Обсуждение с 30 августа 2011 по 12 сентября 2011 Обсуждение закрыто

Об утверждении Комплексной программы развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012-2014 годы

Пояснительная записка

 

Проект

ГУБЕРНАТОР УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

Об утверждении Комплексной программы развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области                    

на  2012-2014 годы

 

Руководствуясь Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утверждёнными Президентом Российской Федерации:

1. Утвердить Комплексную программу развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012-2014 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на     Заместителя Губернатора Ульяновской области  – руководителя аппарата Губернатора и Правительства Ульяновской области Озернова А.В.

 

Губернатор области                                                                             С.И.Морозов

 

 

 


УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Губернатора Ульяновской области

 

Комплексная программа
в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области  в 2012-2014 годах   

 

1. Общие положения

 

 Комплексная программа развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012-2014 годы (далее – Комплексная программа) разработана во исполнение Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утверждённых Президентом Российской Федерации.

Комплексная программа определяет принципы, цели, задачи и  основные направления деятельности органов государственной власти Ульяновской области в сфере повышения уровня правовой культуры и правосознания граждан, проживающих на территории Ульяновской области.  

Комплексная программа направлена на формирование высокого уровня правовой культуры населения Ульяновской области, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе.

 

 

2. Цели и задачи Комплексной программы

 

Основными целями Комплексной программы являются максимальный охват граждан, нуждающихся в юридической помощи и не способных в силу недостаточного дохода либо нахождения в трудной жизненной ситуации обратиться за юридической помощью к юристам, а также создание условий для повышения правовой культуры и юридической грамотности населения Ульяновской  области.

Задачами Комплексной программы являются:

   создание эффективной системы оказания бесплатной юридической помощи населению Ульяновской области  путём организации и постоянного функционирования пунктов оказания бесплатной юридической помощи на всей территории Ульяновской области;

  создание условий, обеспечивающих формирование правовой культуры и правового сознания населения Ульяновской области;

  широкое информационное освещение правовой проблематики и пропаганда ценностей права, популяризация правовых идей в средствах массовой информации;

  формирование у молодёжи целостной системы правовых знаний как основы правового сознания и правовой культуры;

  совершенствование уровня правовой культуры и правосознания государственных гражданских служащих Ульяновской области и лиц, замещающих государственные должности Ульяновской области.   

 

3. Характеристика проблемы

 

Развитие правовой культуры является важным направлением в формировании гражданского общества и правового государства. Успешное решение экономических, политических и социальных задач невозможно без повышения правовой культуры общества, воспитания у каждого гражданина глубокого уважения к закону, формирования готовности непосредственно и активно участвовать в претворении его положений в повседневную жизнь

Одним из важных направлений деятельности органов государственной власти Ульяновской области является повышение уровня правовой культуры и правосознания населения Ульяновской области, оказание бесплатной юридической помощи не только малоимущим гражданам, но и всем нуждающимся в такой помощи.

Вместе с тем правовые знания большей части граждан, проживающих на территории Ульяновской области, не соответствуют содержанию современных общественных отношений.

Анализ реализации федерального законодательства об оказании бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области показал, что цель правового регулирования  в настоящее время достигается не в полном объёме. Граждане, реально нуждающиеся в бесплатной юридической помощи, не имеют оснований для её получения  в силу статьи 26 Федерального закона от  31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Так, в 2010 году из 4421 обращения малообеспеченных граждан за юридической помощью к адвокатам бесплатную юридическую помощь смогли получить лишь 522 обратившихся, поскольку среднедушевой доход семей незначительно выше прожиточного минимума (в IV квартале 2010 года величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения составляла 5164 рубля).

04 апреля 2011 года Губернатор Ульяновской области подписал поправки к Закону Ульяновской области от 03.04.2003 № 013-ЗО «О Порядке оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно» (далее – Закон).

В результате произошло значительное увеличение числа лиц, претендующих на бесплатную юридическую помощь, в связи с положением Закона, согласно которому такую помощь смогут получить граждане, среднедушевой доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума (в I квартале 2011 года двукратная величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения составила 11 404 рубля).

