Информация по результатам выезда в муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области

В целях повышения качества осуществления полномочий Ульяновской области по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области (далее – регистр) сотрудниками государственно-правового управления администрации Губернатора Ульяновской области (далее – Управление) ежегодно осуществляются выезды в муниципальные образования Ульяновской области.

  1. По результатам выезда в 2015 году в муниципальное образование «Майнский район» Ульяновской области было направлено письмо от 19.10.2015 № 73-АГ-03.06/24370исх (далее – письмо) однако, указанные в письме, замечания органами местного самоуправления муниципальных образований Майнского района устранены не в полном объёме.

Результаты устранения выявленных нарушений за период с 01.10.2014 по 01.10.2015, указанных в письме:

1. Нарушения требований Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области» (далее – Закон № 220-ЗО) за период с 01.10.2014 по 01.10.2015:

1) нарушение по выявленным муниципальным нормативным правовым актам, ненаправленным для включения в регистр муниципальных правовых актов Ульяновской области, указанным в приложении 1 к письму, устранено в полном объёме;

2) нарушение по нормативным правовым актам муниципальных образований Майнского района Ульяновской области, которые были направлены для включения в регистр без указания сведений об опубликовании (обнародовании),устранено в полном объёме.

Выводы: организация работы по направлению муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Майнского района, а также дополнительных сведений к ним признана удовлетворительной.

 

2. Нормотворчество:

1) общее количество муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области, принятых за период с 01.10.2014 по 01.10.2015 составляет 407;

2) количество муниципальных нормативных правовых актов, принятых с нарушением федерального и областного законодательства, а также правил юридической техники – 107 (из них муниципальных нормативных правовых актов муниципального района выявлено 43);

3) количество актов, не требующих внесения изменений в принятые муниципальные нормативные правовые акты (например, принятие муниципальных программ после принятия решения Совета депутатов, утверждающего бюджет муниципального образования; сокращение наименования муниципального образования, без указания на такое сокращение и другое) – 26 (из них 24 муниципальных правовых акта района),

4) количество муниципальных нормативных правовых актов, не приведённых в соответствие с федеральным и областным законодательством, а также правилами юридической техники – 89, из них:

количество актов, носящих срочный характер и по состоянию на 01.01.2015 имеющих статус недействующих, составляет – 31,

количество актов, требующих внесения изменений в принятые акты, и нарушения по которым не были устранены 32 (из них 18 актов района).

 

Выводы: организация работы по устранению нарушений законодательства и правил юридической техники, выявленных в муниципальных правовых актах муниципальных образований Майнского района,признана неудовлетворительной и требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

3. Исполнительская дисциплина:

1) контрольные сроки исполнения поручений, данных в рамках аппаратных совещаний, а также разовых поручений соблюдаются;

2) соблюдение распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» (форма отчёта, наполняемость, достоверность):выявлены нарушения в соблюдении утверждённой формы отчётности.

Выводы: организация работы по направлению ежемесячной информации о принятых (изданных) муниципальных нормативных правовых актах, а также по соблюдению формы отчётности признана удовлетворительной, но требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

II. В ходе выезда в 2016 году проверялось:

1. Соблюдение требований Закона № 220-ЗО за период с 01.10.2015 по 01.10.2016:

1) общее количество муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Майнского района Ульяновской области, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Ульяновской области, принятых за отчётный период, составляет 645, из них с нарушением срока, установленного частью 7 статьи 4 Закона Ульяновской области от 19.12.2008 № 220-ЗО (не позднее пятнадцати рабочих дней со дня их подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления), направлен 1 муниципальный нормативный правовой акт;

2) выявлены 11 нормативных правовых актов муниципальных образований Майнского района, подлежащих включению в регистр, но до настоящего времени не направленных в Правительство Ульяновской области;

3) нормативных правовых актов муниципальных образований Майнского района Ульяновской области, которые направлены для включения в регистр без указания сведений об опубликовании (обнародовании) не выявлено;

4)выявлены 13 нормативных правовых актов муниципального образования«Майнский район», которые вступают в силу после подписания, что является нарушением части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, либо обнародования.

