Вносится Правительством Ульяновской области
Проект

ЗАКОН
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ся Правительством Ульяновской области
Проект
АКОНЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Об Уполномоченном по правам ребёнка
в Ульяновской области
инят законодательным Собранием Ульяновской области ___ ________ 2011г.

Глава 1.	Общие положения

Статья 1.	Учреждение должности Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области

1. Государственная должность Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области (далее – Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов детей, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления), их должностными лицами.
2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Ульяновской области (далее –    Законодательное Собрание).
3. Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных на территории Ульяновской области прав и законных интересов детей, совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов о правах детей, правовому просвещению по вопросам прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты.

Статья 2.	Принципы деятельности Уполномоченного

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам.
2. Уполномоченный не представляет каких бы то ни было государственных и иных органов и организаций, должностных лиц, государственных или территориальных образований, наций либо социальных групп.
3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Ульяновской области.
4. Деятельность Уполномоченного не отменяет и не влечёт пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов детей.

Глава 2.	Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного

Статья 3.	Требования, предъявляемые к Уполномоченному

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав, свобод и законных интересов детей, опыт их защиты.

Статья 4.	Внесение предложений о кандидатах на должность Уполномоченного

1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Губернатором Ульяновской области.
2. К предложениям о кандидатах на должность Уполномоченного прилагаются документы, подтверждающие соответствие кандидатов требованиям, предусмотренным статьёй 3 настоящего Закона. 
3. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание в течение тридцати дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 5.	Порядок назначения Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием.
2. Решение о назначении Уполномоченного оформляется постановлением Законодательного Собрания.
3. Кандидатуры на должность Уполномоченного, вносимые на тайное голосование при назначении на должность Уполномоченного, выдвинутые в соответствии со статьёй 4 настоящего Закона, включаются в список для тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.
4. В случае, если кандидатов было более двух и ни один из них не набрал требуемого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.
5. В случае повторного голосования или если голосование проводилось по двум кандидатам, по результатам которых ни один из кандидатов не набрал требуемого для назначения числа голосов, проводится дополнительное тайное голосование по кандидатуре, получившей наибольшее число голосов.
6. В случае, если голосование проводилось по одной кандидатуре или при дополнительном или повторном голосовании кандидат не набрал требуемого для назначения числа голосов, проводится процедура повторного назначения.
7. Законодательное Собрание принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее тридцати дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 6.	Вступление Уполномоченного в должность

1. Уполномоченный считается вступившим в должность со дня вступления в силу соответствующего постановления Законодательного Собрания.
2. Постановление Законодательного Собрания о назначении Уполномоченного на должность подлежит официальному опубликованию.
3. После вступления Уполномоченного в должность Председатель Законодательного Собрания вручает Уполномоченному удостоверение.
Удостоверение Уполномоченного является документом, подтверждающим его должностное положение и полномочия. Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаются Законодательным Собранием.

Статья 7.	Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Его полномочия прекращаются с вступлением в силу соответствующего постановления Законодательного Собрания.
2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
3. Прекращение полномочий Законодательного Собрания не влечёт прекращения полномочий Уполномоченного.

Статья 8.	Ограничения, связанные с замещением должности Уполномоченного

1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на Уполномоченного распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации. 
2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит данное требование, Законодательное Собрание принимает решение о прекращении его полномочий и назначает нового Уполномоченного.

Статья 9.	Досрочное освобождение Уполномоченного от должности

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случае:
1) нарушения им требований статьи 8 настоящего Закона;
2) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
3) признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
4) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
5) подачи им письменного заявления в Законодательное Собрание о сложении своих полномочий;
6) его смерти.
2. Уполномоченный освобождается от должности постановлением Законодательного Собрания, принимаемым большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания. Уполномоченный обязан письменно уведомить Законодательное Собрание об обстоятельствах, влекущих в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи досрочное освобождение его от должности, не позднее пяти дней со дня их наступления.
3. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным Собранием в порядке, установленном статьями 4 и 5 настоящего Закона, в течение двух месяцев после дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.
Глава 3.	Компетенция Уполномоченного

