О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области
Проект закона
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с пунктом 61 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с перераспределением полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области.
Статья 2. Перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области
1. Установить, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности:
1) установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Ульяновской области, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы;
2) утверждение схем территориального планирования муниципальных районов Ульяновской области, генеральных планов поселений и городских округов Ульяновской области, а также утверждение внесения изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов Ульяновской области, генеральные планы поселений и городских округов Ульяновской области;
3) установление порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них;
4) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и внесённых изменений в местные нормативы градостроительного проектирования;
5) утверждение правил землепользования и застройки и внесённых в них изменений;
6) установление порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
7) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений, муниципальных районов и городских округов Ульяновской области документации по планировке территории;
8) подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков;
9) принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений;
10) принятие решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения;
11) принятие решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство, а также решений о продлении срока действия разрешений на строительство или об отказе в продлении срока действия разрешений на строительство, решений о внесении изменений в разрешения на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство, решений о прекращении действия разрешений на строительство, в том числе в отношении разрешений на строительство, выданных органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области до дня начала осуществления исполнительными органами государственной власти Ульяновской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности;
12) принятие решений о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе принятие указанных решений в отношении ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области до дня начала осуществления исполнительными органами государственной власти Ульяновской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности;
13) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов и городских округов Ульяновской области;
14) принятие решений о развитии застроенных территорий.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности, не указанные в настоящей части, осуществляются ими самостоятельно в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Днём начала осуществления уполномоченными Правительством Ульяновской области исполнительными органами государственной власти Ульяновской области указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления Мелекесского, Новомалыклинского, Старомайнского, Ульяновского, Цильнинского и Чердаклинского районов Ульяновской области в области градостроительной деятельности, является 1 января 2015 года. Днём начала осуществления уполномоченными Правительством Ульяновской области исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления иных муниципальных образований Ульяновской области является 1 января 2016 года.
Статья 3. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.
Статья 4. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года.
Губернатор Ульяновской области С.И.Морозов
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Ульяновской области
«О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области»
Проект закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ульяновской области» подготовлен в соответствии с пунктом 61 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области.»;
Проектом Закона установливается, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, в течение неограниченного срока осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности:
1) установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Ульяновской области, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы;
2) утверждение схем территориального планирования муниципальных районов Ульяновской области, генеральных планов поселений и городских округов Ульяновской области, а также утверждение внесения изменений в схемы территориального планирования муниципальных районов Ульяновской области, генеральные планы поселений и городских округов Ульяновской области;
3) установление порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них;
4) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и внесённых изменений в местные нормативы градостроительного проектирования;
5) утверждение правил землепользования и застройки и внесённых в них изменений;
6) установление порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
7) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений, муниципальных районов и городских округов Ульяновской области документации по планировке территории;»;
8) подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков;
9) принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений;
10) принятие решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения;
11) принятие решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство, а также решений о продлении срока действия разрешений на строительство или об отказе в продлении срока действия разрешений на строительство, решений о внесении изменений в разрешения на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство, решений о прекращении действия разрешений на строительство, в том числе в отношении разрешений на строительство, выданных органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области до дня начала осуществления исполнительными органами государственной власти Ульяновской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности;
12) принятие решений о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе принятие указанных решений в отношении ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области до дня начала осуществления исполнительными органами государственной власти Ульяновской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в области градостроительной деятельности;
13) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов и городских округов Ульяновской области;
14) принятие решений о развитии застроенных территорий.
Днём начала осуществления уполномоченными Правительством Ульяновской области исполнительными органами государственной власти Ульяновской области полномочий органов местного самоуправления Мелекесского, Новомалыклинского, Старомайнского, Ульяновского, Цильнинского и Чердаклинского районов Ульяновской области в области градостроительной деятельности, является 1 января 2015 года. Днём начала осуществления уполномоченными Правительством Ульяновской области исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, полномочий органов местного самоуправления иных муниципальных образований Ульяновской области является 1 января 2016 года.
Целью проекта закона является ведение единой градостроительной политики, упорядочение градостроительной деятельности на территории Ульяновской области, формирование единых требований к составу и содержанию градостроительной документации, уменьшение числа случаев нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
Проект разработан должностным лицом департамента архитектуры и градостроительства Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (референт – Балдина Светлана Геннадьевна, тел. 27-09-72).
Исполняющий обязанности
Министра строительства, ЖКК
и транспорта Ульяновской области Д.А.Вавилин
Финансово-экономическое обоснование
принятия закона Ульяновской области«О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти и органами местного самоуправления Ульяновской области»
Проект Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ульяновской области» (далее – Закон) предусматривает передачу 14 полномочий органам исполнительной власти в области градостроительства.
