Материалы к заседанию Правительства Ульяновской области 1 июня 2015 года

1. О проекте закона Ульяновской области «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области»

Целью законопроекта является совершенствование механизма подготовки кадров для муниципальной службы.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнен положениями, предусматривающими возможность подготовки кадров для муниципальной службы на основании договоров о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы. При этом заключение договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Во исполнение этой нормы подготовлен проект закона Ульяновской области «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области».

Так, законопроектом определяется порядок заключения договора о целевом обучении, порядок формирования и работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на заключение договора о целевом обучении, перечень документов, представляемых на конкурс, порядок подведения итогов конкурса, обязанность органа местного самоуправления осуществлять меры социальной поддержки гражданину в порядке и размерах, определяемых органом местного самоуправления, за счёт средств, предусматриваемых на эти цели в местном бюджете.

Реализация предлагаемых законопроектом изменений позволит повысить уровень профессиональной подготовки кадров органов местного самоуправления, будет способствовать привлечению к работе в органах местного самоуправления высококвалифицированных специалистов, что позитивно повлияет на качество решения вопросов местного значения, предоставления населению муниципальных услуг и, следовательно, на социально-экономическое положение муниципальных образований.

2. О проекте постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в государственную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы»

Проектом постановления вносятся изменения в государственную программу Ульяновской области в части изменения объёмов финансирования мероприятий подпрограммы «Чистая вода», подпрограммы «Газификация населённых пунктов Ульяновской области», подпрограммы «Содействие муниципальным образованиям Ульяновской области в подготовке и прохождении отопительных сезонов» за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.

На финансирование программных мероприятий подпрограммы «Чистая вода» на 2015 год добавляются денежные средства в сумме 6021,70727 тыс. рублей. Данные средства вносятся в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» с их дальнейшим направлением на мероприятия по ремонту объектов водоснабжения.

Вносятся изменения в части перераспределения средств в суммах 10969,3 тыс. рублей и 10359,9 тыс. рублей на реализацию мероприятий в плановом периоде соответственно 2016 и 2017 годов по строительству и реконструкции объектов водоснабжения.

На финансирование программных мероприятий подпрограммы «Газификация населённых пунктов Ульяновской  области» на 2015 год добавляются денежные средства в сумме 3550,0 тыс. рублей в связи с их неиспользованием в 2014 году на мероприятия по водоснабжению.

На финансирование программных мероприятий подпрограммы «Содействие муниципальным образованиям Ульяновской области в подготовке и прохождении отопительных сезонов» на 2015 год добавляются денежные средства в сумме 450,0 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности за ранее выполненные работы и оказанные услуги в сфере теплоснабжения.

3. О проекте постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2019 годы»

Корректировка программы связана с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйства» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», и необходимостью перераспределения финансирования между мероприятиями Госпрограммы.

1.В рамках подпрограммы 368 495,1 тыс. рублей на финансирование мероприятия по предоставлению субсидий бюджету города Ульяновска на строительство автомобильной дороги  «17  проезд инженерный»  в промышленной зоне «Заволжье».

2. Средства в сумме 30 000,0 тыс. рублей направляются на предоставлении субсидий муниципальным образованиям на ремонт местных дорог.

3. В связи с принятым решением о закупке автобусной техники для обеспечения транспортного обслуживания команд-участниц Чемпионата мира по хоккею с мячом в г. Ульяновске в 2016 году на мероприятие «Приобретение автобусов и ввод их в эксплуатацию» реализуемое в рамках подпрограммы «Обеспечение населения Ульяновской области качественными услугами пассажирского транспорта в 2015-2018 годах» на 2015 год предусматриваются средства в сумме 10 000,0 тыс. рублей областного бюджета Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2019 годы, в части мероприятий подпрограммы «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области на 2014-2019 годы» осуществляется за счёт перераспределения средств дорожного фонда Ульяновской области  Ульяновской области, в части мероприятий подпрограммы  «Повышение безопасности дорожного движения в Ульяновской области в 2014-2018 годах» за счёт перераспределения средств областного бюджета Ульяновской области.