Статья 10.	Полномочия Уполномоченного

В целях выполнения своих функций Уполномоченный:
1) рассматривает жалобы на решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области, органов местного          самоуправления, их должностных лиц, приведшие к нарушению прав, законных интересов детей, и в пределах установленной компетенции принимает по ним соответствующие решения согласно законодательству;
2) участвует совместно с компетентными органами, должностными лицами в проверке сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов ребёнка;
3) направляет органам государственной власти Ульяновской области, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых усматривает нарушение прав и законных интересов ребёнка, заключения, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребёнка.

Статья 11.	Порядок подачи жалобы Уполномоченному

Жалоба должна быть составлена в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статья 12.	Права Уполномоченного при получении жалобы

1. Жалоба, поступившая Уполномоченному в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
2. В случае, если в жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу (далее – заявитель), и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не даётся. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
3. Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
4. Жалобу, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу Уполномоченного либо работников аппарата Палаты справедливости, а также членов их семей, Уполномоченный вправе оставить без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить заявителю о недопустимости злоупотребления правом.
5. В случае, если текст жалобы не поддаётся прочтению, ответ не даётся и она не подлежит рассмотрению Уполномоченным, о чём в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
6. В случае, если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Уполномоченный вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. 
О данном решении уведомляется заявитель.

Статья 13.	Содействие Уполномоченному при проведении проверки по жалобе

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2. К участию в проверке не могут привлекаться органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления, их должностные лица, решения и (или) действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 14.	Права Уполномоченного при проведении проверки по жалобе

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Ульяновской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать в установленном порядке территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, общественные объединения;
2) запрашивать и в установленном порядке получать от органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц органов государственной власти Ульяновской области, запрашивать объяснения должностных лиц местного самоуправления по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить необходимые для рассмотрения жалобы проверки деятельности органов государственной власти Ульяновской области, их должностных лиц;
5) поручать органам государственной власти Ульяновской области и подведомственным им учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приёма руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Ульяновской области.
Статья 15.	Объяснения органов и должностных лиц, чьи решения и действия (бездействие) обжалуются

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти Ульяновской области, органу местного самоуправления, их должностным лицам, чьи решения и (или) действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Статья 16.	Конфиденциальность при рассмотрении жалобы

1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
2. Уполномоченный не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы, без письменного согласия заявителя, за исключением предусмотренных законодательством случаев.

Статья 17.	Результаты рассмотрения жалобы

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
2. В случае установления факта нарушения прав и законных интересов ребёнка Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определённой настоящим Законом.

Статья 18.	Направление Уполномоченным заключений по результатам рассмотрения жалобы

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан направить органу государственной власти Ульяновской области, органу местного самоуправления, их должностным лицам, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов ребёнка, своё заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и законных интересов.
2. Орган государственной власти Ульяновской области, его должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Статья 19.	Иные действия Уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ребёнка также:
1) обращается к руководителю органа государственной власти Ульяновской области, органа местного самоуправления с ходатайством о принятии мер по устранению нарушений прав и законных интересов ребёнка и (или) применении к должностному лицу, допустившему нарушение прав и законных интересов ребёнка, дисциплинарного взыскания;
2) направляет в компетентные государственные органы полученные в ходе проверки жалобы материалы, если таковые, по мнению Уполномоченного, свидетельствуют о наличии в обжалуемых решениях и (или) действиях (бездействии) должностного лица органа государственной власти Ульяновской области, должностного лица местного самоуправления признаков состава административного правонарушения или преступления;
3) направляет в компетентные государственные органы полученные в ходе проверки жалобы материалы, если таковые, по мнению Уполномоченного, свидетельствуют о наличии в обжалуемых решениях и (или) действиях (бездействии) органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц оснований для применения указанными компетентными органами мер в соответствии с их полномочиями;
4) использует иные средства содействия восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребёнка, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 20.	Результаты изучения и анализа информации о нарушении прав и законных интересов детей, обобщения итогов рассмотрения жалоб

