Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона 

Настоящий Закон регулирует отношения, возникшие в связи с реализацией профессиональными союзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями, объединениями (ассоциациями) организаций профессиональных союзов, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими деятельность на территории Ульяновской области (далее – профессиональные союзы), своих прав и устанавливает правовые основы взаимодействия профессиональных союзов и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе:

профессиональный союз – добровольное общественное объединение граждан, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность в организациях на территории Ульяновской области, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности (далее также – граждане), создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов;

социально-трудовые права и интересы граждан – права и интересы граждан, являющихся членами профессиональных союзов, по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы граждан независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке;

Областной союз «Федерация профсоюзов Ульяновской области» –территориальное общественное объединение, представляющее собой добровольное объединение организаций общероссийских, межрегиональных профессиональных союзов, входящих в Общероссийский Союз «Федерация Независимых Профсоюзов России», действующее на территории Ульяновской области.

Статья 3. Правовая основа деятельности профессиональных союзов

Профессиональные союзы реализуют свои права и взаимодействуют с органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ульяновской области, настоящим Законом и другими законами Ульяновской области.

Статья 4. Основы взаимодействия профессиональных союзов и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

1. Профессиональные союзы при реализации своих прав независимы от органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, им не подотчётны и не подконтрольны.

2. Взаимодействие профессиональных союзов и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области строится на основе социального партнёрства, равноправия, уважения и учёта взаимных интересов сторон в сфере защиты социально-трудовых прав и интересов граждан.

Статья 5. Участие профессиональных союзов в законопроектной и нормотворческой деятельности органов государственной власти Ульяновской области, нормотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области

1. Проекты законов и иных правовых актов Ульяновской области, муниципальных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права и интересы граждан, рассматриваются и принимаются органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с учётом мнения соответствующих профессиональных союзов.

Профессиональные союзы участвуют в разработке и (или) обсуждении проектов законов и иных правовых актов Ульяновской области, муниципальных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права и интересы граждан, в порядке, предусмотренном законодательством Ульяновской области о социальном партнёрстве.

2. Профессиональные союзы вправе участвовать в разработке проектов законов и иных правовых актов Ульяновской области, муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

3. Профессиональные союзы вправе выступать с предложениями о разработке и принятии соответствующими органами государственной власти Ульяновской области проектов законов и иных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих социально-трудовые права и интересы граждан.

Профессиональные союзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области своих предложений.

4. Профессиональные союзы вправе участвовать в формировании государственных программ Ульяновской области, затрагивающих вопросы охраны труда и окружающей среды и социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен.

5. В соответствии с Уставом Ульяновской области Областной союз «Федерация профсоюзов Ульяновской области» наделён правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ульяновской области по вопросам реализации социально-трудовых прав и интересов трудящихся и развития социального партнёрства  на территории Ульяновской области.

Статья 6. Меры государственной поддержки профессиональных союзов

1. Органы государственной власти Ульяновской области вправе оказывать финансовую поддержку профессиональным союзам при реализации мероприятий по оздоровлению граждан, являющихся членами профессиональных союзов, и членов их семей в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

2. Органы государственной власти Ульяновской области вправе оказывать финансовую поддержку профессиональным союзам в целях обучения граждан, являющихся членами профессиональных союзов, в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

3. Гражданам предоставляются меры государственной социальной поддержки в случаях, установленных Законом Ульяновской области от 09.01.2008 № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области».

4. Органы государственной власти Ульяновской области вправе оказывать иные меры государственной поддержки профессиональным союзам для выполнения их уставных задач в целях защиты социально-трудовых прав и интересов граждан.

Статья 7. Иные формы взаимодействия профессиональных союзов и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в сфере защиты социально-трудовых прав и интересов граждан

Иными формами взаимодействия профессиональных союзов и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области являются:

участие членов профессиональных союзов по приглашению органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в совещательных органах, созданных для решения вопросов защиты социально-трудовых прав и интересов граждан;

заключение договоров и соглашений о взаимодействии и сотрудничестве в сфере защиты социально-трудовых прав и интересов граждан;

совместное проведение мероприятий, направленных на решение вопросов защиты социально-трудовых прав и интересов граждан;

получение профессиональными союзами от органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области информации по вопросам защиты социально-трудовым прав и интересов граждан;

оказание органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области содействия профессиональным союзам в реализации прав и гарантий их деятельности.

Статья 8. Организация проведения Дней профсоюзов в Ульяновской области

1. Ежегодно проводятся Дни профессиональных союзов в Ульяновской области, представляющие собой мероприятия, направленные на защиту социально-трудовых прав и интересов граждан и развитие социального партнёрства и профсоюзного движения и реализуемые на территориях муниципальных образований Ульяновской области.