4. О проекте постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в государственную программу «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014 – 2018 годы»

В подпрограмму «Стимулирование развитие жилищного строительства  в Ульяновской области на 2014-2018 годы» включены мероприятия:

1. «Компенсация за наём (поднаём) жилого помещения детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наём (поднаём) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а так же лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

По итогам исполнения областного бюджета за I квартал 2015 года на данное мероприятие на 2015 год выделены дополнительные ассигнования в сумме 1362,6 тыс. рублей.

2. «Разработка комплекса мероприятий, направленных на обеспечение достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Ульяновской области в сфере градостроительной деятельности» в соответствии с поручением Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова от 10.03.2015 № 155-ПЧ п.18 разработать «Стратегию развития строительного комплекса Ульяновской области до 2030 года».

В подпрограммное мероприятие: «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» на 2015 внесены изменения в части увеличения финансирования:

- поступление остатка федеральных средств не использованных в 2014 году в сумме 9011,95211 тыс.рублей;

- из областного бюджета по итогам исполнения областного бюджета за I квартал 2015 года на данное мероприятие на 2015 год выделены дополнительные ассигнования в сумме 10000,0 тыс. рублей.

В подпрограммное мероприятие: «Предоставление единовременных социальных выплат на приобретение жилых помещений с привлечением средств ипотечных кредитов (займов) работникам областных государственных и муниципальных учреждений муниципальных образований Ульяновской области в рамках реализации постановления Правительства Ульяновской области от 30.03.201 №12/131-П «О предоставлении социальных выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Ульяновской области» на 2015 внесены изменения в части увеличения финансирования.

По итогам исполнения областного бюджета за I квартал 2015 года на данное мероприятие на 2015 год выделены дополнительные ассигнования в сумме 1500,0 тыс. рублей.

5. О проекте постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в государственную программу «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области» на 2014 – 2018 годы»

Проект постановления подготовлен Департаментом архитектуры и градостроительства Ульяновской области в связи с необходимостью внесения изменений в подпрограмму «Обеспечение реализации государственной программы» на 2015-2018 годы» государственной программы «Развитие строительства и архитектуры в Ульяновской области на 2014-2018 годы».

Изменения вносятся в целях исполнения перераспределённых между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области полномочий в области градостроительной деятельности и в связи с выделением 2,0 млн. рублей бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на предоставление субсидий областному государственному автономному учреждению «Региональный градостроительный центр», подведомственному Департаменту архитектуры и градостроительства Ульяновской области, на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели.

6. О проекте постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Развитие государственной ветеринарной службы Ульяновской области в 2014 – 2018 годах»

Проект постановления разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации». В соответствии с 25-ФЗ из раздела «Ресурсное обеспечение государственной программы» исключается положение о  том, что государственная программа подлежит приведению в соответствие с законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно распоряжению Губернатора Ульяновской области «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ульяновской области» произведён расчёт суммы экономии средств, подлежащей перераспределению в 2015 году в связи с уменьшением денежного содержания государственных гражданских служащих Департамента ветеринарии Ульяновской области на  10 %, в связи с чем, в проекте постановления предусмотрено изменение суммы финансирования  Программы на 2015 год.

7. О проекте постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 – 2020 годы»

Проект нормативного акта подготовлен Министерством сельского, лес-ного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, в целях:

а) привлечения средств федерального бюджета на условиях софинан-сирования по Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на развитие и поддержку агропромышленного комплекса в сумме 1009862,34 тыс.рублей.

б) обеспечения участия Ульяновской области и получение субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в сумме 101447 тыс.рублей.

Для достижения этих целей проектом нормативного акта также предусматривается включение в государственную программу Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы» дополнительных мероприятий:

- развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;

- развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно-значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

в) обеспечения участия Ульяновской области и получение субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы»  в сумме 12065,0 тыс.рублей.