Кроме того, дополнительно к категориям граждан, указанных в статье 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» бесплатно юридическую помощь по всем вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, могут получить:

 инвалиды I и II группы и инвалиды с детства;

 члены многодетных семей и одинокие родители, воспитывающие ребёнка в возрасте до четырнадцати лет (ребёнка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), другие лица, воспитывающие указанных детей без родителей.

Финансирование работы адвокатов во всех этих случаях будет производится за счёт областного бюджета Ульяновской области, на текущий год на эти цели заложено около 4 млн. рублей.

13 мая 2011 года принято постановление Правительства Ульяновской области «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «О Порядке оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно», которым утверждён Порядок реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ульяновской области, на получение юридической помощи бесплатно, а также компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно.

Указанным Порядком установлены размеры и порядок компенсации расходов адвокатов, утверждены  формы заявления на оказание юридической помощи бесплатно, соглашения об оказании юридической помощи, отчётные документы для получения компенсации расходов адвокатов. Размеры компенсации за единицу оказанной юридической помощи соответствуют нормативам, рекомендованным Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации. Так, размер компенсации за устную консультацию составляет 500 рублей, письменную – 800 рублей, составление 1 документа правового характера – 1000 рублей, один день участия в качестве представителя: в гражданском судопроизводстве – 4000 рублей, в исполнительном производстве – 2000 рублей, в государственных органах, иных органах и организациях – 4000 рублей.

Ещё одной серьёзной инициативой Ульяновской области стала организация работы Координационного центра по бесплатной юридической помощи для социально незащищённых граждан (далее – Координационный центр), который стал работать с марта 2011 года на основании Соглашения о сотрудничестве в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению Ульяновской области, сторонами которого выступили Адвокатская палата Ульяновской области, Совет по повышению правовой культуры населения Ульяновской области при Правительстве Ульяновской области, Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области, Уполномоченный по правам ребенка в Ульяновской области, федеральное государственное учреждение «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области», Нотариальная палата Ульяновской области, Ульяновская городская общественная организация «Центр по защите прав потребителей», юридический факультет государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет» (далее – ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет»).

Одним из основных направлений совместной деятельности является содействие сторон Соглашения в организации работы региональной телефонной линии по бесплатной юридической помощи для населения Ульяновской области. – 8-800-100-13-84 (далее – Единая телефонная линия).

Координаторы Единой телефонной линии:

осуществляют приём звонков и первичное интервьюирование клиента (определение целей, выяснение обстоятельств дела, первичный анализ дела);

определяют право обратившегося на получение бесплатной юридической помощи и возможности её получения (определение оптимального варианта помощи);

предоставляют обратившемуся первичную правовую информацию и производят переадресацию клиента в специализированную организацию, которая сможет предоставить ему бесплатную юридическую помощь;

обеспечивает «обратную связь» - контроль качества полученной бесплатной юридической помощи после переадресации;

при работе с Единой телефонной линией взаимодействуют с иными органами и организациями (в том числе неюридическими: например, органами социальной защиты населения).

Информационные листовки Координационного центра размещены в отделениях Пенсионного фонда, учреждениях образования и социального обслуживания, общественном транспорте.

Кроме того, по поручению Губернатора Ульяновской области в рамках выполнения решения Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области впервые в Приволжском федеральном округе предоставление бесплатной юридической помощи осуществляется на базе областного государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Ульяновской области».

По согласованному графику приём граждан по вопросам оказания бесплатной юридической помощи ведут адвокаты, нотариусы Ульяновской области, представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, специалисты государственно-правового департамента Правительства Ульяновской области и  юридических служб исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, а также студенты юридического факультета ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет».

Ульяновская область является одной из 10 территорий, где действует федеральное государственное учреждение «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области».

Ориентировано на оказание бесплатной юридической помощи  и Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации       «Ассоциация юристов России».

Большую работу по оказанию юридической помощи гражданам на территории Ульяновской области проводят Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области, общественная приёмная партии «Единая Россия», Центр социально-правовой помощи при ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет».

Вместе с Координационным центром вышеуказанные структуры охватывают широкие массы населения Ульяновской области.