 

Выводы: организация работы по направлению муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Майнского района, а также дополнительных сведений к ним признана неудовлетворительной и требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

2. Нормотворчество за период с 01.10.2015 по 01.10.2016:

Количество актов, принятых с нарушением федерального законодательства, областного законодательства, а также правил юридической техники – 104, из них 44 муниципальных нормативных правовых акта муниципального района.

Проведённый сравнительный анализ принимаемых муниципальных нормативных правовых актов в муниципальных образованиях Майнского районавыявил незначительноеповышение их качества (3%). Так, за отчётный период с 01.10.2014 по 01.10.2015 выявлено 107 муниципальных правовых актов, принятых с нарушениями законодательства, а также правил юридической техники, за отчётный период с 01.10.2015 по 01.10.2016 количество таких актов составляет 103.

 

Выводы: организация работы по улучшению качества принимаемых муниципальных правовых актов муниципальными образованиями Майнского района, а также по приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области признана неудовлетворительной и требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

3. Соблюдение распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области»:

1) по результатам проведённого анализа исполнения плана нормотворческой деятельности местной администрации на 2015 год (далее – План) установлено, что План, утверждённый распоряжением администрации от 25.12.2014 № 99-р, реализован полностью (20% муниципальных правовых актов были исключены, 80% – приняты в срок, установленный Планом);

2) выявлены 11муниципальных нормативных правовых актов, принятых без рассмотрения комиссией по нормотворческой деятельности;

3) по информации, предоставленной органами местного самоуправления муниципальных образований Майнского района:

за отчётный период с 01.10.2014 по 01.10.2015 количество оспоренных органами прокуратуры муниципальных правовых актов, составляет 30;

за отчётный период с 01.10.2015 по 01.10.2016 количество оспоренных муниципальных правовых актов составляет 53.

По информации, представленной органами прокуратуры, в 2015 году количество оспоренных муниципальных нормативных правовых актов данного муниципального района составляет 27. В целях уточнения количества актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты, принятые муниципальными образованиями Майнского района в 2015 году, просим провести сверку актов, оспоренных органами прокуратуры за 2015 год.

 

Выводы:

1) организация работы по соблюдению распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» признана удовлетворительной, но требующей принятия мер по устранению выявленных недостатков, совершенствованию деятельности;

2) в связи с тем, что информация предоставленная органами прокуратуры и органами местного самоуправления муниципального образования «Майнский район» по количеству актов прокурорского реагирования, вынесенных на муниципальные правовые акты, принятые муниципальными образованиями Майнского района требует уточнения, дать оценку качества принимаемых правовых актов не представляется возможным.

 

4. Соответствие Устава муниципального района законодательству Российской Федерации.

Устав муниципального образования «Майнский район» (далее – Устав) необходимо привести в соответствие:

подпункт 21 пункта 1.2  части 1 статьи 35 Устава необходимо соотнести с пунктом 18 части 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьёй 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части полномочий городского поселения в области обращения с отходами;

Устав необходимо привести в соответствие со статьёй 2 Федерального закона от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьёй 40 Закона № 131-ФЗ в части порядка и условий установления дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в томчисле досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

 

Выводы: организация работы по своевременному приведению Устава муниципального образования «Майнский район» в соответствие с федеральным законодательством признана неудовлетворительной и требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

 

5. Исполнительская дисциплина:

1) нарушение контрольных сроков исполнения поручений, данных в рамках аппаратных совещаний, протоколы от 23.06.2016 № 9-р и от 07.07.2016  № 10-р;

2) соблюдение распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» (форма отчёта, наполняемость, достоверность):выявлены недостоверные сведения при предоставлении отчётности (отчёты подготовлены в нарушение утверждённой формы – содержат приложения 4 и 5).

 

Выводы: исполнительская дисциплина в части подготовки и соблюдения сроков предоставления ежемесячных отчётов признана неудовлетворительной и требующей принятия мер по устранению недостатков, совершенствованию деятельности.

Добавлено: 28 декабря 2016 года, 14:26

Изменено: 10 января 2017 года, 10:23