О состоянии культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Ульяновской области

Доклад
председателя Комитета Ульяновской области
по культурному наследию Ш.М. Хаутиева в Законодательном Собрании Ульяновской области на тему: «О состоянии культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Ульяновской области».

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года Российская Федерация передала субъектам Российской Федерации осуществление полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Министерством культуры Российской Федерации, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия, было рекомендовано создать в субъектах Российской Федерации органы исполнительной власти, специально уполномоченные в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе осуществляющие переданные полномочия.    

В связи с вышеизложенным в системе органов исполнительной власти Ульяновской области постановлением Губернатора Ульяновской области от 06.12.2008 № 89 создан Комитет Ульяновской области по охране объектов культурного наследия, переименованный с 17 апреля 2008 года в Комитет Ульяновской области по культурному наследию. Структура Комитета Ульяновской области и кандидатура председателя Комитета согласована с Министерством культуры Российской Федерации 16 января 2008 года.

Согласно Государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры на территории Ульяновской области расположено 2133 объекта культурного наследия, из них: 80 объектов культурного наследия федерального значения (34 – объекты недвижимости, 46 – археологические объекты), 263 объекта культурного наследия регионального значения, 29 объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, 1761 выявленный объект культурного наследия.

За период с 1991 года по 2005 год на территории Ульяновской области утрачено около 100 объектов культурного наследия. По всем данным фактам Комитет направил соответствующие обращения в правоохранительные органы для проведения проверки и решения вопроса о возбуждении уголовных дел. По состоянию на 12.04.2010 года возбуждено 4 уголовных дела: 2 уголовных дела по ст. 243 УК РФ «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры», 2 уголовных дела по ст. 214 УК РФ «Вандализм».

Комитетом особое внимание уделялось разработке нормативно-правовых документов регионального уровня в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, устранению пробелов и противоречий в законодательстве Ульяновской области, регулирующего данную сферу, приведению его в соответствие федеральному законодательству. За период 2008 – 2010 годов Законодательным собранием Ульяновской области и Правительством Ульяновской области по инициативе Комитета приняты следующие основные законодательные и иные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов охраны объектов культурного наследия:

- Закон Ульяновской области от 8 октября 2008 г. № 156-ЗО «О внесении изменений в Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях»;

- Закон Ульяновской области от 31 марта 2009 г. № 27-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области  «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области»;

          - постановление Правительства Ульяновской области от 16 сентября 2008 г. № 395-П «Об утверждении Порядка принятия решения об отнесении достопримечательного места к историко-культурному заповеднику регионального значения»;

         -  постановление Правительства Ульяновской области от 30 апреля 2009 года № 186-П «Об утверждении Положения о порядке установления и размере льготной арендной платы арендаторам объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ульяновской области, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия и обеспечившим их выполнение»;

          - постановление Правительства Ульяновской области от 8 мая  2009 года № 198-П «О включении выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) «Достопримечательное место «Прислониха – родина художника А.А. Пластова» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

           - постановление Правительства Ульяновской области от 2 июля 2009 года № 256-П "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон";

         - постановление Правительства Ульяновской области  от 1 февраля 2010 года № 30-П «Об утверждении Порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению»;

         - постановление Правительства Ульяновской области от 12 февраля 2010 года № 48-П «Об утверждении Порядка проведения публичных мероприятий на территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных в Ульяновской области».

          В 2009 году Комитетом совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом решён вопрос о разграничении собственности на памятники федерального значения, расположенные на территории Ульяновской области. Объекты культурного наследия, необходимые для осуществления государственных функций Ульяновской области, будут переданы ей в собственность, остальные останутся в собственности Российской Федерации. В настоящее время готовится проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу. После оформления разграничения собственности между Российской Федерацией и Ульяновской областью Комитетом совместно с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской областью будет разработан и внесён на утверждение Правительства Ульяновской области перечень объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, не подлежащих отчуждению. 

За период 2008 – 2010 годов Комитетом были выданы задания на проектирование и производство ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия в 2008 году – 6, в 2009 г. – 18, в 2010 г. – 2. Произведено согласование проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ в 2008 – 36, в 2009 – 47, в 2010 документация не согласовывается ввиду отсутствия аттестованных Росохранкультурой экспертов, имеющих право на проведение государственной  историко-культурной экспертизы. Выдано разрешений на производство проектных, ремонтных и реставрационных работ в 2008 – 29, в 2009 – 63, в 2010 – 10. Фактически за период 2008 – I квартал 2010 года на территории Ульяновской области  проведены ремонтные и реставрационные работы на 81 объекте культурного наследия.

         Также Комитетом оформлено собственникам (пользователям) объектов культурного наследия охранных обязательств в 2008 году – 180, в 2009 – 258, в 2010 – 44 (всего 482).

В настоящее время Комитетом ведётся работа по включению в единый реестр объектов культурного наследия таких памятников истории и культуры, как «Градостроительный ансамбль на улице Федерации» в городе Ульяновске, «Достопримечательное место - Археологический заповедник» на территории Старомайнского и Ульяновского районов; планируется осуществить перевод некоторых особо ценных объектов культурного наследия Ульяновской области из категории регионального значения в категорию федерального значения, будет продолжено исследование памятников археологии на территории Ульяновской области.

Как органом регионального государственного контроля (надзора) в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Комитетом в 2008 – 2010 годах составлено:

- по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ составлено 20 протоколов об административных правонарушениях, привлечены: 1 должностное лицо, 3 юридических лиц, 3 физических лиц, взыскано административных штрафов в размере  48.000,00 руб.;

- по ст.7.14 КоАП РФ составлено 11 протоколов об административных правонарушениях, привлечены: 4 должностных лиц, 2 юридических лиц, 3 физических лиц, взыскано административных штрафов 53.000,00 руб.;

- по ст.18 КоАП Ульяновской области составлено 30 протоколов об административных правонарушениях, привлечены: 4 должностных лиц, 5 юридических лиц, взыскано административных штрафов 34.500,00 руб.;

- по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составлено 10 протоколов об административных правонарушениях; привлечены 7 физических лиц, взыскано 4900,00 руб.

Итого: сумма наложенных административных штрафов составляет = 235.500,00 руб.; сумма взысканных административных штрафов составляет 140,400,00 руб.

Первоочередные задачи в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия состоят в следующем:

1. Проведение полной инвентаризации памятников истории и культуры на всей территории Ульяновской области, проведение историко-архивных исследований по 1790 объектам культурного наследия с последующим решением вопроса о снятии с государственной охраны отдельных объектов культурного наследия как в связи с их физической утратой, так и в связи с утратой некоторыми из них своего историко-культурного значения.

2. Паспортизация объектов культурного наследия с оформлением соответствующего паспорта по новой утверждённой Росохранкультурой форме.

3. Разработка и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия на территориях муниципальных образований Ульяновской области.

Для решения перечисленных первоочередных задач необходимо выделение соответствующих средств на:

1.Включение объектов в реестр ОКН, оплата работы экспертов.

2.Ежегодно необходимы средства на проведение ремонтно-реставрационых работ на памятниках регионального значения.

3.Финансирование мероприятий на проведение охранно-спасательных работ на территории Куйбышеского водохранилища.

 Председатель Комитета                                                           Ш.М. Хаутиев