Проект закона

Статья 1

Внести в Закон Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» («Народная газета» от 19.11.2003 № 135; «Ульяновская правда» от 08.04.2005 № 36; от 26.07.2005 № 73; «Народная газета» от 06.12.2005 № 134; «Ульяновская правда» от 07.04.2006 № 24; от 07.06.2006 № 41; от 12.07.2006 № 52; от 11.10.2006 № 78; от 08.11.2006 № 86; от 08.08.2007 № 66; от 13.11.2007 № 96;   от 16.01.2008 № 3; от 07.11.2008 № 91; от 03.04.2009 № 25; от 02.10.2009 № 80;  от 10.03.2010 № 17; от 01.09.2010 № 71; «Народная газета» от 23.12.2010 № 95; «Ульяновская правда» от 03.06.2011 № 60; от 09.11.2011 № 126; от 02.03.2012 № 22; от 10.10.2012 № 111; от 12.12.2012 № 138-139; от 13.03.2013 № 27;
от 07.06.2013 № 60-61; от 11.07.2013 № 75; от 31.12.2013 № 174; от 08.05.2014
№ 65) следующие изменения:

1) в статье 11¹:

а) в части 1 слова «максимальные размеры которых не превышают предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 статьи 11 настоящего Закона норм,» заменить словами «предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона,»;

б) части 2 и 3 изложить в следующей редакции:

«2. Находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, постоянно проживающим на территории Ульяновской области не менее пяти лет, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей, и являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, или признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности. При этом отнесение граждан к категориям инвалидов Великой Отечественной войны или ветеранов боевых действий осуществляется в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от 12 января 1995 года
№ 5-ФЗ «О ветеранах».

3. Находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена, и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, постоянно проживающим на территории Ульяновской области, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей, и являющимся одним из родителей (одинокой матерью либо одиноким отцом) в студенческих семьях, имеющих ребёнка (детей). Отнесение семей к категории студенческих семей осуществляется в соответствии со статьёй 3 Закона Ульяновской области от 2 ноября 2011 года  № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области».»;

в) дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Предоставление находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан бесплатно в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи осуществляется в границах территорий сельских населённых пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области, на территориях которых эти граждане проживают на день подачи ими заявления о предоставлении земельного участка.

При отсутствии в составе муниципального образования Ульяновской области сельских населённых пунктов, а также земельных участков для целей, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи, земельные участки предоставляются гражданам в границах территорий сельских населённых пунктов, входящих в состав территорий других муниципальных образований Ульяновской области.»;

2)    в статье 11²:

а) в наименовании слова «в возрасте до 18 лет» исключить;

б) в части 1:

в абзаце первом слова «имеющие трёх и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданами и воспитываемых ими» заменить словами «состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющие трёх и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с гражданами и воспитываемых ими, и (или) детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования, реализуемым общеобразовательными  организациями, профессиональными образовательными организациями или образовательными организациями высшего образования, находящимися на территории Ульяновской области и имеющими лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, и проживающих совместно с гражданами»;

в абзаце втором слова «городского округа (муниципального района)» заменить словами «муниципального образования»;

дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«В целях применения настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых граждане были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, и дети, состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке.»;

в) в части 4:

в пункте 3 слова «в возрасте до 18 лет» исключить;

в пункте 4 слова «в возрасте до 18 лет» исключить;

в пункте 6 слова «в возрасте до 18 лет» исключить;

в пункте 8 слово «копию» заменить словом «копия»;

дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9) справка находящейся на территории Ульяновской области образовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, имеющей лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации, об обучении ребёнка (детей) в очной форме по реализуемой такой образовательной организацией образовательной программе среднего общего, среднего профессионального или высшего образования (в случае достижения ребёнком (детьми) возраста 18 лет).»;

д) во втором предложении части 10 слова «18 лет» заменить словами
«, установленного абзацем первым части 1 настоящей статьи,»;

е) в части 16 слова «в возрасте до 18 лет» исключить.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 декабря 2014 года.

Губернатор Ульяновской области                                                   С.И.Морозов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Ульяновской области 
«О внесении изменений в статьи 11¹ и 11² Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»»

Статьи 11¹ и 11² Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее – Закон № 059-ЗО) определяют случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена в собственность граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 11¹ Закона № 059-ЗО, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск»), и максимальные размеры которых не превышают предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 статьи 11 настоящего Закона норм, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность постоянно проживающим на территории Ульяновской области не менее пяти лет гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей.

В соответствии с частью 3 статьи 11¹ Закона № 059-ЗО, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населённых пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск»), и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке с возведением жилого дома в собственность гражданам, постоянно проживающим на территории Ульяновской области, не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей, и являющимся одним из родителей (одинокой матерью либо одиноким отцом) в студенческих семьях, имеющих ребёнка (детей).