Будучи председателем Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Губернатор Ульяновской области С.И. Морозов большое внимание уделяет вопросу бесплатной юридической помощи гражданам. Так, ежеквартально в рамках проведения общероссийской акции «Единый день оказания бесплатной юридической помощи» на всей территории Ульяновской области всем желающим оказывается бесплатная квалифицированная  юридическая помощь.

Ярким примером эффективности проведения подобных акций является тот факт, что за один день 719 человек обратились и получили  качественную и квалифицированную помощь юристов в различных отраслях права. Всего в этот день на территории Ульяновской области было развёрнуто 170 точек – больше всего среди субъектов Российской Федерации.

Губернатором Ульяновской области поставлена задача максимально выявить и охватить граждан, которые нуждаются в оказании юридической помощи, анализируя ситуацию в Ульяновской области и при необходимости расширяя  категории населения, которым оказывается бесплатная юридическая помощь.

В настоящее время на территории Ульяновской области в рамках правового просвещения молодёжи запущен проект «Молодёжная правовая академия»        (далее – Академия). Задачами  Академии являются обеспечение получения дополнительной (углублённой) подготовки обучающихся в правовой сфере, формирование навыков правовой грамотности, правовой культуры, создание условий для развития личности и реализации творческого потенциала старшеклассников, воспитание чувства патриотизма, приобщение к патриотическим ценностям, формирование приоритетов здорового образа жизни. 01 сентября 2011 года Академия откроет двери более 100 слушателям. В программу обучения входят не только занятия по правовым дисциплинам, но и предметы эстетического, художественного и развивающего направления.

Вместе с тем для организации более эффективной и отлаженной системы оказания бесплатной юридической помощи необходимы:

разработка и внедрение программы консультирования граждан через Интернет-портал Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации;

 создание центров оказания бесплатной юридической помощи на базе Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;

          организация на базе Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» передвижных пунктов оказания бесплатной юридической помощи (автобусов) с целью консультирования граждан в отдалённых районах Ульяновской области.

В сфере правового просвещения и повышения правовой грамотности граждан необходимы:

организация и проведение правовой учебы;

публикация материалов по проблемам правового просвещения в региональных  печатных изданиях;

организация цикла передач по проблемам правового просвещения в региональных средствах массовой информации;

организация общероссийских и региональных конференций по проблемам правового просвещения граждан;

правовое образование граждан.

В целях совершенствования деятельности  органов государственной власти Ульяновской области необходимы:

совершенствование законодательства Ульяновской области, активизация работы по приведению законодательства Ульяновской области в единое правовое поле Российской Федерации;

повышение эффективности правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов Ульяновской области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Ульяновской области;

организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов;

освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по защите прав и свобод граждан.

Качество предоставляемых органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области гражданам государственных и муниципальных услуг,  также исполнение ими государственных и муниципальных функций во многом  зависят от методов, форм  правового регулирования государственной гражданской и муниципальной службы. Именно государственная гражданская и муниципальная служба обеспечивает взаимодействие правового государства с гражданским обществом и отдельным гражданином. Учитывая изложенное, в сфере совершенствования правовой культуры государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области необходимы:

 ежегодная    профессиональная    переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Ульяновской области и муниципальных служащих в Ульяновской области;

формирование профессионального и компетентного  кадрового резерва на государственной гражданской службе Ульяновской области и муниципальной службе в Ульяновской области.

Полноценное достижение конкретных и перспективных целей в развитии такого сложного комплекса, как правовая культура и правосознание возможно только при проведении указанных мероприятий.

 

4. Система мероприятий Комплексной программы

 

Выполнение Комплексной программы обеспечивается путём реализации мероприятий, в которых участвуют структурные подразделения Правительства Ульяновской области, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию), Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (по согласованию), иные общественные объединения (по согласованию), образовательные учреждения в Ульяновской области (по согласованию).

Перечень мероприятий по реализации Комплексной программы предусмотрен в приложении к Комплексной программе.

 

 

5. Сроки реализации Комплексной программы

 

Комплексная программа реализуется в течение 2012-2014 годов.

 

6. Ресурсное обеспечение Комплексной программы

 

Финансовое обеспечение Комплексной программы осуществляется за счёт средств областного бюджета Ульяновской области.