2. Представители органов государственной власти Ульяновской области, члены профессиональных союзов, представители Областного союза «Федерация профсоюзов Ульяновской области», участвуют в проведении Дней профессиональных союзов в Ульяновской области.

Статья 9. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. 

Статья 10. Вступление настоящего Закона в силу 

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2019 года.

Губернатор Ульяновской области                                                       С.И.Морозов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ульяновской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Ульяновской области» 

Проект закона Ульяновской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Ульяновской области» (далее – законопроект) разработан в соответствии с поручением с заседания трёхсторонней комиссии Ульяновской области по регулированию социально-трудовых отношений от 06.10.2016 №3в целях регулированиянекоторых вопросов деятельности профессиональных союзовУльяновской области, связанных с представительством и защитой прав и интересов работников.

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие в связи с реализацией профессиональными союзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями, объединениями (ассоциациями) организаций профессиональных союзов, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими деятельность на территории Ульяновской области (далее – профсоюзы), своих прав, а также отношения, возникающие при взаимодействии профсоюзов и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Законопроект направлен на развитие профсоюзногодвижения в регионе, повышение эффективности деятельности профсоюзных организаций в части представления и защиты интересов работников, предупреждению социально-трудовых конфликтов.

На сегодняшний день профсоюзы являются самым массовым и влиятельным общественным объединением Ульяновской области, которое активно взаимодействует с органами государственной власти, заключает соглашения с Правительством Ульяновской области и работодателями.

Однако в условиях российской правовой действительности этого не достаточно. Для более эффективного сбалансирования интересов работников и работодателей необходима не только защита прав работников в уже очерченных законом рамках, но и возможность профсоюза воздействовать на правотворческий процесс в сфере трудового права.В связи с этим Областной союз «Федерация профсоюзов Ульяновской области» наделяется правом законодательной инициативы.

Профессиональные союзы получили право инициировать законопроекты уже в нескольких десятках субъектах Российской Федерации. Например, право законодательной инициативы по вопросам социально-трудовых отношений имеется у территориальных объединений профсоюзов Архангельской, Брянской, Костромской, Курской, Магаданской, Красноярской, Саратовской, Краснодарской, Иркутской, Волгоградской, Томской областей, а также в других субъектах Российской Федерации.

Законопроектом устанавливаются основы взаимоотношения профессиональных союзов и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. В частности, устанавливается право органов государственной власти оказывать финансовую поддержку профсоюзам на реализацию мероприятий по оздоровлению и обучению членов профсоюзов. Законопроектом устанавливаются ежегодные  Дни профсоюзов в Ульяновской области, представляющие собой мероприятия, направленные на защиту социально-трудовых прав и интересов граждан и развитие социального партнёрства и профсоюзного движения и проводимые на территориях муниципальных образований Ульяновской области, в которых участвуют представители органов государственной власти Ульяновской области.

Принятие законопроекта позволит повысить эффективность взаимодействия профессиональных союзов и органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, а также обозначить круг мер государственной поддержки профессиональных союзов со стороны органов государственной власти Ульяновской области, что положительным образом скажется на развитие социально-трудовых отношений, в том числе защите трудовых прав работников и укреплении социального партнёрства в сфере труда в Ульяновской области.

Проведение оценки регулирующего воздействия законопроекта не требуется, так как его содержание не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данный законопроект не имеет переходных положений и вступает в силу с 1 января 2019 года.

Факторы, которые способствуют или могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, отсутствуют.

Проект закона разработан заместителем директора департамента занятости населения, труда и социального партнёрства Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области Кирюхиной Еленой Александровной.

Руководитель Агентства по развитию
человеческого потенциала и трудовых
ресурсов Ульяновской области                                Д.В.Герасимов 

Кирюхина Елена Александровна

(8422) 42-00-99

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту закона Ульяновской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Ульяновской области»

Законопроект не требует выделения дополнительных средств из областного бюджета Ульяновской области.

Руководитель Агентства по развитию
человеческого потенциала и трудовых
ресурсов Ульяновской области                                Д.В.Герасимов

ПЕРЕЧЕНЬ

актов законодательства Ульяновской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Закона Ульяновской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере деятельности профессиональных союзов в Ульяновской области»

Законопроектом предусматривается право законодательной инициативы Областного союза «Федерация профсоюзов Ульяновской области» и меры государственной поддержки гражданам, проживающим и осуществляющим трудовую деятельность в Ульяновской области, в случаях установленных Законом Ульяновской области от 09.01.2008 № 10-ЗО. В связи с этим Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области разработан одновременно законопроект Ульяновской области «О поправке к Уставу Ульяновской области» и законопроект Ульяновской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Ульяновской области «О звании «Ветеран труда Ульяновской области». 

Руководитель Агентства по развитию
человеческого потенциала и трудовых
ресурсов Ульяновской области                                Д.В.Герасимов