Для достижения этих целей проектом нормативного акта также предусматривается включение в государственную программу дополнительных мероприятий по проведению агролесомелиоративных, и фитомелиоративных мероприятий, а также на проведение культуртехнических работ

8. Об исполнении пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 25.04.2015 №Пр-812 по итогам прямой линии с Президентом Российской Федерации 16 апреля 2015 г.

1) поручение Президента Российской Федерации от 16.04.2015 № Пр-812:

«8. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить необходимые условия для реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями, включая крестьянские (фермерские) хозяйства,  продовольствия и  произведённой ими сельскохозяйственной продукции, в том числе молока и молочной продукции, путём  организации нестационарной и мобильной торговли, а также развития иных форм розничной торговли».

Во исполнение поручения Правительством  Ульяновской области утверждена дорожная карта по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на территории Ульяновской области от 28.04.2015 № 87-ПЛ, мероприятия которой включают в себя:

 установление правил и требований к формированию и изменению схемы размещения нестационарных торговых объектов;

разработку технических требований к размещению новых нестационарных торговых объектов;

разработку правил предоставления компенсационных мест, в случае, если место размещения нестационарных торговых объектов необходимо для целей развития территорий;

установление  процедуры  изъятия мест размещения нестационарных торговых объектов для нужд развития территорий;

разработку  правил  занятия новых мест размещения нестационарных торговых объектов;

разработку порядка оформления договорных отношений;

подготовку нормативного правового акта по установлению требований    к внешнему облику нестационарных торговых объектов;

разработку порядка подключения нестационарных торговых объектов      к электроэнергии;

разработку программы развития малого торгового бизнеса.

На территории региона реализуется государственная программа  Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы, утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/417-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы».

Во всех 24 муниципальных районах и городских округах Ульяновской области  утверждены и реализуются соответствующие муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.

Администрациями муниципальных образований Ульяновской области разработан план мероприятий по обеспечению необходимых условий для реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, продовольствия и произведённой ими сельскохозяйственной продукции, в том числе молока и молочной продукции, путём организации нестационарной и мобильной торговли, а также развития иных форм розничной торговли на 2015-2016 годы.

Создание необходимых  условий для реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, продовольствия и произведённой ими сельскохозяйственной продукции, в том числе молока и молочной продукции, на территории Ульяновской области проводится по следующим направлениям.

1. Организация ярмарочной торговли.

В 2014 году в Ульяновской области проведено 4757 ярмарок, в том числе   271 сельскохозяйственная ярмарка, 4441 ярмарка формата «выходного дня»,     в январе-мае 2015 года проведено 2220 ярмарок, в т. ч. 126 сельскохозяйственных ярмарок, 2076 ярмарок формата «выходного дня».

В Ульяновске, Димитровграде, Новоульяновске и р.п. Ишеевка Ульяновского района  в  2014 году проведены 22 областных сельскохозяйственных ярмарки, в январе-мае 2015 года 7 областных сельскохозяйственных ярмарок.  По  итогам  областных  сельскохозяйственных ярмарок в 2014 году реализовано продукции на сумму 166,2  млн. рублей, в январе-мае 2015 года – на сумму 61,7 млн. рублей. 

В июне – декабре 2015 года планируется проведение 2826  ярмарок,           в том числе  180 сельскохозяйственных, 2604 ярмарок формата «выходного дня».

В 2016 году планируется проведение 5300  ярмарок, в том числе            318    сельскохозяйственных ярмарок, 4898 ярмарок формата «выходного дня».

2. Организация торговых площадок и нестационарных торговых объектов.

Для сельхозтоваропроизводителей  Ульяновской области организовано 146 торговых площадок, выделено 1310 торговых мест, в том числе для реализации мяса и мясной гастрономии – 339 торговых мест, для реализации молока и молочной продукции – 260 торговых мест, рыбы и рыбной продукции –        92 торговых места, овощей, фруктов и ягод  - 281 торговое место, хлеба и хлебобулочной продукции – 90 торговых мест, продукции общественного питания – 63 торговых места, непродовольственных товаров – 133 торговых места.

Администрациями муниципальных образований Ульяновской области разработаны схемы размещения нестационарных торговых объектов, по обращениям товаропроизводителей, администрациями муниципальных образований  дополнительно в схему размещения нестационарных объектов  вносятся новые адреса.

