О результатах выезда в муниципальное образование «Старокулаткинский район» Ульяновской области

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области (далее – Управление) осуществлён выезд в муниципальное образование «Старокулаткинский район» Ульяновской области, по результатам которого сообщаем следующее.

В ходе выезда проверялось соблюдение требований Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон от 19.12.2008 № 220-ЗО).

В 2015 году с нарушением срока, установленного частью 7 статьи 4 Закона от 19.12.2008 № 220-ЗО (не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления), направлено 4 муниципальных нормативных правовых акта муниципальных образований Старокулаткинского района Ульяновской области, в первом квартале 2016 года муниципальные нормативные правовые акты направлены без нарушения срока.

При этом выявлены нормативные правовые акты муниципальных образований Старокулаткинского района, принятые в 2015 году и за 5 месяцев 2016 года, подлежащие включению в регистр, но до настоящего времени не направленные в Правительство Ульяновской области.

В ходе выезда также установлено, что в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» в муниципальном образовании «Старокулаткинский район» организована работа комиссии по нормотворческой деятельности.

Положение о комиссии по нормотворческой деятельности муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области утверждено постановлением администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от 25.08.2014 № 677.

Согласно представленной информации, в 2015 году состоялось 23 заседания комиссии по нормотворческой деятельности, в первом квартале 2016 года состоялось 5 заседаний комиссии.

Вместе с тем, в нарушение распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р выявлено 16 муниципальных правовых актов, принятых в 2015 году и первом квартале 2016 года без рассмотрения комиссией по нормотворческой деятельности.

В ходе выезда в муниципальное образование «Старокулаткинский район» был изучен вопрос наличия плана нормотворческой деятельности местной администрации. В результате чего установлено, что план нормотворческой деятельности администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» на 2015 год утверждён постановлением администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от 19.12.2014 № 917, реализован полностью (27% муниципальных правовых актов были исключены путём внесения изменений в План, 73% актов – приняты в срок, установленный Планом). План нормотворческой деятельности на 2016 год, утверждён постановлением администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от 22.12.2015 № 666.

Сотрудниками Управления проведён мониторинг актов прокурорского реагирования, поступивших на муниципальные правовые акты в 2015 году и первом квартале 2016 года. По результатам указанного мониторинга сообщаем, что по информации, предоставленной органами местного самоуправления муниципального образования «Старокулаткинский район», органами прокуратуры за 2015 год внесено 18 актов прокурорского реагирования на муниципальные нормативные правовые акты, за первый квартал 2016 года – 2 акта прокурорского реагирования на муниципальные нормативные правовые акты.

Однако согласно информации органов прокуратуры, поступившей в Правительство Ульяновской области, количество правовых актов данного муниципального образования за 2015 год составляет 9.

В целях уточнения количества актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты, принятые муниципальными образованиями Ульяновского района в 2015 году, просим направить перечень муниципальных нормативных правовых актов, оспоренных органами прокуратуры и копии актов прокурорского реагирования за указанный период.

         Также в рамках проверки изучен Устав муниципального образования «Старокулаткинский район» (далее - Устав) на предмет содержания установленного статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов, закрепление которых в Уставе муниципального образования является обязательным. Содержание Устава соответствует указанному перечню.

Частью 3 статьи 37 Устава установлено, что официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов считается первая публикация их полного текста в печатных изданиях (опубликование) либо первое доведение до сведения населения района и иных лиц, чьи права и свободы затрагивает принятый акт иным способом (обнародование). При этом не определено конкретное печатное средство массовой информации, которое служит источником официального опубликования.

Также формулировку полномочий органа местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами, содержащуюся в пункте 12 статьи 9.2 Устава, необходимо привести в соответствие с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, рекомендуем внести соответствующие изменения в Устав муниципального образования «Старокулаткинский район».

Сотрудниками Управления проведена выборочная экспертиза правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Старокулаткинского района, в результате которой выявлены нарушения норм законодательства, а также правил юридической техники.

Добавлено: 21 июня 2016 года, 17:36

Изменено: 10 января 2017 года, 10:21