Финансирование Программы за счёт средств областного бюджета Ульяновской области осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области путём предоставления субсидии Ульяновскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» в целях финансирования деятельности по содействию развитию правового просвещения и оказанию бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области.

Контроль использования средств областного бюджета Ульяновской области, направленных на реализацию Перечня мероприятий Комплексной программы развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012-2014 годы, осуществляется главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

7. Индикаторы и показатели  Комплексной программы

 

Предполагается, что выполнение программных мероприятий позволит:

создать на всей территории Ульяновской области центры оказания бесплатной юридической помощи (в том числе передвижные) и, как следствие, обеспечить доступ жителей сельской местности к получению бесплатной квалифицированной юридической помощи;

увеличить количество публикаций и сюжетов в средствах массовой информации, посвящённых правовому воспитанию граждан;

расширить доступ граждан к официальной правовой информации посредством использования информационно-правовых систем;

создать условия, позволяющие гражданам самостоятельно ориентироваться в основных жизненно важных вопросах с правовой точки зрения;

сформировать устойчивый интерес граждан к правовой сфере жизни общества;

повысить уровень правовой культуры молодёжи, закрепить навыки законопослушного поведения и уважения к законам, снизить количество правонарушений среди несовершеннолетних;

преодолеть правовой нигилизм и стереотипы противоправного поведения как факторов, способствующих распространению преступности;

качественно улучшить взаимодействие государственных, муниципальных и общественных организаций в работе по пропаганде юридических знаний;

использовать новейшие информационные технологии, созданные в рамках Комплексной программы;

увеличить количество мероприятий публично-познавательного характера, направленных на повышение правовой культуры и правовой грамотности населения Ульяновской области.

 

8. Организация управления Комплексной программой

 

Контроль за ходом реализации Комплексной программы осуществляется государственно-правовым департаментом Правительства Ульяновской области один раз в полгода путём представления отчёта исполнителями Комплексной программы на заседаниях, проводимых государственно-правовым департаментом Правительства Ульяновской области с участием исполнителей Комплексной программы.

В целях своевременной реализации программных мероприятий за каждым из них закрепляется ответственный исполнитель.

Государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области в пределах своих полномочий:

определяет наиболее эффективные формы и методы организации работы по реализации Комплексной программы;

обеспечивает контроль за реализацией Комплексной программы, включающий в себя контроль за качеством проводимых мероприятий путём экспертных оценок, соблюдением сроков реализации мероприятий, исполнением контрактов (договоров);

осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

осуществляет подготовку и представление в установленном порядке отчётов о реализации Комплексной программы;

координирует разработку проектов правовых актов, направленных на обеспечение реализации Комплексной программы;

вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Комплексной программы.

 

 

                                         ____________________

 

 

 

Приложение к Комплексной программе

ПЕРЕЧЕНЬ 
мероприятий Комплексной программы
развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012-2014 годы

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок      
исполнения

Ответственные   
исполнители

Ожидаемый результат

1

2

3

4

5

 

1. Организационно-методическое обеспечение реализации Комплексной программы развития правовой      грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012-2014 годы

1.1.

Информирование населения Ульяновской  области   о начале   и    ходе   реализации Комплексной программы развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012-2014 годы (далее – Комплексная программа)                             

Постоянно

Правительство Ульяновской области,

Министерство внутренней политики
Ульяновской области,
Ульяновское региональное отделение          
Общероссийской     
общественной организации Ассоциация  юристов
России»* (далее – Региональное отделение)

Создание благоприятных  условий
для  информирования  граждан  и
обеспечение         доступности
правовой  информации  для  всех
слоёв   населения   Ульяновской
области;                      
стимулирование    общественного
интереса населения  Ульяновской
области  к  расширению   объёма
юридических знаний             

1.2.

Проведение  совещаний  с
исполнителями  Комплексной программы
по вопросам  организации
правового просвещения  среди  населения
Ульяновской области    

Ежеквартально

Государственно-    
правовой департамент
Правительства      
Ульяновской области

Координация        деятельности
заинтересованных       органов,
рекомендации  по  содержанию  и
направлениям деятельности     

1.3.