По состоянию на 20.05.2015  на территории Ульяновской области размещено  2220  нестационарных торговых объектов, в т. ч. для сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских (фермерских) хозяйств, за период     с начала 2015 года общее количество нестационарных торговых объектов увеличилось на 105 единиц.

3. Организация мобильной торговли.

Действенным способом продвижения бренда и прямой дистрибуции     для производителей продовольственных товаров является мобильная торговля,     т.е. торговля из  автомобилей. В целом по области осуществляется  торговля      из 445 мобильных  объектов, в том числе сельхозтоваропроизводителями –    из 174 мобильных объектов.

Необходимо отметить в первую очередь организованную торговлю разливным молоком из автоцистерн непосредственно сельхозтоваропроизводителями, так,  в городе Ульяновске определено 682 места выездной торговли разливным молоком.

4. Организация сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В  Ульяновской области  в рамках реализации муниципальных программ предусматривается строительство 6 сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков.

5. Организация сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов.

На территории Ульяновской области осуществляют свою деятельность   15 сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов, из них 12 кооперативов по сбору молока, 2 – по сбору и переработке молока, 1 – по сбору мяса и реализации мясной продукции.

6. Организация стационарных торговых объектов.

На территории Ульяновской области насчитывается 6937 торговых объектов стационарной розничной торговли, в том числе 1223 сетевых торговых объекта, 5714 несетевых торговых объектов. Площадь торговых объектов составляет 559555 кв. м, в том числе для торговли продовольственными товарами – 313609 кв. м.

В целях доступности приобретения фермерской продукции жителями  Ульяновской области на территории Ульяновской области обществом с ограниченной ответственностью «Дворцовый ряд – Агро 1» при поддержке Правительства Ульяновской области реализуется приоритетный инвестиционный проект Ульяновской области «Создание альтернативной товарораспределительной сети «Фермерский базар», реализация которого предполагает открытие в Ульяновской области 20 магазинов до конца 2016 года. В фазе проектирования находится первый магазин, который откроется в г. Ульяновске (ул. Автозаводская) в 4 квартале 2015 года.

Также  на территории Ульяновской области компанией «СМГруп» реализуется инвестиционный проект «Фермерская лавка», по итогам реализации проекта планируется открыть в Ульяновской области 20 новых магазинов             под брендом «Фермерская лавка» и произвести ребрендинг своей сети продуктовых магазинов «Белый медведь» на фермерский формат. В настоящее время   в г. Ульяновске открыто 2 магазина «Фермерская лавка».

В муниципальных образованиях Ульяновской области открыто 26 магазинов по реализации фермерской продукции («город  Ульяновск» – 2, «Базарносызганский район» – 1, «Вешкаймский район» – 2, «Карсунский район» – 6, Кузоватовский район – 1, «Николаевский район» – 1,  «Новоспасский район» –1,  Новомалыклинский район» – 1,  Павловский район – 4, «Сенгилеевский район» – 1, «Старокулаткинский район» – 1 , Старомайнский район – 5).

В 2014 году в Ульяновской области открыто 330 объектов торговли общей площадью 97750  кв. м, создано 1538 новых рабочих мест.

В 2015 году планируется открытие 64 объектов торговли площадью   13089 кв. м, планируется создание 244 рабочих мест.

Товаропроизводителям предложено организовать торговлю собственной продукцией  на территории торговых     ярмарочных комплексов, вместе с тем в полном объёме места не  востребованы.  На сегодняшний день в области имеется 1228  свободных мест.

Для представления продукции ульяновских товаропроизводителей в торговых сетевых компаниях  Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов  Ульяновской области  организует  переговорные площадки, т.е. закупочные сессии. Очередную  закупочную   сессию планируется  провести  11 июня 2015 года в расширенном варианте с организацией «круглых столов».

Правительство Ульяновской области  продолжит работу по созданию условий для формирования комфортной среды для жителей области  через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности и сбалансированного развития всех торговых форматов.