО – Сурском, Ульяновском, Цильнинском и Чердаклинском районах;

- 5 индикаторов в восьми МО – г. Ульяновск, Вешкаймском, Кузоватовском, Мелекесском, Новоспасском, Павловском, Радищевском и  Сенгилеевском районах.

 - 6 индикаторов в шести МО –  г. Димитровграде, г. Новоульяновске, Инзенском, Николаевском, Старомайнском и Тереньгульском районах.