Отработка взаимодействия
исполнителей Комплексной программы с
государственными       
органами     Ульяновской
области,        органами
местного  самоуправления
муниципальных          
образований  Ульяновской
области,  организациями,
расположенными        на
территории   Ульяновской
области,   по   вопросам
выполнения  Комплексной программы  с
целью    повышения    её
эффективности          

Ежеквартально

Государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области          

Увеличение        эффективности
реализации Комплексной программы, повышение
организации      взаимодействия
участников           реализации
Комплексной программы,          

подготовка
предложений                  по
совершенствованию    дальнейшей
работы                        

1.4.

Проведение       научно-
практических          
конференций,  семинаров,
«круглых   столов»    по
актуальным     проблемам
совершенствования      
правового    просвещения
граждан                

По отдельному
плану

Региональное отделение*,  высшие учебные заведения  в Ульяновской  области*             

Распространение  положительного
опыта реализации Комплексной         программы;   
обсуждение  проблем,   форм   и
методов реализации Комплексной     программы;  изучение опыта других   регионов по    реализации    аналогичной
программы                     

1.5.

Проведение встреч,  дней
открытых   дверей    для
обучающихся  в образовательных учреждениях  Ульяновской области          

По отдельному
плану

Министерство       
образования        
Ульяновской области, высшие учебные заведения в Ульяновской области

Повышение    уровня    правовой
культуры  молодёжи,  борьба   с
правовой безграмотностью      

 

2. Оказание бесплатной юридической помощи населению Ульяновской области

2.1.

Создание центров оказания бесплатной юридической помощи на всей территории Ульяновской     области

В течение

2012 года

Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»*

Максимальный охват граждан, нуждающихся в оказании бесплатной квалифицированной юридической помощи

2.2.

Создание передвижного пункта оказания бесплатной юридической помощи

В течение 2012 года

Региональное отделение*

Консультирование граждан в отдалённых и труднодоступных населённых пунктах Ульяновской области

2.3.

Разработка и внедрение программы консультирования граждан через Интернет-портал

Ежемесячно

Региональное отделение*

 

Включение         периодических
печатных   изданий   в   единую
систему  правового  просвещения
населения Ульяновской области;
распространение правовых знаний
среди   населения   Ульяновской
области   через   периодические
печатные издания;             
оказание информационно-правовой
поддержки малоимущим слоям населения Ульяновской области           

2.4.

Оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи»

Постоянно

Адвокатская палата Ульяновской области*, федеральное государственное учреждение «Государственное юридическое бюро Ульяновской области» *

законодательное урегулирование системы бесплатной юридической помощи является Российской Федерации правового государства

2.5.

Оказание бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан

Постоянно

Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»*

 

 

2.6.

Активизация работы Центра социально-правовой помощи при Ульяновском государственном университете 

В течение 2012 года

Ульяновский государственный университет*, Региональное отделение*

 

 

3. Правовое просвещение и повышение правовой грамотности населения Ульяновской области

3.1.

Издание и бесплатное распространение журнала по правовым вопросам  «Правовой компас»

Ежеквартально

Правительство Ульяновской области, Региональное отделение*

Информирование населения Ульяновской области о защите своих прав и законных интересов в различных отраслях права

3.2.

Издание и бесплатное распространение справочника о бесплатной юридической помощи в Ульяновской области

1 раз в полгода

Региональное отделение*,

Адвокатская палата Ульяновской области*

Создание благоприятных  условий
для  информирования  граждан  и
обеспечение         доступности
правовой  информации  для  всех
слоев   населения   Ульяновской
области                       

3.3.

Организация цикла передач по проблемам правового просвещения в региональных средствах массовой информации

 

Министерство внутренней политики Ульяновской области, государственно-правовой департамент Правительства Ульяновской области, Региональное отделение*

Создание благоприятных  условий
для   расширения   юридического
кругозора  жителей,   повышения
правосознания     граждан     и
предотвращения        возможных
нарушений законодательства    

3.4.

Организация и проведение I Общероссийского адвокатского форума

Май-июнь 2012 года 

Правительство Ульяновской области, Адвокатская палата Ульяновской области*, Региональное отделение*       &nb

Добавлено: 30 августа 2011 года, 17:08

Изменено: 30 августа 2011 года, 17:14

Обсуждение законопроекта

нет комментариев