Итоги выполнения целевых индикаторов Соглашений «О достижении значений показателей, индикаторов оценки деятельности администраций муниципальных образований Ульяновской области» за январь-сентябрь 2014 года

Министерством экономического развития Ульяновской области подведены промежуточные итоги выполнения Соглашений «О достижении значений показателей, индикаторов оценки деятельности администраций муниципальных образований Ульяновской области» за январь-сентябрь 2014 года по 19 индикаторам – для муниципальных районов и по 14 показателям – для городских округов по официальным статданным и показателям органов исполнительной власти Ульяновской области (прилагается).

По итогам 9 месяцев нет ни одного муниципального образования, выполнившего все целевые индикаторы. В числе районов, показавших лучшие результаты:

- Радищевский – достигнуто 14-ть целевых индикаторов или 74% от общего их числа. Это единственный район, выполнивший все индикаторы основного блока «Индекс уровня жизни населения». Вместе с тем, достигнуты параметры всех показателей в блоках – «Индекс отрасли строительства» и «Развитие доходного потенциала.  

- Старокулаткинский и Сурский районы – выполнено по 13-ть целевых индикаторов (или 68%). Обеспечена результативность деятельности в 2-х блоках: «Экологические индикаторы» и «Развитие доходного потенциала».  

- Карсунский и Новоспасский районы достигнуто по 12-ть целевых показателей (или 63%) с решением всех показателей в блоках «Экологические индикаторы» и «Развитие доходного потенциала. Кроме того, в Карсунском районе достигнута положительная динамика блока «Индекс отрасли строительства».

Далее, сразу 7-мь районов, где выполнено по 11 целевых индикаторов (58%): это Вешкаймский, Инзенский, Кузоватовский, Мелекесский, Тереньгульский, Цильнинский и Чердаклинский районы.

Для данной группы районов характерна стабильность коэффициента напряжённости на рынке труда, выполнение плана по созданию новых рабочих мест, положительная динамика всех индикаторов блока «Развитие доходного потенциала» (кроме Мелекесского и Цильнинского районов, где поступления НДФЛ ниже целевого параметра), рост рождаемости (кроме Цильнинского и Чердаклинского районов), а также увеличение общей площади жилых помещений (кроме Инзенского и Тереньгульского районов). 

Со средним уровнем выполнения целевых индикаторов 5-ть районов, обеспечивших позитивную динамику по 10 целевым показателям (53%):  Барышский, Новомалыклинский, Павловский, Сенгилеевский и Старомайнский районы. Положительный вектор развития данных муниципалитетов – это увеличение доходного потенциала, отсутствие просроченной задолженности по заработной плате, рост молочной продуктивности в сельхозпредприятиях, устойчивость индикативных показателей рынка труда.

В то же время отрицательными факторами для них являются - низкие темпы роста заработной платы, не выполнение плана жилищного строительства, снижение рождаемости (кроме Сенгилеевского района) и рост смертности (кроме Барышского района).

Среди районов региона с самыми низкими результатами целевых индикаторов:

- Ульяновский район, где выполнено 9 индикаторов (или 47%);

- Базарносызганский и Николаевский районы, которые вышли на целевой параметр по 8 индикаторам (42%);

- Майнский район – с выполнением 7-ми индикаторов (37%).

Мониторинг выявил резкую отрицательную динамику Ульяновского района, допустившего снижение сразу по трём направлениям – в районе наблюдается отрицательная динамика поступления налогов на доходы физических лиц, снижение рождаемости, а также ниже запланированного сложились объёмы жилищного строительства.

Дальнейшее усугубление негативных тенденций отмечено также в Майнском районе, где наряду с падением показателей в блоке «Индекс уровня жизни населения» отмечено отставание в блоках «Индекс сельского хозяйства» и «Развитие доходного потенциала». 

У городских округов экономическая ситуация стабильная. Самая высокая оценка выполнения показателей в Ульяновске – 13 индикаторов или 93% от общего их числа. Далее, город Димитровград – 9 индикаторов или 64% и затем Новоульяновск – 8 индикаторов (57%). 