Для реализации Закона:
1. Для функционирования Департамента архитектуры и градострои-тельства Ульяновской области не потребуется увеличения средств бюджета Ульяновской области.
2. Потребуются средства бюджета Ульяновской области в связи с созданием областного государственного автономного учреждения «Региональ-ный градостроительный центр», необходимого для исполнения перераспре-делённых полномочий в области градостроительной деятельности.
На территории Ульяновской области 3 городских округа, 21 муниципальный район, 112 сельских поселений и 31 городское поселение.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ в настоящее время разработаны и утверждены 167 документов территориального планирования, в том числе: схемы территориального планирования 21 района, генеральные планы 3 городских округов, 112 сельских поселений и 31 городских поселений, а также 146 документов градостроительного зонирования, из которых правила землепользования и застройки 3 городских округов, 112 сельских поселений и 31 городских поселений.
В настоящее время в связи с изменением градостроительной ситуации, а также созданием Ульяновско-Димитровградской агломерации в отдельных районах органами местного самоуправления ведётся работа по актуализации и внесению изменений в вышеперечисленные документы.
При осуществлении полномочий органов местного самоуправления по утверждению градостроительных планов земельных участков (далее – ГПЗУ) Департаментом архитектуры и градостроительства Ульяновской области ежегодно будет выдаваться в среднем 3700 – 4000 ГПЗУ.
Проведя аналитику по количеству выданных органами местного самоуправления ГПЗУ за период с 2011 – 2014 (8 месяцев) установлено, что за 2011 год выдано 2761 ГПЗУ, за 2012 год – 2999 ГПЗУ, за 2013 год – 2985, за 8 месяцев 2014 года – 2471 ГПЗУ. Ожидаемое количество ГПЗУ в 2014 году – 3706.
В связи с тем, что в соответствии с частью 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» градостроительные планы земельных участков в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться только до 31
декабря 2014 года, с 2015 года объём по разработке и утверждению документации планировки территории значительно возрастёт.
Объём утверждаемой документации по планировке территории и проектам межевания будет только увеличиваться, в том числе для обеспечения территорий объектами общественного и жилищного назначения, должны будут приниматься решения о развитии застроенных территорий, что будет предусматривать подготовку проектов планировки территории.
В 2013 – 2014 году администрацией г. Ульяновска разработано и утверждено 11 проектов планировки территорий, администрацией г. Димитровграда утверждён 1 проект планировки и межевания.
В соответствии со ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют подготовку и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования.
Законопроектом предполагается передача органу исполнительной власти утверждение 167 местных нормативов градостроительного проектирования.
При перераспределении полномочий общее сокращение штатной численности в администрациях органов местного самоуправления составит 82 единицы, в том числе 32 муниципальных служащих, 19 технических специалистов и 31 работник подведомственных учреждений.
Предлагается провести реорганизацию в 2 этапа:
1 этап.
Выделение Департамента архитектуры и градостроительства из состава Министерства строительства, ЖКК и транспорта с имеющейся штатной чис-ленностью и создание областного государственного автономного учреждения «Региональный градостроительный центр» с передачей полномочий от 6 пилотных муниципальных образований, входящих в Ульяновско-Димитров-градскую агломерацию с 01.01.2015. Создание в Учреждении подразделения для оказания платных услуг.
2 этап.
Перераспределение полномочий по архитектуре и градостроительству с местного уровня на региональный 18 муниципальных образований с 01.01.2016.
В качестве источников финансового обеспечения планируется в течение 1 полугодия 2015 года создать подразделение в Учреждении для оказания платных услуг и использовать дополнительные средства, полученные от выполнения следующих работ:
1. Предпроектные архитектурные и градостроительные разработки.
2. Проектные работы.
3. Услуги сопровождения оформления разрешительной документации,
4. Организация и проведение социально-значимых мероприятий в сфере архитектуры и градостроительства.
5. Организация и проведение различных курсов, лекций для населения в сфере архитектуры и градостроительства (например, по ландшафтной архитектуре).
6. Выпуск профессионального периодического печатного издания по архитектуре, градостроительству, благоустройству и другие услуги.
Для выполнения перераспределённых полномочий в соответствии с расчётом потребности в бюджетных ассигнованиях на 2015 год потребуется сумма в размере 25,07 млн. руб. Планируется получить доходов от оказания платных услуг в сумме 12,0 млн. руб.
Исполняющий обязанности
Министра строительства,
жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Д.А.Вавилин
Добавлено: 5 декабря 2014 года, 11:45