Согласно части 2 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Определением Конституционного Суда РФ от 25.02.2013 № 193-О определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земель также отнесено к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, в рамках предоставленных полномочий субъекту Российской Федерации проектом закона планируется внесение изменений в часть 2 и 3 статьи 11¹ Закона № 059-ЗО, в целях уточнения круга лиц (в рамках льготной категории граждан, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 11¹ Закона № 059-ЗО), имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, дополнив действующую редакцию положением о предоставления земельных участков в собственность вышеуказанным категориям граждан, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории муниципальных образований, в границах которых эти граждане проживают на день подачи ими заявления о предоставлении земельного участка.

Проектом закона также предлагается, что в случае отсутствия на территории муниципального образования для предоставления вышеуказанным категориям граждан, земельные участки могут быть предоставлены с их согласия в границах территорий сельских населённых пунктов, входящих в состав территорий других муниципальных образований Ульяновской области при условии заключения между этими муниципальными образованиями соглашения, соответствующего требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Внесение данных изменений связана с тем, что большая часть граждан, являющихся ветеранами боевых действий, а также признанными в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности, желают приобрести в собственность земельные участки в населенных пунктах, прилегающих к городу Ульяновску (в Чердаклинском и Ульяновской районах). При этом в Базарносызганском, Барышском, Вешкаймском, Инзенском, Николаевском, Новомалыклинском, Радищевском, Старокулаткинском районах не подано ни одного заявления.

Вместе с тем, в Чердаклинском и Ульяновском районах Ульяновской области в настоящее время остро стоит вопрос по обеспечению земельными участками семей, имеющих трёх и более детей, которых в соответствии с Указам Президента Российской Федерации обязаны обеспечить земельными участками с развитой инженерной инфраструктурой, учитывая, что в данных муниципальных образованиях потребность в земельных участках существенно превышает наличие земельных участков. По информации, представленной муниципальными образованиями, только на формирование земельных участков для предоставления данной категории граждан потребуется около 8 млн.рублей. Кроме того, после предоставления земельных участков возникнет вопрос по обеспечению этих земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, поскольку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 15, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований элетро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Статьёй 11² Закона Ульяновской области от 17 ноября 2003 года № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлены случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с поручением Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области № 265-ПЧ от 25.04.2014 настоящим проектом закона предлагается по итогам заседания президиума Совета по демографической и семейной политике, национальным проектам в Ульяновской области от 22.04.2014 внести изменения в действующую редакцию статьи 11² Закона № 059-ЗО изменения в части возможности бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, совместно проживающих с ними либо с одним из них и воспитываемых ими, старше 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (организациях) начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования по очной форме обучения, – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Социально-экономическими последствиями принятия представленного законопроекта является устранение правовой неопределённости при принятии органами государственной власти и местного самоуправления Ульяновской области соответствующих решений, организация эффективного использования земель на территории Ульяновской области, устранение злоупотреблений со стороны граждан, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами (инвалидами) боевых действий, предоставленными Законом правами, в том числе мерами социальной поддержки, пресечение спекуляции приобретёнными в собственность бесплатно земельными участками. Введение в действие проекта закона будет способствовать обеспечению защиты конституционных прав не только граждан, имеющих трёх и более детей, достигших 18 лет, но и имеющих детей старше этого возраста (до 23 лет), при условии прохождения ими обучения в общеобразовательных учреждениях (организациях) начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования по очной форме.

Юридическим последствием введения законопроекта является создание в Ульяновской области эффективной системы правовых норм, направленных на регулирование земельных вопросов, связанных с обеспечением земельными участками проживающих на территории Ульяновской области семей, имеющих трёх и более детей, ветеранов боевых действий, инвалидов войны и инвалидов вследствие военной травмы, студенческих семей имеющих ребенка (детей).

Концепция проекта закона разработана заместителем директора Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по правовым вопросам Казакевич Лидией Николаевной совместно с начальником отдела распоряжения государственной собственностью Мошиной Ниной Алексеевной при участии юридической службы Департамента госимущества Ульяновской области.

Заместитель Министра экономического
развития Ульяновской области - директор
Департамента государственного
имущества и земельных отношений
Ульяновской области                                                                         С.М.Мишин

Финансово-экономическое обоснование

проекта закона Ульяновской области
«О внесении изменений в статьи 11¹ и 11² Закона Ульяновской области 
«О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»»

Принятие Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» дополнительного финансирования из областного бюджета Ульяновской области не потребует.        

Заместитель Министра экономического
развития Ульяновской области - директор
Департамента государственного
имущества и земельных отношений
Ульяновской области                                                                         С.М.Мишин

Перечень актов областного законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием
проекта закона Ульяновской области
«О внесении изменений в статьи 11¹ и 11² Закона Ульяновской области 
«О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» 

В случае принятия проекта закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» потребуется внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 29 августа 2013 года № 393-П «Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, расположенных в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск»), для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности», а также в Постановление Правительства Ульяновской области от 11.01.2012 № 12-П «О некоторых мерах по реализации статьи 11² Закона Ульяновской области от 17 ноября 2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». 

Заместитель Министра экономического
развития Ульяновской области - директор
Департамента государственного
имущества и земельных отношений
Ульяновской области                                                                         С.М.Мишин