Далее, о тенденциях муниципальных образований по достижению целевых индикаторов в разрезе блоков:

 

I.                  Блок «Сводный индекс уровня жизни» (6-ть индикаторов).

Позитивная динамика:

- «Просроченная задолженность по заработной плате» на 1 октября снизилась к предыдущему месяцу и составила 63%. Положительным моментом является полное погашение задолженности МО «город Ульяновск» на сумму 5271 тыс. рублей перед работниками ООО «Мебельная фактория».

В 4-х сельских районах остаётся задолженность на уровне предыдущего месяца перед работниками ООО «САХО-Агро Ульяновск» Карсунского (7282 тыс. руб.), Николаевского (732 тыс. руб.), Вешкаймского (551 тыс. руб.) и Базарносызганского (369 тыс. руб.). Кроме того, по-прежнему фиксируется незначительная сумма задолженности в Чердаклинском районе (перед работниками ГУП УЧХОЗ УГСХА - 47 тыс. руб.).

В 19-ти муниципальных образованиях просроченная задолженность по заработной плате полностью отсутствует.

- «План по созданию новых рабочих мест» за 9-ть месяцев выполнен всеми муниципальными образованиями, с значительным перевыполнением в   Сенгилеевском (216%), Карсунском (122%), Инзенском (119%)  Радищевском и Старомайнском (в обоих районах 114%). В целом по области план выполнен на 108,1% (создано 16476 новых рабочих мест).

- «Коэффициент напряжённости на рынке труда» стабильно выполняется всеми муниципалитетами и соответствует установленным дифференцированным параметрам. В целом по области он составил 0,3 (на уровне показателя 2013 года),  по районам области данный показатель дифференцируется от 1,1 (в Кузоватовском районе) до 0,2 (в городах Ульяновск и Новоульяновск, а также Сурском районе).

- Основные «Демографические показатели» в целом по области характеризуются ростом рождаемости – 102,6% и снижением смертности – 99,7% к уровню 2013 года.

Впервые в муниципальном образовании «город Ульяновск» получен положительный демографический результат естественного прироста населения (+ 11 человек).

В 14-ти муниципалитетах области демографическая ситуация характеризуется устойчивым ростом рождаемости в диапазоне от 8,2 промилле в Радищевском районе до 14,2 промилле в Мелекесском районе.

Проблемным фактором для большинства муниципальных районов остаётся рост смертности. Аутсайдеры не изменились - самый высокий коэффициент смертности зафиксирован в Старокулаткинском (23,2 промилле), Новомалыклинском (22,4), Базарносызганском (21,6) и Кузоватовском (20,8) районах, что существенно выше среднеобластного значения (14,6 промилле). 

Проблемным целевым индикатором для большинства муниципальных образований является – «Среднемесячная начисленная заработная плата».

Целевой рост заработной платы не обеспечен во всех городских округах и 17-ти сельских районах. Самые низкие темпы роста и значительные отклонения от плановых значений сложились в городе Новоульяновск – 105% (ниже уровня на 9%), Павловском – 105,6% (ниже на – 6,9%), Цильнинском – 106,3% (ниже на – 5,7%), Барышском – 109,9% и Базарносызганском – 107,9% (в обоих ниже уровня на 5,1%).

В то же время, рост зарплаты превышает целевые параметры в 4-х сельских районах – в Карсунском (114,7%), Чердаклинском (115,2%), Старокулаткинском (116,1%) и Радищевском (117,1%) районах.

Все целевые индикаторы блока по итогам 9-ти месяцев выполнены Радищевским районом. В лидирующей группе Тереньгульский, Новоспасский и Мелекесский районы, города Ульяновск и Димитровград. 

В группе «аутсайдеров» блока Базарносызганский и Павловский районы с самыми низкими абсолютными значениями показателей блока.

 

 

II.              Индекс отрасли «Строительство» - 2 показателя.

Плановые объёмы жилищного строительства за январь-сентябрь текущего года в целом по области выполнены на 101%. Только 6-ть муниципальных образований обеспечили целевой параметр, это г. Улья-новск (113,9%), Карсунский район (109,1%), г. Димитровград (106,1%), Радищевский (104,5%), Мелекесский (103,4%) и  Кузоватовский (100,7%) районы.