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и законных интересов детей, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный:
1) направляет органам государственной власти Ульяновской области, органам местного самоуправления и их должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и законных интересов детей, совершенствованию административных процедур;
2) обращается к субъектам правотворческой инициативы в органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления с предложениями о подготовке и внесении в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, вносящих изменения в законодательство Российской Федерации, законодательство Ульяновской области или муниципальные правовые акты, если Уполномоченный полагает, что решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области или органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы детей, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, законодательства Ульяновской области и муниципальных правовых актов.

Статья 21.	Направление Уполномоченным заключений по результатам участия в проведении проверок сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов ребёнка

1. По результатам участия в проведении проверок сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов ребёнка Уполномоченный составляет заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и законных интересов, а также  совершенствования деятельности органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления и организаций в указанной сфере.
2. Указанные в части 1 настоящей статьи рекомендации обязательны для рассмотрения органами государственной власти Ульяновской области, которым направлены соответствующие заключения. При этом органы государственной власти Ульяновской области, получившие заключение Уполномоченного, в месячный срок со дня получения заключения обязаны дать Уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения рекомендаций Уполномоченного.

Статья 22.	Доклады Уполномоченного

1. Не позднее двух месяцев после окончания календарного года Уполномоченный готовит и направляет доклад о своей деятельности в Законодательное Собрание, Правительство Ульяновской области и Общественную палату Ульяновской области.
2. Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседаниях Законодательного Собрания и Правительства Ульяновской области.
3. По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов детей Уполномоченный может направлять в Законодательное Собрание и Правительство Ульяновской области специальные доклады.
4. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию.

Статья 23. Предоставление Уполномоченному информации

1. Должностные лица органов государственной власти Ульяновской области бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее пятнадцати дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
3. Органы государственной власти Ульяновской области направляют Уполномоченному экземпляры принятых ими нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию.

Статья 24.	Содействие Уполномоченным правовому просвещению

Содействуя правовому просвещению в области прав и законных интересов детей, форм и методов их защиты, Уполномоченный:
1) распространяет информацию о правах и законных интересах детей, формах и методах их защиты в средствах массовой информации;
2) вносит предложения по совершенствованию федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов и требований, устанавливаемых федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ 
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Статья 25.	Место постоянного нахождения Уполномоченного 

Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Ульяновск.

Статья 26.	Экспертный совет при Уполномоченном. Общественные представители Уполномоченного

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться на общественных началах экспертный совет из числа лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и законных интересов детей. 
Для содействия в разъяснении порядка приёма жалоб, компетенции Уполномоченного, а также для выполнения организационно-технических поручений Уполномоченный вправе назначать в муниципальных образованиях Ульяновской области своих общественных представителей, работающих на безвозмездной основе.

Глава 4.	Обеспечение деятельности и материальные гарантии Уполномоченного

Статья 27.	Обеспечение деятельности Уполномоченного

1. Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет аппарат Палаты справедливости, членом которой является Уполномоченный.
2. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

Статья 28.	Материальные гарантии Уполномоченного

1. Гарантии деятельности Уполномоченного, связанные с медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются Законом Ульяновской области от 30 января 2006 года № 06-ЗО «О государственных должностях Ульяновской области». 
2. Размер оплаты труда Уполномоченного приравнивается к размеру оплаты труда лица, замещающего должность заместителя Председателя Правительства Ульяновской области.

Глава 5.	Заключительные положения

Статья 29.	Срок назначения Уполномоченного

В срок не позднее тридцати дней со дня вступления в силу настоящего Закона Законодательное Собрание принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном главой 2 настоящего Закона.

Губернатор Ульяновской области				                С.И.Морозов

г. Ульяновск
___  _________ 2011 г.
№ ___-ЗО