Значительное отставание и низкие объёмы введённого жилья с начала года фиксируются в г. Новоульяновск - 7,0%, что на 7,8 тыс. кв.м ниже плана, Николаевском - 23% (на 7,2 тыс. кв.м ниже плана), Барышском – 32% (на 12,2 тыс. кв.м ниже плана), Вешкаймском – 39,7% (на 6,0 тыс. кв.м ниже плана) и Инзенском - 45,2% (на 8,4 тыс. кв.м ниже плана) районах.

Целевой индикатор по увеличению общей площади жилых помещений к уровню 2013 года (в расчёте на 1000 населения) обеспечен в 16-ти муниципальных образованиях, лидерство сохраняют города Ульяновск и Димитровград, а среди сельских районов – Базарносызганский, Карсунский и Ульяновский районы.

 

III.           Сводный индекс развития сельского хозяйства - 5 ежемесячных показателей (мониторинг показателей осуществляется в разрезе сельских районов, без городских округов).

В целом по области в хозяйствах всех категорий сохраняется отрицательная динамика производства мяса – 80,6%; молока – 87,1%; поголовья крупного рогатого скота – 87,4% и численности коров – 83,5% к уровню 2013 года.

Положительным является увеличение продуктивности коров в сельскохозяйственных организациях как в целом по области (110,4%), так и в большинстве муниципальных районов в диапазоне от 100,8% в Базарносыз-ганском до 145,2% в Павловском районе.

Во всех сельских районах продолжается снижение поголовья КРС, в том числе коров, и как следствие, снижаются объёмы производства молока (кроме Чердаклинского района). Ухудшены показатели к предыдущему периоду у Вешкаймского (по производству молока), Карсунского и Майнского (по продуктивности молока в сельхозорганизациях).  

В результате среди районов, где наблюдается значительная глубина падения показателей, и не выполнен ни один целевой индикатор аграрного блока: Майнский, Николаевский, Тереньгульский, Карсунский и Мелекесский районы.

 

 

IV.           Экологические индикаторы муниципальных образований - 3 ежеквартальных показателя.

Отмечается позитивная динамика по индикаторам:

- «Количество информационно-аналитических публикации экологической тематики», который выполняется всеми муниципальными образованиями области.

 - «Выполнение плановых назначений налоговых доходов в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет МО»,  платежи в полном объёме поступают в большинстве муниципалитетов. Отставание от плана допущено Радищевским районом и повторно Ульяновским районом (что связано с банкротством ООО «Стройпластмасс - СП» и ООО «Стройпластмасс-Агропродукт»).

Проблемным целевым индикатором для большинства муниципальных образований стало выполнение плана посадки зелёных насаждений.

В 16-ти муниципальных образованиях план не выполнен, при этом, минимальное число высаженных деревьев и зелёных насаждений отмечено в Сенгилеевском районе – 118 ед., Старомайнском районе – 390 ед., Инзенском районе – 457 ед., Базарносызганском районе – 900 ед., Ульяновском – 995 ед. Окончательные итоги будут подведены после осенней акции «Посади и вырасти свое дерево».

В то же время положительной оценки и выполнение годового плана обеспечено на сегодняшний день Карсунским и Новоспасским районами. Промежуточный план выполнен также городом Ульяновск, Новомалыклинским, Старокулаткинским, Сурским, Тереньгульским и Цильнинским районами.

 

V.              Развитие доходного потенциала муниципальных образований -  3 ежемесячных показателя.

Мониторинг целевых индикаторов блока показал позитивные тенденции:

- по выполнению «Плановых назначений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета МО», которые перевыполнены в большинстве муниципальных образований региона в диапазоне от 100,6% (в городе Ульяновск) до 111,1% (в Карсунском районе). Общий объём налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований области составил 5 088,3 млн. рублей и превысил плановый уровень на 1,6%. Незначительное отставание наблюдается в МО «город Димитровград» (99,5%).

- «Выполнение плановых назначений земельного налога в консолидированный бюджет МО» зафиксировано в 23-х муниципальных образованиях. В целом по области план по земельному налогу перевыполнен на 19,6 млн. рублей или 3,7%. Максимально перевыполнили план Радищевский район (на 31,9%), Николаевский район (на 30,6%), город Новоульяновск (на 29,6%), Старокулаткинский (на 28,2%) и Карсунский (на 26,8%) районы.

План по земельному налогу не выполняется пятый месяц подряд городом Димитровград (ниже на 3,9 % или 1,7 млн. руб.).

Далее, по «Налогу на доходы физических лиц». Выполнение плана по НДФЛ к аналогичному периоду 2013 года наблюдаются в 16-ти муниципальных образованиях региона, с наибольшими поступлениями в Кузоватовском (113,2%), Новомалыклинском (112,5%), Чердаклинском (110,8%), Карсунском (109,8%) и Инзенском (108,5%) районах.

Не вышли на плановый уровень 8 муниципалитетов - снижение зафиксировано в Базарносызганском (87,4%), Мелекесском (90,7%), Цильнинском (92,4%), Майнском (96,7%), Ульяновском (97,3%), Николаевском (97,7%) районах, а также городах Новоульяновск (97,8%) и Димитровград (98,6%).

В целом по показателям блока лидирующие позиции занимают Карсунский, Радищевский, Кузоватовский, Старокулаткинский и Вешкаймский районы. В аутсайдерахгород Димитровград (с отклонением поступлений по налоговым и неналоговым доходам в бюджет, снижением объёма НДФЛ, не обеспечением плана по земельному налогу), а также Майнский и Цильнинский районы (значительные отклонения по объёму НДФЛ в сопоставимых условиях).

 

В заключении, кратко выделю отрицательные моменты развития районов – аутсайдеров, а именно, Ульяновского и Майнского, допустивших в рамках Соглашений резкое снижение числа выполненных целевых индикаторов.

Ульяновский район – район с высоким потенциалом. Однако, на сегодняшний день здесь допущено максимальное невыполнение целевых индикаторов аграрного блока: сокращение численности КРС – на 13% к уровню 2013 года, поголовье коров – на 23%. В результате, производство молока снижено на 13,8% или  1,4 тыс. тонн. Необходимо отметить, что Ульяновский район является лидером региона по производству мяса, удельный вес в общеобластном объёме составляет – 22%. Спад производства мяса в сельхозпредприятиях составил около 5%, в хозяйствах всех категорий свыше 3%.

Целевой рост заработной платы на сегодняшний день составляет – 111,7%, целевой параметр – 112,5%. Низкие темпы роста отражаются на динамике реальной заработной платы, которая с учётом индекса потребительских цен, составила 103,9%, и в целом на уровне жизни населения района.

Объём поступления налога на доходы физических лиц снизился по сравнению с прошлым годом на 2,7%, в бюджет не дополучено свыше 1 149,8 тыс. рублей. Район по данному показателю на 20-м месте в регионе.

План жилищного строительства не выполнен на 6,6% или 873 кв.м. Тенденция выполнения плана носит в основном отрицательную динамику, так с апреля по июль район не достигал целевой уровень, лишь в августе отмечалось выполнение объёмов ввода жилья.

Вместе с тем, в демографии сложилась отрицательная динамика рождаемости - 99,4% к уровню 2013 года.

 

Майнский район – аутсайдер в аграрном блоке: спад производства мяса в хозяйствах всех категорий составляет около 28% к уровню 2013 года. Крайне негативные изменения в производстве молока, объёмы производства которого почти на 30% ниже. Сокращение численности КРС – на 29% к уровню 2013 года, поголовье коров – на 32,6%.

В отрасли жилищного строительства с апреля месяца район сокращает объёмы ввода жилья – план не выполняется на 37%. Соответственно, снижается площадь жилых помещений на 1 тыс. населения – минус 64,7 кв. м (20 результат в регионе).  

Нестабильная ситуация по темпам роста заработной платы – 109,6% (ниже на – 3,4%) повлияла на собираемость налогов на доходы физических лиц, которые ниже прошлогоднего уровня и составляют 96,7%. 

В худшую сторону изменилась демографическая ситуация – снижение рождаемости 97,7% к уровню 2013 года, рост смертности – 108,5% (22 место среди 24 муниципалитетов региона).

 

Добавлено: 20 декабря 2014 года, 12:17